高校輿情管理跨部門合作機(jī)制研究

姜海霞+季超+王玲

[摘 要] 十八大以來，隨著中央高度重視，高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作取得了初步成效，但在高校整體工作中依然存在許多不足。源于新公共管理學(xué)的跨部門合作理論為高校輿情管理工作提供了新的思路。基于該理論，高校可通過建立在跨部門的組織機(jī)制與共享機(jī)制、授權(quán)機(jī)制與規(guī)范機(jī)制、動力機(jī)制與行動機(jī)制、協(xié)商機(jī)制與調(diào)節(jié)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理的跨部門合作。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)輿情；合作框架；跨部門機(jī)制；高校管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 21. 103

[中圖分類號] G206.3；G647.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）21- 0248- 04

0 引 言

新媒體時代，網(wǎng)絡(luò)成為社會輿論交鋒的前沿陣地，校園網(wǎng)絡(luò)輿情作為社會輿情的一個組成部分，反映并影響著一定范圍的社會輿情的生成與發(fā)展。在校大學(xué)生是對社會輿論現(xiàn)象反映最活躍、最積極、最敏感的群體之一，也極易通過互聯(lián)網(wǎng)對社會熱點(diǎn)事件或校園管理問題表達(dá)自己的看法。良好的校園網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境可使高校學(xué)生產(chǎn)生奮發(fā)進(jìn)取、積極向上、朝氣蓬勃的精神風(fēng)貌，但夾雜不良信息的輿情環(huán)境也將對校園網(wǎng)絡(luò)安全以及大學(xué)生思想政治教育帶來隱患。因此，建立健全高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)制，對校園網(wǎng)絡(luò)文化的健康發(fā)展以及高校立德樹人的工作起到重要作用。

1 高校輿情管理現(xiàn)狀

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視高校思想政治教育與宣傳思想工作，各大高校很快成立了校園安全穩(wěn)定和宣傳工作相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組，不少高校還組建起一支網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控隊伍。這支隊伍的建設(shè)一般采用老師指導(dǎo)、學(xué)生參與的方式，即參與輿情監(jiān)控的骨干以學(xué)生干部為主。在輿論反饋方面，高校初步建立了溝通反饋渠道，一定程度上可以實(shí)時引導(dǎo)輿情動向。在制度建設(shè)方面，設(shè)立了基本的應(yīng)急處理機(jī)制，以確保輿情正確處理。工作隊伍、反饋渠道、工作機(jī)制的建立，為高校在面對輿情爆發(fā)時提供了諸多保障，從而使有關(guān)部門和工作人員能夠進(jìn)行一定程度的輿情處理。

但從網(wǎng)絡(luò)輿情管理的全面性來看，相比于高校整體工作，輿情管理部分中還存在高校輿情教育投入不足、輿情引導(dǎo)手段單一、輿情信息管理被動、輿情監(jiān)測方法落后等問題。從高校輿情管理機(jī)制上看，高校內(nèi)普遍存在輿情管理部門工作重復(fù)、輿情管理重點(diǎn)不明確、輿情管理人員缺乏培訓(xùn)、輿情管理制度不完善等管理漏洞。

2 跨部門合作機(jī)制——高校輿情管理研究

2.1 跨部門合作理論概述

“跨部門合作”理論誕生于新公共管理第二次改革浪潮中。日趨專業(yè)化的分工帶來了政府管理和公共服務(wù)中的碎片化，不同部門之間的協(xié)同合作問題成為各國政府改革的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)。作為創(chuàng)新社會治理體制的一種新路徑，跨部門合作理論成為解決部門間協(xié)調(diào)不力以及社會治理碎片化的新策略。

美國學(xué)者尤金·巴達(dá)赫從20世紀(jì)70年代開始對跨部門合作的項目進(jìn)行研究，他認(rèn)為跨部門合作是“兩個或兩個以上的機(jī)構(gòu)從事的任何共同活動，通過一起工作而非獨(dú)立行事來增加公共價值”。經(jīng)過近20年的對各種合作案例的收集分析，這一理論雛形漸漸誕生。目前，在國外，跨部門合作理論已成為解決教育、醫(yī)療、兒童等社會政治問題有效且成熟的途徑。在國內(nèi)研究和運(yùn)用中，跨部門合作多用于分析特定自然災(zāi)害、環(huán)境問題與危機(jī)事件的處理，而這一理論在高校教育管理中的運(yùn)用目前尚處于空白。

跨部門合作理論認(rèn)為，合作由主觀和客觀兩類要素構(gòu)成，客觀要素包括：管理層的正式合作協(xié)議；為合作完成共同任務(wù)配置的人力、財力、設(shè)備和空間等資源；與這些共同任務(wù)相聯(lián)系的授權(quán)和責(zé)任聯(lián)系；以及完成這些共同任務(wù)所需要的各種支持服務(wù)等。主觀要素主要指個人對他人的合理期望，如履行特定任務(wù)時對他人的合作意愿、能力等的期望?？绮块T合作管理和傳統(tǒng)組織管理的區(qū)別在于：其構(gòu)成要素之間存在更清晰、更難以逾越的邊界，外部環(huán)境因素對運(yùn)作的影響更大。因此，為了更好地運(yùn)轉(zhuǎn)，跨部門合作的設(shè)計必須授予直線部門和執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)更多的靈活性；必須富有創(chuàng)造力，能夠激勵高質(zhì)量的合作意向，并在不同部門間培育信任關(guān)系；部門間的財政關(guān)系也必須融進(jìn)整體的管理體系中。

2.2 跨部門合作理論運(yùn)用于高校輿情管理的初始條件

在高校內(nèi)，圍繞輿情管理建立跨部門合作機(jī)制首先要研究影響合作效果的核心要素，審核合作關(guān)系建立的初始條件。與傳統(tǒng)自上而下的金字塔式行政管理不同，跨部門合作的運(yùn)行建立在組織之間相互信任、相互依賴以及共同的價值理念之上，且離不開一定的行政安排。

2.2.1 管理目標(biāo)

管理目標(biāo)是合作管理主體爭取達(dá)到的一種未來狀態(tài)，它是合作主體開展各項組織活動的依據(jù)和動力。所有合作都涉及目標(biāo)問題，合作管理各方目標(biāo)一致與否不僅關(guān)系到能否達(dá)成合作，而且對合作效果也會產(chǎn)生影響。理想的合作關(guān)系建立在參與各方具有共同目標(biāo)的基礎(chǔ)之上，根據(jù)各參與主體自身的優(yōu)勢進(jìn)行職能分配。對高校來說，快速監(jiān)測輿情、準(zhǔn)確分析輿情、及時干預(yù)和引導(dǎo)輿情走向，保障社會和高校和諧穩(wěn)定是輿情管理相關(guān)部門的共同目標(biāo)，且參與合作治理各主體的長遠(yuǎn)目標(biāo)是一致的。

2.2.2 利益關(guān)系

利益關(guān)系是跨部門合作機(jī)制形成和存在的重要基礎(chǔ)。如何協(xié)調(diào)并處理好不同合作部門的利益需求是一個關(guān)鍵問題，否則就容易導(dǎo)致跨部門合作的破裂。參與合作管理的部門間利益關(guān)系狀態(tài)一般包含兩種形式，即利益耦合和利益分離。在利益耦合狀態(tài)下，參與合作的部門相互依賴，一方需要其他各方的資源來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，任一參與合作的部門在實(shí)現(xiàn)自己利益時都不會對其他部門利益構(gòu)成損害。在利益分離狀態(tài)下，各部門利益是獨(dú)立的，有其自身的利益需求和獲利傾向，部門間不能自發(fā)形成合作。為了建立跨部門合作機(jī)制，就需要發(fā)揮高校頂層的主導(dǎo)作用來設(shè)計各部門利益框架，積極發(fā)現(xiàn)并促進(jìn)部門間利益耦合——輿情管理對各部門的保護(hù)和促進(jìn)，并協(xié)調(diào)處理利益分離狀態(tài)——輿情管理與各部門職能的沖突，理順各部門合作的利益關(guān)系。endprint

2.2.3 信任關(guān)系

信任關(guān)系是人類聯(lián)系和交往的橋梁和紐帶，也是跨部門合作機(jī)制的情感基礎(chǔ)和潤滑劑。在相互信任的基礎(chǔ)上建立起合作關(guān)系能夠促進(jìn)合作目標(biāo)達(dá)成，這也是合作機(jī)制賴以存在的重要前提。高校內(nèi)部門間合作的信任關(guān)系相比社會治理具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，但針對輿情管理這類專項工作，跨部門的信任關(guān)系最終取決于各部門在這件事上的利益同構(gòu)性。高校頂層設(shè)計要以公共利益為導(dǎo)向，找到合作機(jī)制的“利益交叉點(diǎn)”——在輿情受控狀態(tài)下所有部門都將受到保護(hù)，滿足各部門的基本利益需求，同時通過一系列管理制度來保證這種信任關(guān)系的可持續(xù)性。

2.2.4 行政安排

行政安排是行政管理主體一系列行政措施的總和，包括制度安排、政策引導(dǎo)及管理措施等。在跨部門合作機(jī)制中，高校頂層處于主導(dǎo)地位，其行政安排體現(xiàn)在決策動員、建構(gòu)技術(shù)、制度規(guī)范等三個層面。決策動員層面的高校頂層行為包括輿情管理模式選擇、戰(zhàn)略動員與跨部門合作共同體的啟動；建構(gòu)技術(shù)層面包括跨部門合作機(jī)制中管理高層的嵌入，合作誘因，運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，各項基礎(chǔ)工作的資源投入等；制度規(guī)范層面包括制定不同輿情狀態(tài)下合作主體進(jìn)出規(guī)則與行動標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)行動部門之間的關(guān)系利益等。

3 跨部門合作機(jī)制在高校輿情管理體系中的運(yùn)用

高校建立跨部門合作機(jī)制，要堅持以學(xué)生為本、主體多元、高層主導(dǎo)、合作共贏的原則，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿論動態(tài)的特點(diǎn)，科學(xué)分析輿情狀況，在此基礎(chǔ)上識別和精準(zhǔn)把握“合作機(jī)制”，確定跨部門合作的覆蓋范圍，審慎選擇參與主體，從五個方面建立跨部門合作機(jī)制。

3.1 輿情管理的組織機(jī)制與共享機(jī)制

跨部門合作進(jìn)行輿情管理的組織機(jī)制是指各學(xué)校相關(guān)部門為實(shí)現(xiàn)輿情管理而建立各種正式機(jī)構(gòu)或非正式機(jī)構(gòu)的行為。在網(wǎng)絡(luò)輿情管理的實(shí)踐中，跨部門合作的組織結(jié)構(gòu)主要有等級制和協(xié)商制兩種形式：等級制主要通過學(xué)校管理層級的行政強(qiáng)制力推進(jìn)協(xié)調(diào)合作；協(xié)商制則是在承認(rèn)各部門內(nèi)在差異和利益傾向的基礎(chǔ)上通過較松散但系統(tǒng)化的協(xié)商來實(shí)現(xiàn)。建立和完善輿情管理的組織機(jī)制，可以設(shè)立常設(shè)的輿情管理中樞機(jī)構(gòu)或非常設(shè)的跨部門聯(lián)合委員會，通過建立永久性或臨時性輿論突發(fā)事件協(xié)調(diào)機(jī)制，成立協(xié)商性委員會、專門工作組或召開咨詢委員會等組織形式實(shí)現(xiàn)合作，也可以采用其他更為靈活的方式建立不同部門間的溝通機(jī)制。

共享機(jī)制就是各部門就資源分配進(jìn)行博弈以達(dá)到均衡的過程。跨部門輿情管理中可以共享的資源主要包括權(quán)力資源、物質(zhì)資源和信息資源三種，其中權(quán)力資源居于關(guān)鍵位置。網(wǎng)絡(luò)輿情管理中沒有哪個部門具有足夠的資源獨(dú)自解決所有問題，不同管理部門可以利用各自的資源優(yōu)勢進(jìn)行整合與合作。例如高校宣傳部對外代表學(xué)校發(fā)布信息、對內(nèi)進(jìn)行思想宣傳，在新聞寫作方面具有優(yōu)勢資源；在監(jiān)測輿情方面，網(wǎng)絡(luò)管理中心具有專業(yè)技術(shù)，能起到更好的作用；在政治敏感度上，高校黨委辦公室又高于其他部門；在學(xué)生信息收集方面，學(xué)生工作處（部）的輔導(dǎo)員隊伍則起主要作用；校內(nèi)的安全保障方面則需要依靠保衛(wèi)處。

3.2 輿情管理的授權(quán)機(jī)制與規(guī)范機(jī)制

在實(shí)現(xiàn)跨部門合作過程中，良好的授權(quán)機(jī)制是確保工作有序開展的重要前提，也是實(shí)現(xiàn)合作規(guī)范化的重要內(nèi)容。跨部門輿情管理的前提是適度分權(quán)和民主，為此，一方面要由高校頂層對網(wǎng)絡(luò)管理資源和價值進(jìn)行權(quán)威性分配，將各部門圍繞網(wǎng)絡(luò)輿情管理目標(biāo)集合起來，并強(qiáng)化其整體行動能力以發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)；另一方面，要科學(xué)分解管理權(quán)，賦予各部門以一定的決策、協(xié)調(diào)與管理職能而形成各部門的自主決策機(jī)制，使各部門都能在各自核心優(yōu)勢范圍內(nèi)及時做出相應(yīng)決策。

任何管理的分權(quán)和民主都必須有法制的規(guī)范，通過建立合作規(guī)則能夠確?？绮块T輿情管理過程在快速有效的制度規(guī)則下運(yùn)行。規(guī)范的建立過程中要注意兩個問題。一是權(quán)責(zé)對等，權(quán)力大小決定責(zé)任大小，即權(quán)力所能管理的范圍決定在多大范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。例如學(xué)工隊伍在學(xué)校縱向管理中處于權(quán)力低位，要求其承擔(dān)學(xué)生輿論風(fēng)波的主要責(zé)任則不符合權(quán)責(zé)對等的原則。二是明確各部門履行部分輿論管理職能，合理規(guī)定各部門輿情管理的成本分擔(dān)和收益分配，保障各部門維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)的必要資源。

3.3 輿情管理的動力機(jī)制與行動機(jī)制

高校輿情管理工作中部門間合作意愿不強(qiáng)、動力不足是實(shí)現(xiàn)跨部門合作的一大阻礙因素，為此，要建立以激勵機(jī)制、競爭機(jī)制為核心的動力機(jī)制。激勵機(jī)制是指通過物質(zhì)、精神或其他激勵手段為各部門提供誘導(dǎo)性因素，增強(qiáng)合作愿望，促使合作行為產(chǎn)生，為跨部門輿情管理提供原動力。對牽頭部門激勵，促進(jìn)其發(fā)揮主導(dǎo)作用來增進(jìn)其他部門的合作；對合作部門激勵，吸引其參與輿情管理，增強(qiáng)其責(zé)任感，促使其承擔(dān)更多監(jiān)管責(zé)任；對管理部門職工激勵，增強(qiáng)輿情管理工作活力，提高全體師生員工對合作管理的預(yù)期和信任。競爭機(jī)制是指輿情管理部門在合作方案選擇、權(quán)力與資源分配等方面展開的競爭，也包括各部門為爭取輿情管理中的參與機(jī)會而展開的競爭。

跨部門合作的行動機(jī)制包括兩個方面，即完善銜接機(jī)制與明確行動體系。輿情管理的銜接機(jī)制包括三個方面：一是組織網(wǎng)絡(luò)的銜接，建立以高校校辦與黨辦為主干，宣傳部與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中心為紐帶，學(xué)工處、團(tuán)委、保衛(wèi)處為基礎(chǔ)的合作治理網(wǎng)絡(luò)；二是工作制度的銜接，通過行政問責(zé)、政務(wù)公開、公示問政等制度形成跨部門治理工作機(jī)制；三是技術(shù)平臺的銜接，通過更新升級電子政務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，搭建跨部門的信息共享平臺。在確認(rèn)跨部門工作關(guān)系的基礎(chǔ)上，高校需設(shè)計輿情管理工作流程，明確領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)職能，在輿情管理工作過程中查找漏洞和不足，對跨部門合作的結(jié)果進(jìn)行反饋，建立相應(yīng)的激勵機(jī)制來促進(jìn)合作。

3.4 輿情管理的協(xié)商機(jī)制與調(diào)節(jié)機(jī)制

跨部門合作的協(xié)商機(jī)制是輿情管理部門為尋求安全穩(wěn)定的共同利益、達(dá)到共同的管理目標(biāo)而彼此溝通、妥協(xié)的機(jī)制。建立有效的跨部門協(xié)商機(jī)制要從多個方面入手。首先以學(xué)校頂層為主導(dǎo)建立協(xié)商制度，通過校辦、黨辦的組織和引導(dǎo)，保證各部門通過合法程序進(jìn)行有序協(xié)商，避免出現(xiàn)無序管理甚至相互推卸責(zé)任。其次，協(xié)商機(jī)制的建立需要體現(xiàn)各部門的意志、承認(rèn)其部門利益，將各部門訴求納入?yún)f(xié)商機(jī)制。通過有原則的協(xié)商、妥協(xié)和折衷來消解利益沖突問題，使跨部門合作過程真正體現(xiàn)各部門訴求，避免成為走過場或形式主義。endprint

跨部門合作的調(diào)節(jié)機(jī)制有兩個方面，一方面是利益協(xié)調(diào)機(jī)制，即著眼于校園網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境改善等長遠(yuǎn)利益，保護(hù)參與部門利益，協(xié)調(diào)各部門間利益關(guān)系，杜絕排他性利益產(chǎn)生；另一方面是糾紛解決機(jī)制，即跨部門合作中一旦出現(xiàn)矛盾和糾紛后及時調(diào)解、仲裁，避免問題擴(kuò)大，減少拖延和時間成本。在輿情管理中引入?yún)f(xié)商機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制是要實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體公共利益最大化。

3.5 輿情管理的監(jiān)督機(jī)制和評估機(jī)制

跨部門合作的監(jiān)督機(jī)制和評估機(jī)制都包括內(nèi)部和外部兩個方面。從內(nèi)部監(jiān)督看，一是要運(yùn)用政府的法律法規(guī)及政策等，對整個網(wǎng)絡(luò)輿情行為的總體性進(jìn)行監(jiān)督；二是要在跨部門合作體系中促使部門間有相互監(jiān)督、相互約束的權(quán)力，在具體的輿情管理中相互監(jiān)督；三是依托學(xué)校的監(jiān)督部門，設(shè)置窗口接受來自基層教師、學(xué)生干部的反饋信息，督促各部門依法進(jìn)行輿情管理、提高合作成效。

對跨部門合作績效進(jìn)行評估是提高網(wǎng)絡(luò)輿情管理實(shí)效性的重要手段，需遵循“無評估則無管理”的原則科學(xué)設(shè)立評估機(jī)制。建立這一評估機(jī)制要注意：指標(biāo)是否具有可持續(xù)性、可比較性、可衡量性和動態(tài)性；績效評價是否兼顧管理效果與治理過程兩個方面；績效評估結(jié)果是否被及時公布，并且按照結(jié)果進(jìn)行獎懲；是否進(jìn)行總結(jié)，對跨部門管理過程中出現(xiàn)的問題及時糾正。以此，在不同時間維度、系統(tǒng)整體、縱深發(fā)展、問題解決等方面提高管理水平。

4 研究展望

本文試圖建立高校網(wǎng)絡(luò)輿情跨部門合作管理的基本框架，總體來看，這一框架下的跨部門合作機(jī)制能夠為解決現(xiàn)階段高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)制中的一部分問題提供新的思路。下一步，我們希望通過總結(jié)高校內(nèi)具有跨部門合作屬性管理案例的成功經(jīng)驗，借鑒世界一流大學(xué)的成熟做法，做更深入、更細(xì)化和更具體的研究，嘗試制定一套具體的跨部門合作機(jī)制模式，逐步提升高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

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