加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧法治建設(shè)的思考

趙玉環(huán)　劉淑滿

摘 要 當(dāng)前，我國不少省份包括河北省在扶貧立法、法律實(shí)施、扶貧資金使用、扶貧成效考核機(jī)制等方面存在問題，需要從完善立法、細(xì)化法律制度、懲治違法資金使用、加強(qiáng)法制宣傳等角度推進(jìn)扶貧法治建設(shè)。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧 法治建設(shè) 河北省

2016年12月，河北省通過了《河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，并已正式實(shí)施。截至目前除了河北省，我國僅有10多個省份出臺了扶貧開發(fā)條例等地方性法規(guī)，精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域不僅地方立法，其他方面比如法律實(shí)施、法制宣傳等方面仍然步伐不大、成效不明顯。因此，要加快精準(zhǔn)扶貧法治建設(shè)步伐，最終推動河北省乃至全國脫貧攻堅目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

一、問題與不足

當(dāng)前，扶貧法治建設(shè)還存在一些突出問題，亟待解決。

（一）扶貧立法尚有欠缺

實(shí)施扶貧開發(fā)、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅，需要法律制度的引領(lǐng)和規(guī)范。目前，我國開展精準(zhǔn)扶貧工作的主要依據(jù)是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》和中央扶貧開發(fā)工作會議精神等。現(xiàn)在全國缺乏一部高層級的、更規(guī)范統(tǒng)一的精準(zhǔn)扶貧條例，不能對各地精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行統(tǒng)一引導(dǎo)規(guī)范。在地方上，河北省、河南省、青海省、江蘇省、四川省、黑龍江省、貴州省等10多個省份均出臺了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村扶貧開發(fā)條例，成為指導(dǎo)本區(qū)域扶貧開發(fā)的法律文件。以河北省扶貧條例來說，這些規(guī)定更多地停留在對基層政府的原則性及方向性指引上，在項目開發(fā)、資金分配、扶貧成效考核方面有的尚未加以規(guī)定，有的規(guī)范不夠嚴(yán)密有效。

（二）扶貧法規(guī)落實(shí)不力

很多省的地方基層落實(shí)本省的扶貧開發(fā)條例，由于沒有進(jìn)行詳細(xì)周密的調(diào)查研究、科研研判，從中央拿到扶貧項目后不考慮接受項目的當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，簡單采取“一刀切”的做法，扶貧工作出現(xiàn)隨意性大、缺乏穩(wěn)定性、效果不佳等狀況。還有的地方，政府落實(shí)扶貧條例采取胡亂變通、陽奉陰違的路子，不真干，導(dǎo)致扶貧政策法規(guī)制度在落實(shí)中走了樣，效果大打折扣，無法直通群眾。2017年8月中旬，河北省紀(jì)委通報9起扶貧領(lǐng)域典型案件，石家莊市紀(jì)委通報4起典型問題，保定市通報5起扶貧領(lǐng)域典型案例。這些狀況反映了法制管控的薄弱、法規(guī)落實(shí)軟弱。

（三）侵吞、套取、挪用扶貧資金現(xiàn)象頻發(fā)

對于用于消除農(nóng)村貧困的國家專項財政撥付，一些地方和部門管理處置不善，出現(xiàn)了扶貧資金閑置或被侵占、扶貧項目沒落實(shí)好、資源損失浪費(fèi)等比較突出的問題；特色產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、社保、教育等扶貧關(guān)鍵領(lǐng)域的職務(wù)犯罪頻現(xiàn)，部分國家工作人員特別是一些基層干部利用職務(wù)之便，侵吞、套取、挪用扶貧資金的違法犯罪現(xiàn)象不少。2016年2月～4月，審計署對四川等17個省、直轄市的40個縣、區(qū)的2013～2015年財政扶貧資金管理使用情況進(jìn)行了審計，發(fā)現(xiàn)有8.43億元扶貧資金長時間閑置；1.38億元被騙取、套取或違規(guī)使用；2.99億元資金未發(fā)揮效益或造成損失浪費(fèi)；部分扶貧資金分配沒有充分考慮建檔立卡貧困戶的實(shí)際貧困情況。

（四）扶貧成效考核機(jī)制不完善

2016年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，從國家層面提出了扶貧成效考核的基本原則和精神。俗話說，一分部署，九分落實(shí)，但部分基層政府在扶貧開發(fā)工作成效考核上做得不好。一方面，有些地方?jīng)]有考核實(shí)施細(xì)則或者制定的考核細(xì)則脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，不適用，沒有起到應(yīng)有的考核評價作用；另一方面，各級政府在引入第三方評估方面的積極性不高，或者在引入第三方評估時遮掩問題。如何讓考核辦法落地生根，如何調(diào)動地方干部的積極性和創(chuàng)造性，還需要各地包括省級政府進(jìn)一步思考和完善。

二、對策與思考

對癥下藥，因地施策。加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)領(lǐng)域法治建設(shè)應(yīng)從以下幾個方面入手：

（一）完善精準(zhǔn)扶貧立法體系

建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧立法工作，不斷完善精準(zhǔn)扶貧的法律法規(guī)，主要應(yīng)在扶貧規(guī)劃編制、貧困群體識別、扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧資金分配、扶貧資金使用監(jiān)督管理、扶貧成效考核等方面細(xì)化實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、法制化扶貧。此外，在立法過程中要尊重基層群眾脫貧方面的首創(chuàng)精神，樹立“邊實(shí)踐邊建章立制”的理念。

（二）依法推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧制度建設(shè)

精準(zhǔn)扶貧要依法推進(jìn)精準(zhǔn)識別和建檔立卡工作，要建立貧困退出機(jī)制，準(zhǔn)確定位扶貧對象。要健全重大扶貧政策、重點(diǎn)項目的合法性審查機(jī)制，確保真正符合幫扶政策的貧困群眾得到有效扶持。要建立扶貧資金多元籌措、監(jiān)管機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化扶貧資金的使用效果。要建立扶貧政策落實(shí)情況跟蹤審計和扶貧成效第三方評估機(jī)制，及時識別扶貧對象、查看幫扶和管理取得的成效，以及扶貧資金和項目的使用、落實(shí)情況，確保精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處。同時，要依法化解扶貧領(lǐng)域的矛盾糾紛。一方面，大力加強(qiáng)行政調(diào)解工作，廣泛開展矛盾糾紛預(yù)防、排查、化解工作，在基層解決矛盾糾紛，化解因扶貧發(fā)生的糾紛和矛盾；另一方面，積極開展法律進(jìn)村活動，大力進(jìn)行普法宣傳，同時邀請群眾、村干部旁聽案件，就地調(diào)處糾紛，讓廣大村民接受現(xiàn)場法制教育，形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好法治氛圍。

（三）依法懲治扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪

目前，我國精準(zhǔn)扶貧工作已面臨啃硬骨頭、攻堅拔寨的關(guān)鍵階段，僅剩3年多時間，全國尚有4335萬貧困人口。以生產(chǎn)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療救助扶貧、生態(tài)環(huán)境扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為中心，加強(qiáng)紀(jì)檢、審計、司法等相關(guān)部門的緊密合作，仔細(xì)清查扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的易發(fā)風(fēng)險點(diǎn)，嚴(yán)格查辦扶貧領(lǐng)域貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，特別是要依法嚴(yán)懲擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的違法犯罪行為。

（四）健全考核扶貧成效的法律機(jī)制

為扶貧見實(shí)效，各級政府要按照中央發(fā)布的《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》的要求，切實(shí)制定符合本地實(shí)際的、科學(xué)的、可量化的扶貧考核標(biāo)準(zhǔn)，同時還應(yīng)扎根實(shí)際，深入貧困村、貧困戶，實(shí)地督查扶貧成效，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，切實(shí)搞好扶貧糾偏。河北省引入第三方評估機(jī)制，借助河北農(nóng)大等高校對扶貧成效進(jìn)行考核，獲得了比較讓人滿意的效果。河北省嚴(yán)格程序落實(shí)扶貧通報制度，通過表彰先進(jìn)、問責(zé)落后等形式，將考核結(jié)果作為干部業(yè)績考核的重要組成部分，與干部評先提拔掛鉤，切實(shí)督促基層領(lǐng)導(dǎo)干部抓好扶貧，這些做法值得其他省份借鑒學(xué)習(xí)。

（五）加大扶貧法制宣傳力度

一方面，通過法治培訓(xùn)、法制宣傳，注重提升扶貧工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的尊法、學(xué)法、用法、守法的意識和素質(zhì)；另一方面，要著力提升貧困群眾尤其是深度貧困地區(qū)百姓的法制意識，讓他們樹立主人翁理念，強(qiáng)化他們的自我發(fā)展、自我脫貧的意志。為此，可借鑒學(xué)習(xí)河北省送法下鄉(xiāng)宣傳教育、法治影視展播、庭審進(jìn)鄉(xiāng)村等多種形式和做法，大力宣傳中央及各地扶貧文件政策及會議精神，增強(qiáng)廣大群眾的法治觀念。河北省很多地市政府部門積極推進(jìn)扶貧政務(wù)公開工作，及時向大眾公布精準(zhǔn)扶貧工作的法律政策依據(jù)、實(shí)施部門、職能權(quán)責(zé)、資金分配、項目落實(shí)以及監(jiān)督方式等，以實(shí)際行動傳播法治理念。

（作者單位為中共衡水市委黨校經(jīng)管教研室）

[作者簡介：趙玉環(huán)，女，河北衡水人，本科，副教授，中共衡水市委黨校經(jīng)管教研室副主任，現(xiàn)主要從事法學(xué)等方面研究。課題項目：本文系2017年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項（201701646）。]endprint