不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度下林權(quán)類登記的幾點思考

顏詠玉

【摘 要】不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是我國新行的法律政策，其對我國林業(yè)部門的職能帶來了較大的沖擊，同時由于政策不完善，導(dǎo)致不動產(chǎn)統(tǒng)一登記部門的職能受到影響。因此，結(jié)合實際問題，探究不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度下的林權(quán)登記問題具有重要的價值。論文在分析林權(quán)類登記問題的基礎(chǔ)上，提出不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度下的林權(quán)類登記建議。希望通過論文的分析，可以為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度下的林權(quán)登記提供借鑒。

【Abstract】 The unified registration of real estate is a new policy of China's new line， which has brought a greater impact on the functions of China's forestry sector. At the same time， due to the imperfect policy， the functions of the unified registration department of real estate are affected. Therefore， with the practical problems， it is of great value to explore the registration of forest rights under the unified registration system of real estate. On the basis of analyzing the registration of forest right， this paper puts forward the proposal of registration of forest right under the unified registration system of real estate. It is hoped that through the analysis of this paper， we can provide reference for the registration of forest rights under the unified registration system of real estate.

【關(guān)鍵詞】不動產(chǎn)；林權(quán)；登記資料

【Keywords】real estate； forest ownership； information registration

【中圖分類號】D912.3 【文獻標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）10-0100-02

1 引言

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度整合了房地產(chǎn)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及土地等部門的職能，由不動產(chǎn)登記部門實現(xiàn)對諸多產(chǎn)業(yè)進行登記，然而在實際工作過程中，由于受到政策、環(huán)境以及歷史遺留問題的影響，導(dǎo)致不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度難以有效施行。并且現(xiàn)階段，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記主要以房產(chǎn)和土地為主，對林業(yè)的登記存在較大的難度。因此，結(jié)合國家相關(guān)法規(guī)以及實際工作，探究不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度下的林權(quán)類登記具有重要意義。

2 林權(quán)類登記問題

林權(quán)登記原屬于林業(yè)部門負(fù)責(zé)，在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度下，其職能由不動產(chǎn)登記部門負(fù)責(zé)，但是由于受到技術(shù)、政策、管理以及人員等因素的影響，導(dǎo)致林權(quán)類登記問題突出，影響林權(quán)確定，同時影響我國新政策的順利落實，其主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 政策矛盾

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度下，林權(quán)類登記存在政策矛盾，在權(quán)利銜接上存在難點，其主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，權(quán)利界定存在差異，在《不動產(chǎn)登記暫行條例》中，農(nóng)村土地具有所有權(quán)，承包商具有使用權(quán)[1]。而林業(yè)部門在工作時，保留林地承包權(quán)，同時流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，造成登記范圍不明確。第二，配套政策建設(shè)不足。按照集體林權(quán)制度，集體組織可以保留林權(quán)，然而在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記下，其僅能保留所有權(quán)，而缺乏經(jīng)營權(quán)。同時其所有權(quán)與土地部門頒發(fā)的所有權(quán)造成權(quán)利的重疊。

2.2 登記資料不完善

現(xiàn)階段，林權(quán)登記檔案資料不完善，部分林權(quán)證書缺乏檔案登記，其主要是由于部分地區(qū)信息化程度相對較低，導(dǎo)致資料通常以紙質(zhì)資料為主，缺乏實用性，同時土地登記采用80或者2000坐標(biāo)系，數(shù)據(jù)庫則采用北京54坐標(biāo)系，數(shù)據(jù)誤差較大。并且國土資源部以及林業(yè)登記部門數(shù)據(jù)格式存在差異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)共享。在林業(yè)調(diào)查方面，林業(yè)部門的數(shù)據(jù)精度較低，而不動產(chǎn)登記機構(gòu)缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時缺乏專業(yè)技術(shù)人員，在林權(quán)統(tǒng)計過程中，需要相關(guān)工作人員按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來進行實地調(diào)查，但是不動產(chǎn)登記部門的工作人員通常是由其他部門的工作人員調(diào)任，其雖然具有統(tǒng)計學(xué)以及日常事務(wù)的處理能力，但是不具備林業(yè)調(diào)查和統(tǒng)計的能力，并且由于受到歷史遺留問題的影響，導(dǎo)致林權(quán)的調(diào)查存在較大的難度，因此，不動產(chǎn)登記人員難以實現(xiàn)對林權(quán)的科學(xué)調(diào)查，進而影響林權(quán)的登記。由此可見，諸多問題導(dǎo)致林權(quán)登記存在較大的難度。

2.3 林權(quán)糾紛事件較多

林權(quán)制度改革時，由于技術(shù)以及精度等問題，導(dǎo)致交界區(qū)域的權(quán)利登記不明確，部分地區(qū)甚至僅僅存在村長確權(quán)的現(xiàn)象，由于登記過程不規(guī)范，造成林權(quán)的歸屬難以確定，在此情況下，每年均會發(fā)生大量的上訪事件，在我國實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度后，由于權(quán)利尚未明確，同時受到政策以及經(jīng)濟等因素的影響，導(dǎo)致不動產(chǎn)登記部門無法實現(xiàn)對糾紛的調(diào)解，造成林權(quán)難以確認(rèn)。

2.4 登記流程以及職能重疊

原有林業(yè)登記部門通常在林業(yè)站或者村委會舉辦工作，而發(fā)證環(huán)節(jié)則在林業(yè)部門進行，在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度后，我國登記業(yè)務(wù)存在不規(guī)范的現(xiàn)象[2]，登記部門的工作目前主要以土地和房產(chǎn)為主，并且主要集中在城市地區(qū)，在農(nóng)村地區(qū)的職能相對較為薄弱。另外，我國《不動產(chǎn)登記暫行條例》中規(guī)定程序與原有的林業(yè)部門程序存在明顯的差異，并且政策并未做出明確的規(guī)定，導(dǎo)致登記流程難以融合改進，造成林業(yè)確權(quán)問題。endprint

3 不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度下的林權(quán)類登記建議

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是我國現(xiàn)行的政策改革制度，關(guān)系著我國土地、房屋以及林業(yè)等產(chǎn)業(yè)的登記問題，由于法律制度以及配套設(shè)施的不完善，導(dǎo)致林權(quán)登記存在較大的難度，因而提出林權(quán)類登記制度的改革建議具有重要的價值，其主要策略體現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1 完善政策建設(shè)

我國現(xiàn)行的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度并不完善，對林權(quán)的登記問題產(chǎn)生了直接影響，其主要是由于該制度尚且存在較高的政策矛盾，因而需要完善政策建設(shè)。第一，在權(quán)利的確定方面，該制度需要明確各方的權(quán)利，保證承包商具有所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。同時在職能的確定方面，要對林業(yè)部門和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)的職能進行整合，將林權(quán)的確認(rèn)劃分到不動產(chǎn)統(tǒng)一登記部門，這樣可以避免職能的重疊和分離。另外，要對登記范圍進行明確的確認(rèn)，保證林權(quán)的合理歸屬。第二，完善政策的配套設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)階段，林業(yè)部門和不動產(chǎn)登記部門的權(quán)利出現(xiàn)重疊，應(yīng)該在合理分配職能的基礎(chǔ)上，對林權(quán)的歸屬權(quán)和經(jīng)營權(quán)進行確權(quán)，保證承包商的合法權(quán)益。

3.2 完善登記資料

現(xiàn)階段，林權(quán)的登記檔案資料并不完善，對林權(quán)的確認(rèn)以及不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)問題造成了直接影響。因此，相關(guān)部門需要不斷完善登記資料，以便保證不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的順利實施。第一，要在各部分地區(qū)建立信息化技術(shù)，改變紙質(zhì)文檔的登記手段，通過現(xiàn)代信息技術(shù)來整合資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享。第二，對于數(shù)據(jù)庫的設(shè)立，應(yīng)該建立統(tǒng)一的坐標(biāo)系標(biāo)準(zhǔn)，目前數(shù)據(jù)庫的建設(shè)采用北京54坐標(biāo)系，應(yīng)該將其作為坐標(biāo)系標(biāo)準(zhǔn)，這樣在林業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計中，可以更好地實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)一。第三，不動產(chǎn)登記部門缺乏技術(shù)和專業(yè)人員，其應(yīng)該與林業(yè)部門建立戰(zhàn)略融合手段，由林業(yè)部門提供技術(shù)人員和專業(yè)人才，而不動產(chǎn)登記部門負(fù)責(zé)技術(shù)和材料的整理，這樣既可以保證數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性，同樣可以保證不動產(chǎn)登記制度的順利實施。

3.3 合理處理矛盾糾紛

由于林權(quán)歸屬問題，導(dǎo)致其通常存在歸屬權(quán)的糾紛，在此情況下，不動產(chǎn)登記部門應(yīng)該建立糾紛調(diào)解機構(gòu)以及仲裁機構(gòu)，在處理矛盾糾紛的過程中，由調(diào)查部門負(fù)責(zé)事件的調(diào)查，并且確定林權(quán)的具體歸屬，對于問題相對較小的糾紛，可以由調(diào)解機構(gòu)根據(jù)調(diào)查結(jié)果來進行協(xié)調(diào)，在保證雙方滿意度的基礎(chǔ)上確定林權(quán)的歸屬問題。對于涉及范圍相對較大并且影響較大的林權(quán)問題，則需要由仲裁部門根據(jù)實際情況以及我國的法律法規(guī)來進行確權(quán)，這樣可以最大程度地避免林權(quán)帶來的矛盾糾紛。另外，不動產(chǎn)登記部門要與林業(yè)部門以及司法部門建立戰(zhàn)略合作，通過權(quán)利確認(rèn)以及法律支持等手段來合理處理矛盾糾紛。

3.4 明確職能及登記流程

現(xiàn)階段，不動產(chǎn)登記部門的職能以及登記流程尚不明確，導(dǎo)致其難以對林權(quán)進行有效登記，在此情況下，應(yīng)該明確不動產(chǎn)登記部門的職能以及登記流程，通過現(xiàn)代化的科技手段來處理問題。第一，要明確不動產(chǎn)登記部門的職能，其目前主要是對林權(quán)進行登記，然而由于其無法實際調(diào)查，因而政府應(yīng)該賦予其相應(yīng)的權(quán)利，保證其可以調(diào)用林業(yè)部門以及當(dāng)?shù)卣馁Y源，實現(xiàn)對林權(quán)的調(diào)查和對資料的整理，這樣可以保證林權(quán)的合理確認(rèn)。第二，要明確不動產(chǎn)登記部門的登記流程，在登記過程中，需要林權(quán)所有者申請登記、審核、復(fù)審和登記幾個流程。同時要規(guī)定各個流程的工作時間以及工作范圍，以便合理完成林權(quán)登記工作。

4 結(jié)語

本文主要探究不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度下的林權(quán)類登記問題。通過分析發(fā)現(xiàn)，林權(quán)類登記存在制度不完善、資料不完善以及職能重疊等問題。因此，本文提出完善政策體系、完善配套設(shè)施建設(shè)、合理處理矛盾糾紛以及明確職能及登記流程等策略，希望可以不斷完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度下的林權(quán)類登記問題。

【參考文獻】

【1】鄭世賢.林權(quán)類不動產(chǎn)登記與深化林改的問題及對策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2016，22（22）：87-89.

【2】石焱，王曉麗，戴慧.建設(shè)我國林權(quán)登記管理信息系統(tǒng)的關(guān)鍵問題與建議[J].林業(yè)資源管理，2013（04）：114-119.endprint