淺析重污染行業(yè)環(huán)境信息披露問題

孫田

摘 要 我國的工業(yè)發(fā)展水平不斷提高，但同時(shí)也出現(xiàn)了不容樂觀的生態(tài)環(huán)境污染問題。黨的十八大明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)后，我國的環(huán)境治理工作也逐步開展。其中重污染行業(yè)環(huán)境信息披露是研究環(huán)境污染問題原因并切實(shí)進(jìn)行整飭的關(guān)鍵措施。鑒于此，本文主要論述了重污染行業(yè)環(huán)境信息披露存在的一些問題，進(jìn)而探究了相關(guān)解決措施，以期為環(huán)境保護(hù)工作增添一分力量。

關(guān)鍵詞 重污染 環(huán)境信息 披露

近年來，環(huán)境污染已然成為全球化背景下各個(gè)經(jīng)濟(jì)體都十分重視的問題。尤其在2013年“霧霾”成為年度關(guān)鍵詞之后，社會各界對環(huán)境污染的關(guān)注度也更甚從前。然而據(jù)有關(guān)調(diào)查研究顯示，我國大大小小500個(gè)城市之中，符合WHO空氣標(biāo)準(zhǔn)的城市占比不到1%。由此可見，我國環(huán)境污染問題十分嚴(yán)重。重污染行業(yè)作為環(huán)境污染的“第一被問責(zé)人”，在環(huán)境防范與環(huán)境污染管治中處于十分突出的位置。而環(huán)境信息披露作為體現(xiàn)重污染行業(yè)環(huán)境保護(hù)與污染管治工作的直觀化訊息，在我國環(huán)境防范與管治的工作中也有著重要的地位。然而，根據(jù)重污染行業(yè)的環(huán)境信息披露狀況來看，也不難發(fā)現(xiàn)一些問題。為了引導(dǎo)重污染行業(yè)切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)與職責(zé)，需要結(jié)合我國相關(guān)的法律法規(guī)，并探究環(huán)境信息披露中存在的問題，從而敦促有關(guān)企業(yè)做好整改工作，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

一、重污染行業(yè)環(huán)境信息披露隱含的問題

（一）披露內(nèi)容片面化，信息可比缺失化

我國環(huán)保總局出臺的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》第十九條例明確規(guī)定了企業(yè)披露環(huán)境信息的九個(gè)基本內(nèi)容項(xiàng)目。然而通過對45家重污染企業(yè)的環(huán)境信息披露抽樣數(shù)據(jù)來看，切實(shí)披露了“企業(yè)年度環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)及成效、企業(yè)環(huán)境保護(hù)方針”兩項(xiàng)內(nèi)容的企業(yè)占比68%，對“企業(yè)履行社會責(zé)任的情況”有關(guān)信息進(jìn)行了披露報(bào)告的企業(yè)占比25%，而對“企業(yè)年度資源消耗總量”沒有進(jìn)行報(bào)告的企業(yè)竟然高達(dá)90%，其他幾項(xiàng)環(huán)境信息項(xiàng)目的披露率更低。由此可見，我國重污染行業(yè)環(huán)境信息披露的信息總量相對較少，涉及面也相對單一。此外，部分企業(yè)在環(huán)境信息披露中也隱含內(nèi)容不甚全面的情況，如在報(bào)告“環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)對企業(yè)的影響”時(shí)，沒有全面涉及環(huán)境的成本、有關(guān)投資項(xiàng)目的成本控制及效益收回等信息，存在主觀意識及偏好左右報(bào)告內(nèi)容呈現(xiàn)的問題。如此一來，重污染行業(yè)所披露的環(huán)境信息則是十分片面而又缺乏對比性的。

（二）披露內(nèi)容定量性和貨幣性信息占比較少

重污染行業(yè)環(huán)境信息披露的定量性內(nèi)容是直觀展示環(huán)境情況的重要指標(biāo)，也是探究環(huán)境保護(hù)形勢、發(fā)展方向的重要參照依據(jù)。然而通過對45家重污染企業(yè)的環(huán)境信息抽樣調(diào)查情況來看，環(huán)境信息披露存在定量性內(nèi)容缺乏、定性內(nèi)容內(nèi)容過多的問題。如部分企業(yè)在環(huán)境信息披露過程中，總是籠統(tǒng)性地闡述企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中所做的工作以及取得的成效，而對環(huán)境保護(hù)所體現(xiàn)的成本控制效益、生態(tài)綠色效益等定量內(nèi)容的描述則相對較少。其中調(diào)查樣本中44.5%的企業(yè)在環(huán)境信息定量性報(bào)告中也僅僅是披露了綠化費(fèi)、排污費(fèi)等項(xiàng)目，而對節(jié)能減排指標(biāo)等重要信息盡心披露的企業(yè)少之又少。此外，諸多企業(yè)在環(huán)境信息定量披露的過程中，也沒有切實(shí)將數(shù)據(jù)貨幣化，這樣就不利于對企業(yè)環(huán)境信息的量化審核工作的開展。

（三）環(huán)境信息披露與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會計(jì)分割效應(yīng)弱

從抽樣數(shù)據(jù)來看，諸多企業(yè)并沒有設(shè)置專門的環(huán)境會計(jì)科目，對于環(huán)境會計(jì)信息的披露通常與固有的財(cái)務(wù)會計(jì)信息報(bào)告同等化。如將國家投入的環(huán)保補(bǔ)助計(jì)入營業(yè)外收入，而將綠化費(fèi)、排污費(fèi)等項(xiàng)目又直接計(jì)入管理費(fèi)用之中。如此一來，就不能直觀地體現(xiàn)出環(huán)境信息的真實(shí)情況，這也不利于評估企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中的投入，同時(shí)也不能對企業(yè)經(jīng)營狀況與環(huán)境保護(hù)狀況對比來看。總而言之，重污染行業(yè)環(huán)境信息披露過程中將環(huán)境會計(jì)信息納入一般的財(cái)務(wù)信息之中進(jìn)行披露和報(bào)告是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模遣回?fù)責(zé)任的，因?yàn)殪o態(tài)化的歷史財(cái)務(wù)信息難以突出環(huán)境信息的本質(zhì)與重要性。

（四）披露的環(huán)境信息審核環(huán)節(jié)缺失，可靠性待考量

切實(shí)保證重污染行業(yè)環(huán)境信息披露真實(shí)有效，是辨識企業(yè)內(nèi)在環(huán)境情況的關(guān)鍵。然而在研究分析重污染行業(yè)環(huán)境信息披露狀況的過程中，我們也不難發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)所披露的環(huán)境信息可靠性不強(qiáng)。之所以會出現(xiàn)這種狀況，從根本上講主要是由于企業(yè)環(huán)境信息披露中沒有強(qiáng)制性的審核流程。正因如此，部分企業(yè)為了維護(hù)自身形象，就很有可能選擇一些對自身有利的環(huán)境信息進(jìn)行披露，而隱匿一些反面的環(huán)境信息，甚至有的企業(yè)會過度粉飾且偽造環(huán)境信息，從而導(dǎo)致重污染行業(yè)環(huán)境信息的整體失真。

二、重污染行業(yè)環(huán)境信息披露對策

（一）完善環(huán)境信息披露法律法規(guī)及準(zhǔn)則

從本質(zhì)上講，規(guī)范科學(xué)的法律法規(guī)是指導(dǎo)社會生產(chǎn)及人民生活的重要準(zhǔn)繩。那么要想重污染行業(yè)的環(huán)境信息披露規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化，首先就應(yīng)該建構(gòu)一套完善規(guī)范的從環(huán)境污染角度出發(fā)的法律條文體系。目前，我國出臺的環(huán)境保護(hù)法在總體上能夠適應(yīng)我國國情。但隨著社會的不斷進(jìn)步，我國環(huán)境保護(hù)任務(wù)的持續(xù)增重，還需進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，以此指導(dǎo)環(huán)境信息披露規(guī)章制度的建設(shè)。

（二）加大監(jiān)督處罰力度以及環(huán)境信息審計(jì)工作

正如上文所言，諸多重污染企業(yè)在環(huán)境信息披露過程中存在“讓重從輕”甚至虛假報(bào)告的情況。針對這樣的問題，一則要通過完善法律法規(guī)加以約束，再則也需要加強(qiáng)對企業(yè)披露的環(huán)境信息的審計(jì)工作。在企業(yè)環(huán)境信息審計(jì)過程中，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)披露的保護(hù)信息、資產(chǎn)信息、會計(jì)法律法規(guī)執(zhí)行情況信息、負(fù)債信息、質(zhì)量狀況信息、成本費(fèi)用支出信息等綜合性信息，以此敦促企業(yè)在環(huán)境信息披露中達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)化、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)化的要求。除此之外，為了增強(qiáng)對企業(yè)環(huán)境信息披露的約束力，還需切實(shí)加大并落實(shí)監(jiān)督處罰力度，提升環(huán)境信息披露不規(guī)范的成本，以此來引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境信息披露向規(guī)范化方向發(fā)展。

（三）組建專業(yè)會計(jì)隊(duì)伍

企業(yè)會計(jì)人員的綜合素養(yǎng)是落實(shí)環(huán)境信息披露工作的重要因素。立足實(shí)際而言，企業(yè)環(huán)境信息披露工作中涵蓋了會計(jì)、環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等綜合性知識，環(huán)境信息披露工作也是一項(xiàng)專業(yè)性的會計(jì)工作。鑒此，為了促使企業(yè)環(huán)境信息披露規(guī)范化、科學(xué)化，企業(yè)就需要組建一支職業(yè)能力過硬、環(huán)境意識較強(qiáng)、職業(yè)道德較高的會計(jì)隊(duì)伍。

三、結(jié)語

我國重污染行業(yè)環(huán)境信息披露中存在信息片面化、審計(jì)力度較弱、內(nèi)容定量化不足等問題。為了推動我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展，我們就應(yīng)該正視上述問題，并切實(shí)做好應(yīng)對措施，以此努力做到保證環(huán)境會計(jì)信息披露的及時(shí)性與真實(shí)可靠性。

（作者單位為上海大學(xué)管理學(xué)院）

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