民事審判方式改革新舉措之繁簡分流的探索

摘 要 隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的法律頒布在不斷地提升，納入法制軌道的領(lǐng)域也逐漸增多，新類型的案件更是層出不窮，而民事案件的總數(shù)最近幾年也一直處于攀升狀態(tài)，故而民事審判的難度大，任務(wù)重。但是，因為民事審判力量比較薄弱，導(dǎo)致審判員不但壓力大，負(fù)擔(dān)也重，工作狀態(tài)一直在超負(fù)荷地進(jìn)行。如此這樣，要解決問題，除了必須要提升審判員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要提升民事審判的效率，就應(yīng)該在民事審判方式上實行“繁簡分流”。

關(guān)鍵詞 民事審判 繁簡分流 改革

作者簡介：黃忠任，廣西師范大學(xué)，河池市中級人民法院民一庭法官助理，研究方向：民法。

中圖分類號：D923 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.368

最近幾年，全國各地法院都在實踐和探索民事案件審理的繁簡分流方式。民事案件傳統(tǒng)分工方式通常以行政區(qū)域為限，對所管轄的區(qū)域根據(jù)地段來確定，這就使一個審判員手中會集中許多不同類型的繁簡案件，非?；靵y，直接導(dǎo)致簡單的民事案件審結(jié)延遲，而疑難、復(fù)雜的案件又沒有辦法投入更多的精力和時間去進(jìn)行研究、處理。根據(jù)“二八原理”，實踐中，往往需要將大部分的精力放在少部分疑難復(fù)雜的案件上，將少部分精力放在大多數(shù)簡單的案件上，這樣會極大提高審判效率，故而對民事案件的審理實行繁簡分流勢在必行，即將一些簡單且容易的民事案件集中起來專門進(jìn)行審理。繁簡分流的思想應(yīng)貫穿在民事案件的整個訴訟環(huán)節(jié)中。

一、 繁簡分流的可行性和法律依據(jù)

在民事審判方式上運用繁簡分流，指的是民事案件在立案以后，結(jié)合案件的難易的程度，將難度大、法律關(guān)系復(fù)雜的案件放到一起，由精審?fù)ミM(jìn)行審理；將簡單的且易解決的案件放到一起，安排若干個固定的合議庭專門審理，同時簡化審判程序，減少不合理的工作環(huán)節(jié)，從而使工作效率得以有效地提升。由于傳統(tǒng)案件的搭配比較混亂，從工作結(jié)構(gòu)上來看也不合理，有效運用繁簡分流，就將這一難題解決了，對于疑難和復(fù)雜的案件，審判人員能夠集中精力進(jìn)行審理，既提升了審判人員的執(zhí)法水平，又提升了辦案的效率 。

（一）社會有需要

我國經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)上建立起來的，而公平且高效地解決各種糾紛，給當(dāng)事人創(chuàng)造更加寬松的、可預(yù)期的社會環(huán)境，是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求之一。從當(dāng)前來看，社會在快速地發(fā)展，人們的思想觀念也有了很大的改變，人們普遍希望能夠提升工作質(zhì)量和效率，民事審判方式實行繁簡分流，根據(jù)案件的復(fù)雜和簡單程度分工進(jìn)行審理，既提升了工作質(zhì)量和效率，與社會需求也相適應(yīng) 。

（二）立法有根據(jù)

針對于人民法院對于簡單民事案件的審理和簡易程序的適用，我國民事訴訟法及相關(guān)的司法解釋均有較詳細(xì)的規(guī)定，例如，對于民事案件簡易程序的適用，《民事訴訟法》的第13章專章作了規(guī)定，審理這類民事案件，人民法院在審理程序上具有很大的靈活性，人民法院應(yīng)該將這些民事訴訟的規(guī)定充分利用好，通過法律原則的指導(dǎo)，將與實際情況相符合的簡易民事案件的審判方式尋找到。分開復(fù)雜和簡單的民事案件，只是調(diào)整法院內(nèi)部的審判結(jié)構(gòu)和分工，而對于審判簡易案件，并沒有與民事訴訟法的基本軌道脫離開 。

（三）分工的道理

傳統(tǒng)民事審判在結(jié)構(gòu)上并不科學(xué)，從系統(tǒng)工程的角度來進(jìn)行分析，民事案件在復(fù)雜和簡易程度上都比較混亂，由于審判人員兩方面都需要照顧到，很難將最佳的效益充分地發(fā)揮出來 。有效調(diào)整審判結(jié)構(gòu)以后，從案件的難易程度出發(fā)，不同程序安排不同的審判員進(jìn)行審理，將工作性質(zhì)與人員分工進(jìn)行用效地組合，使整體功能作用得到充分地發(fā)揮，從而提升了辦案的質(zhì)量和效率。

二、民事案件繁簡分流機(jī)制的全方位構(gòu)建與完善

（一）完善多元糾紛訴前的調(diào)解機(jī)制

1.設(shè)立綜合調(diào)解室，加固訴前的調(diào)解

對于各個法院而言，在立案庭將綜合調(diào)解室設(shè)立起來至關(guān)重要，將導(dǎo)訴和心理疏導(dǎo)以及訴前調(diào)解三大職能承擔(dān)起來。導(dǎo)訴需要安排導(dǎo)訴員，負(fù)責(zé)將法律的宣傳資料提供給當(dāng)事人，以及為當(dāng)事人進(jìn)行咨詢訴訟的引導(dǎo)服務(wù)，給當(dāng)事人對于訴訟結(jié)果有個合理的預(yù)期；訴前調(diào)解，雙方當(dāng)事人如果對案件都有調(diào)解的意愿，訴訟前進(jìn)行調(diào)解，案件由調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，從而達(dá)成調(diào)解的協(xié)議 。

2. 建構(gòu)便民的訴訟網(wǎng)絡(luò)，開展調(diào)解的載體

“便民訴訟網(wǎng)絡(luò)”是立體訴訟網(wǎng)絡(luò)載體，既能夠?qū)⒊青l(xiāng)的司法資源進(jìn)行有效地整合和降低司法的成本，又能夠使人民大眾司法的要求得以有效地滿足。例如，將農(nóng)村作為服務(wù)對象的便民訴訟網(wǎng)絡(luò)，將案件的管轄范圍作為面，而基準(zhǔn)點就是人民法庭，訴訟聯(lián)絡(luò)點和巡回審判站以及訴訟聯(lián)絡(luò)員縱向進(jìn)行延伸，致使站、庭、點以及員相互的對接得以有效地實現(xiàn)，從而使便民訴訟的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建起來 。

（二）建設(shè)速裁法庭的探索

1.設(shè)置速裁法庭組織

從當(dāng)前來看，速裁法庭組織機(jī)構(gòu)主要包括民事業(yè)務(wù)庭內(nèi)部和立案庭中設(shè)置的速裁組織。民事業(yè)務(wù)庭內(nèi)部設(shè)置的速裁組織，對于發(fā)展速裁制度非常不利，跟原來的模式并無本質(zhì)區(qū)別；而立案庭中設(shè)置的速裁組織，容易導(dǎo)致立審不分，所以，速裁庭應(yīng)該具有專職的審判團(tuán)隊。

2. 審理案件的程序

適用速裁程序?qū)徖淼陌讣?，在審理的程序上盡量能夠簡單一些?？偟膩碚f，在程序的運用上，要能夠做到準(zhǔn)、簡、快，這對繁簡分流的實施至關(guān)重要。準(zhǔn)，準(zhǔn)確認(rèn)定案件類型是做好繁簡分流工作的第一步。適用速裁程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)是案件的事實清楚，義務(wù)權(quán)利明確，沒有太大的爭議。篩選案件正確，對于之后無論是調(diào)解還是傳喚當(dāng)事人，都比較方便。簡，指的是當(dāng)事人的訴訟權(quán)利得以保障和案情查清的基礎(chǔ)上，將程序盡可能地簡化?？?，快就是不但要簡單，還要將辦案的期限盡量縮短，加快結(jié)案的速度。在審判的整個活動中，既要開庭審理和立案審查快，又要法律文書的制作和送達(dá)快 。

具體來說，第一，在一審程序中，簡單民商事案件速裁應(yīng)當(dāng)遵循“速轉(zhuǎn)、速送、速調(diào)、速審、速判、速結(jié)”的速裁機(jī)制。立案庭將案件受理以后，經(jīng)初步審查，符合條件的，迅速將案件移送到速裁庭。速裁庭收到案件后應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)審查案件材料，發(fā)現(xiàn)不適宜速裁的，應(yīng)當(dāng)具明理由并立即轉(zhuǎn)回立案部門移送相關(guān)業(yè)務(wù)庭審理。雙方當(dāng)事人的糾紛如果必須要同時到法院進(jìn)行解決的，速裁庭能夠及時審理。法院結(jié)合案件的要求，將舉證期和答辯期提供給當(dāng)事人。被告若同意將舉證或者答辯期間放棄，開庭可以馬上安排。送達(dá)的方式樣式很多，各種樣式都可以采用，但是，送達(dá)人對于送達(dá)內(nèi)容的了解必須要保證。對于庭審的方式而言，改變傳統(tǒng)的被告答辯和原告陳述的習(xí)慣，審判人員可一邊詢問一邊核實，在詢問進(jìn)行中，對于一些情節(jié)當(dāng)事人如果不要求進(jìn)行追究，而這些問題對處理案件整體也沒有影響，那么當(dāng)事人的意愿承辦人應(yīng)該尊重，不應(yīng)該再詢問；調(diào)查取證，審判人員對于法庭的調(diào)查必須要重視，發(fā)現(xiàn)問題就應(yīng)該在法庭上解決，當(dāng)事人之間如果有事實上的爭議，審判員應(yīng)該當(dāng)庭質(zhì)證，爭取在庭審上查清事實，在事實查明和是非得以明辨的基礎(chǔ)上，盡可能將問題一次性解決，將一次性開庭的功能得以強化，避免二次開庭帶來的重復(fù)勞動。速裁案件原則上應(yīng)當(dāng)庭宣判，也可以實行一次開庭。對于速裁的調(diào)解必須要重視起來，調(diào)解成功的，通常當(dāng)即制發(fā)調(diào)解書，如果調(diào)解沒有成功，亦應(yīng)及時宣判。適用快審程序?qū)徖淼拿裆淌乱粚彴讣?，在制作判決書時，可適當(dāng)簡化裁判文書，但是民事訴訟法規(guī)定的裁判文書要素必須齊全?？鞂徦俨冒讣梢愿鶕?jù)當(dāng)事人的申請，結(jié)合案件情況選擇到當(dāng)事人所在社區(qū)、醫(yī)院等地點巡回審理，就地辦案，審理期限一般不超過45日。第二，在二審程序中，快審案件的審理應(yīng)當(dāng)依法組成合議庭，并遵循自愿、合法、高效、便民的原則。立案庭對移送上訴的民商事二審實體案件，應(yīng)通知速裁庭進(jìn)行篩選，速裁庭經(jīng)審查認(rèn)為可以快審的，應(yīng)及時將案卷退回立案庭立案后移送速裁庭進(jìn)行審理；對不適宜快審的案件，速裁庭應(yīng)及時將案卷退回立案庭，由立案庭立案后移送精審?fù)ミM(jìn)行審理。上述篩選及退卷工作應(yīng)在3個工作日內(nèi)完成。速裁庭收案審理后，發(fā)現(xiàn)案件不宜適用快審程序?qū)徖淼?，由原合議庭按照普通二審程序繼續(xù)審理，不得再向精審?fù)ヒ扑??？鞂彴讣膶徖?，可以采取打電話、發(fā)傳真、短信等簡便的方式傳喚當(dāng)事人、征求意見。但采取前述簡便方式發(fā)送開庭通知的，未經(jīng)當(dāng)事人書面確認(rèn)，不得作為按撤訴處理和缺席審理的依據(jù)。二審快審案件的審理一般采取承辦法官詢問當(dāng)事人的方式進(jìn)行，必要時也可開庭審理。不需要開庭審理的案件，由承辦法官一人按照規(guī)定的程序進(jìn)行案件調(diào)查。調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)先告知當(dāng)事人合議庭成員組成、回避等訴訟權(quán)利，并征求當(dāng)事人是否同意不開庭審理而由合議庭進(jìn)行書面審查后進(jìn)行判決，并體現(xiàn)在相關(guān)筆錄上。如果當(dāng)事人同意，則直接進(jìn)行調(diào)查；如果當(dāng)事人不同意并有正當(dāng)理由或發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人又有新的證據(jù)或當(dāng)事人對案件事實爭議較大，則另行確定開庭時間進(jìn)行開庭審理?？鞂彴讣门形臅闹谱鲬?yīng)當(dāng)力求簡潔，可根據(jù)案件的不同情況適當(dāng)簡化。endprint

（三）促進(jìn)小額訴訟程序的適用

1.重視權(quán)利保護(hù)，強化公開告知

如果想要當(dāng)事人的知情權(quán)得以有效地保障，小額訴訟程序?qū)Ξ?dāng)事人所產(chǎn)生的顧慮必須要打消，無論是小額訴訟程序庭前的釋明和立案的告知，還是判后的答疑，立案的階段，既要將小額訴訟程序的宣傳展板放置，小額訴訟程序的告知書發(fā)放，又要運用網(wǎng)絡(luò)的辦公平臺的宣傳廣播和現(xiàn)場答疑等，將當(dāng)事人對小額訴訟程序適用的異議減少；審判階段，專門制作小額訴訟發(fā)送給被告，尤其內(nèi)容必須要在設(shè)置中提示，代理人受當(dāng)事人委托的一些法律規(guī)定和注意的內(nèi)容都要提示，引導(dǎo)當(dāng)事人將準(zhǔn)備工作提前做好，必須要得到當(dāng)事人認(rèn)可和配合，從而使司法的透明度得以有效地提升 。

2. 重視配套保障，實現(xiàn)高效便捷

其一，審查立案必須專人負(fù)責(zé)。定期業(yè)務(wù)指導(dǎo)立案人員，適用小額訴訟范圍應(yīng)該準(zhǔn)確把握；其二，專門審判機(jī)制建立起來。法官和書記員若經(jīng)驗比較豐富的抽調(diào)出來，組成小額訴訟案件的審判組，將全庭小額訴訟的案件集中進(jìn)行審理；其三，會商機(jī)制定期建立。在進(jìn)行適用中，新情況和新問題都應(yīng)該進(jìn)行總結(jié)，通過小額訴訟的月報來盡快公布，從而使小額訴訟程序制度的功能進(jìn)一步地積累和發(fā)揮經(jīng)驗。

3. 嚴(yán)格轉(zhuǎn)換程序，保證程序公正

針對于小額訴訟程序適用的案件而言，不符合適用的條件是在審理中發(fā)現(xiàn)的，裁定應(yīng)該在書面上進(jìn)行，根據(jù)簡易程序?qū)讣D(zhuǎn)到普通的程序或者通常的規(guī)定審理，同時，本庭的庭長必須要批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)換程序和延長審限以及舉證質(zhì)證等相關(guān)的工作環(huán)節(jié)對小額訴訟案件的要求，將一些配套的格式文本進(jìn)行制作。例如，小額訴訟轉(zhuǎn)換程序的審批表和小額訴訟案件延長審限的審批表，還有當(dāng)事人放棄舉證期限的聲明和口頭裁定轉(zhuǎn)抽象程序的筆錄等。

三、總結(jié)

綜上所述，針對于民事案件的審理上，設(shè)立簡易的民事案件審判組，有效運用繁簡分流，既對執(zhí)法水平的提升非常有利，又提升了工作的效率，此外，因為將結(jié)案進(jìn)行調(diào)解，不但上訴問題不存在，二審的壓力也同時減輕了。

注釋：

羅書臻.深入推進(jìn)案件繁簡分流機(jī)制改革全面提高審判質(zhì)效和司法公信力.人民法院報.2017-06-29（001）.

羅書臻.全面深化案件繁簡分流機(jī)制改革落實司法責(zé)任提升審判質(zhì)效.人民法院報.2017-06-29（001）.

樊崇義.刑事程序繁簡分流的幾個證據(jù)問題思考.人民法治.2016（10）.11-12.[2017- 08-11].

陳杭平.新時期下“繁簡分流”的分析與展望.人民法治.2016（10）.21-23.[2017- 08-11].

吳燕、張慧超.積極推進(jìn)我國“繁簡分流”改革——專訪社科院研究員、博士生導(dǎo)師王敏遠(yuǎn).人民法治.2016（10）.51-53.[2017-08-11].

倪娜.“繁簡分流”，讓公正與效率并駕齊驅(qū).當(dāng)代廣西.2016（17）.44-45.[2017-08-11].

曾泉生、蘇靜.重大刑事案件繁簡分流的必要性與可行性探究.人民檢察.2012（9）.60-62.[2017-08-11].

吳濤、甘文超、王杰、白深郡、劉軍.公訴案件繁簡分流機(jī)制的理論與實踐.成都理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2013，21（5）.35-40.[2017-08-11].endprint