論審計(jì)監(jiān)督在落實(shí)“中央八項(xiàng)”規(guī)定中的重要作用

摘 要 十八大以來(lái)，中共中央從厲行節(jié)約、減少浪費(fèi)、密切黨群關(guān)系、改進(jìn)工作作風(fēng)的角度，推出了“八項(xiàng)規(guī)定”的措施。其中許多內(nèi)容涉及到財(cái)政資金的使用和管理，而對(duì)財(cái)政資金的使用管理實(shí)施監(jiān)督正是審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)。審計(jì)應(yīng)將把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定作為推動(dòng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)指南，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定的職能作用。

關(guān)鍵詞 八項(xiàng)規(guī)定；監(jiān)督；審計(jì)

一、貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”對(duì)審計(jì)監(jiān)督的必要性

為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，更好地發(fā)揮審計(jì)在國(guó)家治理中的“免疫系統(tǒng)”功能，監(jiān)督檢查中央精神落實(shí)情況，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約力度，不斷探索制度機(jī)制上的創(chuàng)新，就必須將落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”相關(guān)要求作為今后一個(gè)時(shí)期審計(jì)重要內(nèi)容。

要加大對(duì)中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度的必要性和緊迫性。為了進(jìn)一步明確審計(jì)監(jiān)督的目標(biāo)和進(jìn)一步突出審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)，審計(jì)監(jiān)督要始終把促進(jìn)政策措施貫徹落實(shí)作為工作重點(diǎn)，持續(xù)跟蹤審計(jì)本地區(qū)、各部門(mén)貫徹落實(shí)中央重大政策措施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，及時(shí)揭示和反映政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，促進(jìn)政令暢通。中央“八項(xiàng)規(guī)定”就是要求各地勤儉節(jié)約、反腐倡廉的精神的體現(xiàn)，也是審計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容之一。同時(shí)更是依法治國(guó)的要求，所以，中央“八項(xiàng)規(guī)定”的貫徹落實(shí)就必須貫穿于整個(gè)審計(jì)工作中。

二、審計(jì)如何貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定

審計(jì)應(yīng)將把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定作為推動(dòng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)指南，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定的職能作用。

1.深刻領(lǐng)會(huì)、提高認(rèn)識(shí)。要把學(xué)習(xí)貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定作為首要政治任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治教育深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)嚴(yán)格守規(guī)的自覺(jué)性和反腐倡廉的使命感。

2.嚴(yán)格遵守、率先垂范。學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定要結(jié)合執(zhí)行審計(jì)工作紀(jì)律和廉政制度，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)工作“八不準(zhǔn)”規(guī)定。

3.加大中央八項(xiàng)規(guī)定審計(jì)監(jiān)督。把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定作為審計(jì)工作重點(diǎn)，與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、基建投資審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)相結(jié)合，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止的行為。

4.加大問(wèn)責(zé)追究力度。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織等部門(mén)的溝通聯(lián)系，實(shí)行信息資料互通共享。有效推進(jìn)各項(xiàng)審計(jì)結(jié)論的整改落實(shí)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定中的作用。

三、如何將中央“八項(xiàng)規(guī)定”與審計(jì)工作緊密聯(lián)系起來(lái)。

（一）必須建立長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要將權(quán)利裝進(jìn)制度的籠子里”，這也就標(biāo)志著在依法治國(guó)的進(jìn)程中，要有長(zhǎng)效機(jī)制作保障。一是審計(jì)部門(mén)要有諸如《關(guān)于落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)》之類(lèi)的制度作保障；二是各部門(mén)、單位應(yīng)該建立健全落實(shí)規(guī)定的各類(lèi)財(cái)務(wù)管理制度；三是政府在績(jī)效考核中加入落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的具體細(xì)則，建立起長(zhǎng)效機(jī)制，讓領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利從“不敢到不想”觀念的徹底轉(zhuǎn)變。四是把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定作為今后審計(jì)工作重點(diǎn)，列入預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)和各項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的內(nèi)容，完善了項(xiàng)目結(jié)合機(jī)制；積極建立以政府為主、多部門(mén)協(xié)作共推的審計(jì)整改督導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等部門(mén)的溝通聯(lián)系，促進(jìn)各級(jí)各部門(mén)進(jìn)一步完善制度機(jī)制，把八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位。

（二）審計(jì)的方式和內(nèi)容及方法

在審計(jì)方式上可以與其他各類(lèi)審計(jì)項(xiàng)目相結(jié)合，結(jié)合不同項(xiàng)目的特點(diǎn)將這項(xiàng)內(nèi)容納入審計(jì)事項(xiàng)，也可以采取審計(jì)調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等方式進(jìn)行，但是，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)此項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)該是重要審計(jì)事項(xiàng)。在審計(jì)內(nèi)容和方法上：一是加強(qiáng)公務(wù)經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督力度。加大對(duì)包括三公經(jīng)費(fèi)、配車(chē)用車(chē)、出國(guó)出境、會(huì)議慶典等各項(xiàng)公務(wù)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督力度，揭示和查處違背國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整方針、嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)、重大資源毀損等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止的行為，重點(diǎn)揭示管理和支出過(guò)程中存在的問(wèn)題，促進(jìn)各部門(mén)單位降低行政成本。二是將把“三公”經(jīng)費(fèi)作為市直部門(mén)單位預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)重點(diǎn)，并加大對(duì)“小金庫(kù)”、虛假發(fā)票等問(wèn)題的查處力度，綜合評(píng)價(jià)分析各部門(mén)單位落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”相關(guān)內(nèi)容情況，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用績(jī)效和反腐倡廉建設(shè)。三是進(jìn)一步明確對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)的審計(jì)要求，細(xì)化審計(jì)內(nèi)容；通過(guò)對(duì)比、分析數(shù)據(jù)作出綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)各部門(mén)單位嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。同時(shí)，還將關(guān)注部門(mén)單位的財(cái)務(wù)管理、公務(wù)卡使用、政府采購(gòu)、政府性債務(wù)等情況，重點(diǎn)審查有無(wú)違反規(guī)定和奢侈浪費(fèi)等問(wèn)題。四是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控融入審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控，健全和完善審計(jì)執(zhí)法責(zé)任追究制度，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間違規(guī)享受特殊待遇、利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車(chē)等情況，并將其納入審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容。

（三）審計(jì)結(jié)果利用

審計(jì)結(jié)果出來(lái)了，如果不加以很好的利用，前期工作做的再好也等于零。在結(jié)果利用方面：一是加大問(wèn)責(zé)追究力度。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織等部門(mén)的溝通聯(lián)系，實(shí)行信息資料互通共享，為紀(jì)檢組織部門(mén)建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案和考核干部提供可靠依據(jù)。二是進(jìn)一步加大對(duì)審計(jì)信息和整改情況的依法公開(kāi)力度，有效推進(jìn)各項(xiàng)審計(jì)結(jié)論的整改落實(shí)，促進(jìn)公開(kāi)透明，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

十八大以來(lái)，黨中央著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，采取有力措施，堅(jiān)決整治公務(wù)支出和公款消費(fèi)中的違紀(jì)違規(guī)違法現(xiàn)象。為此各地審計(jì)機(jī)關(guān)都下發(fā)了多項(xiàng)規(guī)定和文件，在帶頭貫徹落實(shí)中央規(guī)定、堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)的同時(shí)，切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，不斷加大對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及國(guó)有企事業(yè)單位公務(wù)支出和公款消費(fèi)的審計(jì)力度。

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作者簡(jiǎn)介：

盧仁杰（1970.10），男，漢族，福建仙游人，大學(xué)本科學(xué)歷，公共管理碩士學(xué)位，職稱(chēng)：會(huì)計(jì)師、審計(jì)師，工作單位：福建省紀(jì)委。endprint