建設(shè)工程施工階段造價的控制

慕潔琳

摘 要：本文分析了建設(shè)工程施工階段造價的控制，包括實施階段影響工程造價的主要因素分析，施工階段造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：施工；造價；控制

建設(shè)工程實施階段是工程建設(shè)全過程中資金投放量最大的階段，也是貨幣資金轉(zhuǎn)化為建筑實體的最關(guān)鍵階段。實施階段的造價控制是指運用科學(xué)的造價控制理論和方法，在保證工程質(zhì)量、工期的前提下，將工程造價始終限制在預(yù)定的控制目標(biāo)范圍內(nèi)。由于建筑實體的形成過程不可逆，如果在此階段未能對工程造價進行有效的主動控制和預(yù)先控制，必將造成無法彌補的經(jīng)濟損失。

1 實施階段影響工程造價的主要因素分析

工程實施階段，即從施工圖設(shè)計完成并通過審查提交建設(shè)方開始直到工程竣工驗收合格投入使用為止。根據(jù)建設(shè)工程實施階段的基本操作程序，工程造價的形成先后要經(jīng)歷工程招投標(biāo)、合同簽訂與管理、施工圖會審、施工組織設(shè)計審查、材料管理、竣工結(jié)算等主要環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)均不同程度地影響工程結(jié)算造價的高低。影響工程造價的因素是多方面的，從造價形成的過程分析來看主要有以下幾方面原因：

① 工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的影響。通過招投標(biāo)可以確定中標(biāo)價，而合同價是在中標(biāo)價的基礎(chǔ)上確定的，如果招投標(biāo)工作失誤，將會造成中標(biāo)價失真，無法為造價控制提供準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)，甚至導(dǎo)致造價失控。

② 合同簽訂與管理環(huán)節(jié)的影響。合同價的確定，進一步精確了造價控制目標(biāo)，合同條款的擬定為造價控制提供了正確的依據(jù)和原則。合同簽訂后以合同條款為依據(jù)，對施工階段的設(shè)計變更和工程簽證、工程計量、工程款支付、工程索賠等進行嚴(yán)格的合同管理，確保造價控制目標(biāo)的實現(xiàn)。因此合同簽訂與管理環(huán)節(jié)的失控必然導(dǎo)致造價的失控。

③ 施工組織設(shè)計審查環(huán)節(jié)的影響。施工組織設(shè)計是工程投標(biāo)價及合同價確定的重要依據(jù)之一；在施工過程中合同價格的調(diào)整也要根據(jù)施工組織設(shè)計確定，施工組織設(shè)計的優(yōu)劣還直接影響工程的質(zhì)量和進度。因此施工組織設(shè)計審查環(huán)節(jié)的失控將會對工程造價的控制工作產(chǎn)生非常不利的影響。

④ 材料管理環(huán)節(jié)的影響。一方面材料價格是中標(biāo)價與合同價的重要組成；另一方面，材料費用在建安造價中占有較大比例，材料價格的高低決定了工程造價的高低。因此材料管理的失控也必然引起工程造價的失控。

根據(jù)上述分析我們認(rèn)為，造價控制的各個環(huán)節(jié)均會對工程造價的形成產(chǎn)生影響，其中工程招投標(biāo)、合同簽訂與管理、施工組織設(shè)計審查與材料管理環(huán)節(jié)對工程造價的形成具有決定性作用，是工程實施階段造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對這四個環(huán)節(jié)的忽視就是導(dǎo)致造價失控的直接原因。

2 建設(shè)項目施工階段造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究

建設(shè)工程實施階段造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)、合同簽訂與管理環(huán)節(jié)、施工組織設(shè)計審查環(huán)節(jié)以及材料管理環(huán)節(jié)。對這四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制不是獨立的、間斷的。因為各關(guān)鍵環(huán)節(jié)內(nèi)容相關(guān)，功能相聯(lián)，是環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系、缺一不可的。因此對各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制工作應(yīng)具有連續(xù)性和繼承性，全面、綜合地考慮各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制內(nèi)容，做到各環(huán)節(jié)之間緊密結(jié)合、互為補充。

2.1 建設(shè)工程招標(biāo)

建設(shè)工程招標(biāo)，是指項目法人單位依據(jù)特定的程序，邀請潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競爭，從中評定出能全面完成工程項目建設(shè)的優(yōu)秀承建單位，并與之達(dá)成協(xié)議的經(jīng)濟技術(shù)法律活動。建設(shè)工程投標(biāo)，是指承建單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)單位擬定的招標(biāo)文件參與競爭，預(yù)期取得建設(shè)工程項目任務(wù)，以圖與建設(shè)工程項目法人單位達(dá)成協(xié)議的經(jīng)濟技術(shù)法律活動。

招投標(biāo)制度是構(gòu)建良好建筑市場環(huán)境的有效手段，即使需求者了解誰是最適合的供給者，也使供給者了解特定建筑產(chǎn)品需求者的意愿、建筑市場需求變化和發(fā)展趨勢以及在建筑市場上競爭對手的情況，它從幾個側(cè)面給供給者提供了建筑市場的信息。

2.2 合同簽訂與管理

工程建設(shè)的實施過程是一種特殊的商品價值形成過程。一個工程項目的價值，是由多個組織經(jīng)過相當(dāng)長一個時間周期，在消耗一定數(shù)量物化勞動和活勞動后創(chuàng)造的，如何將多個組織創(chuàng)造的價值有機地連接起來朝一個共同目標(biāo)運動，以合理的價格構(gòu)成來最終實現(xiàn)商品自身價值，這個過程就是工程合同履行過程也是合同管理過程。工程施工過程的所有活動都是為履行合同內(nèi)容服務(wù)的。因此合同管理貫穿于工程實施的全過程和各個方面。

工程合同是工程承、發(fā)包雙方必須共同遵守、認(rèn)真履行的法律性文件，是承包商在約定的期限內(nèi)向發(fā)包人交付質(zhì)量符合國家規(guī)程、規(guī)范要求及合同約定承包范圍的工程實物，發(fā)包人支付相應(yīng)價款的協(xié)議和依據(jù)，是發(fā)包人與承包商之間的最高行為準(zhǔn)則。整個工程實施過程就是若干項經(jīng)濟合同的履行過程。合同管理從施工前的準(zhǔn)備，直到竣工驗收，一環(huán)扣一環(huán)，前者制約后者，后者補充前者，任何環(huán)節(jié)疏忽，都將導(dǎo)致合同管理與工程造價的失控。

因此，對工程實施階段進行全面的合同管理是造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是控制建設(shè)工程造價的重要手段。

2.3 施工組織設(shè)計審查

施工組織設(shè)計是以施工工程項目為對象編制的，用以指導(dǎo)工程施工全過程各項施工活動的技術(shù)、經(jīng)濟、組織、協(xié)調(diào)和控制的綱領(lǐng)性文件，是對施工活動實行科學(xué)管理的重要手段。經(jīng)審查合格并施行的施工組織設(shè)計不僅是施工單位以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗為目的，對擬建工程在人力和物力、時間和空間、技術(shù)和組織上作出的合理安排，也是建設(shè)單位對工程投標(biāo)報價進行合理評審，審核工程預(yù)結(jié)算，以及控制建安成本對工程造價進行主動預(yù)制的重要依據(jù)。

2.4 材料管理

構(gòu)成工程造價的基本要素包括人工、材料、施工機械費等，要素價格是影響建設(shè)工程造價的關(guān)鍵因素。在市場經(jīng)濟條件下，要素價格是由市場形成的，建設(shè)工程造價采用的基本子項所需資源的價格來自市場，隨著市場的變化，要素價格亦隨之發(fā)生變化。因此，建設(shè)單位控制工程造價必須了解市場價格行情，熟悉市場上各類資源的供求變化及價格動態(tài)，隨時掌握要素市場的價格信息，特別是作為造價組成中三要素之一的材料價格。

3 施工階段價值工程的應(yīng)用

工程施工是建筑施工企業(yè)應(yīng)用各種施工技術(shù)，通過精心組織將建筑產(chǎn)品由藍(lán)圖變成工程實體，形成固定資產(chǎn)價值的建筑安裝施工生產(chǎn)過程，在這一過程中實現(xiàn)用戶的功能要求及施工企業(yè)的利潤等目標(biāo)追求。而價值工程作為一種技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的方法，正好迎合了施工企業(yè)的目標(biāo)追求，因此價值工程在施工的各階段均可以發(fā)揮很大的效能，為施工企業(yè)節(jié)約成本，增加利潤，優(yōu)化管理，促進技術(shù)進步創(chuàng)造有利條件。

3.1 施工階段應(yīng)用價值工程的意義

① 施工隊伍的選擇

施工隊伍是完成工程項目的具體執(zhí)行者，施工隊伍的能力、素質(zhì)、對能否順利完成工程項目起著至關(guān)重要的作用。在施工隊伍的選擇上我們同樣可以應(yīng)用價值分析的方法。運用價值工程可以選擇能力強、素質(zhì)高的施工隊伍，克服薄弱環(huán)節(jié)，解決緊缺的關(guān)鍵工種。

② 轉(zhuǎn)場方式和臨建方案的優(yōu)選

隊伍調(diào)遷和臨建費在項目預(yù)算中占有一定的比重，運用價值工程經(jīng)過優(yōu)選，減少的支出就可成為項目的重要創(chuàng)利源。

3.2 工程項目施工中運用價值工程

為了進一步說明價值工程在施工階段的應(yīng)用程序和方法，下文以價值工程在某工程項目實際應(yīng)用為例加以闡釋。

某廣場商住樓工程，高 26 m，框架結(jié)構(gòu)，建筑面積 23364 m2，一、二層為商場，三層以上為四幢點式住宅和一幢條式住宅，三層為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換層，同時作為上汽車屋面。為了在滿足原功能的前提下，力爭降低造價，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益和社會效益。在項目立項后，經(jīng)過課題準(zhǔn)備、功能價值分析、方案創(chuàng)新、方案實施以及方案實施效果評價等階段的活動，經(jīng)評審驗證，完全達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，節(jié)約工程費用 92.7萬元。

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