關(guān)于德清縣環(huán)境污染第三方治理模式的調(diào)查研究

胡海華

摘 要：近日公布的《環(huán)境污染第三方治理指導(dǎo)意見》中，政府提出將原有的“誰污染，誰治理”的防治模式轉(zhuǎn)型為第三方協(xié)同、代理防治，新模式下將大大提高第三方企業(yè)在環(huán)境污染治理方面的主動(dòng)性，由原來主要提供設(shè)備支持轉(zhuǎn)型為防治環(huán)境污染的參與主體。由此，本文以水污染防治為主，分析新模式下的水污染防治前景以及潛在問題。

關(guān)鍵詞：水污染；治理模式；第三方治理

2014 年12 月27 日，國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（以下簡稱《意見》），指出：“環(huán)境污染第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。第三方治理是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施” 。環(huán)境污染第三方治理是我國環(huán)境治理問題上的一個(gè)新的突破點(diǎn)，也是一種市場(chǎng)長效機(jī)制。

近年來，德清縣環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展取得了一些進(jìn)展，但在發(fā)展中也存在一些瓶頸和不足?，F(xiàn)就環(huán)境污染第三方治理的現(xiàn)狀分析和加快發(fā)展的對(duì)策研究如下：

一、德清縣環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展現(xiàn)狀

德清縣廢水、廢氣污染治理設(shè)施主要集中在城鎮(zhèn)污水及工業(yè)污水集中處理、垃圾集中處理、印染、造紙、制革、化工、電鍍、食品、釀造、熱電、建材、玻璃、金屬制品加工及鑄鍛等行業(yè)。這些企業(yè)治理設(shè)施的前期建設(shè)都委托第三方設(shè)計(jì)、建設(shè)，而日常運(yùn)營大多仍由企業(yè)自己負(fù)責(zé)。目前，德清縣環(huán)境污染第三方治理應(yīng)用最典型的是城鎮(zhèn)生活污水治理、垃圾處理、工業(yè)廢水治理和環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)方面，運(yùn)營模式包括BOT（建造—運(yùn)營—移交）、委托治理服務(wù)和托管運(yùn)營服務(wù)等。

1.城鎮(zhèn)污水及工業(yè)污水集中處理方面：德清縣投入運(yùn)營的城鎮(zhèn)污水及工業(yè)污水集中處理廠中采用BOT模式的有2家，分別是鐘管鎮(zhèn)和雷甸鎮(zhèn)污水處理廠，建設(shè)運(yùn)營企業(yè)分別為德清縣鐘管科亮環(huán)?？萍加邢薰竞偷虑蹇h威德水質(zhì)凈化有限公司。2009年，鐘管鎮(zhèn)政府與湖北科亮生物工程有限公司簽訂污水處理廠BOT特許經(jīng)營協(xié)議，項(xiàng)目設(shè)計(jì)總規(guī)模為1萬噸/日，經(jīng)營期限為30年，概算總投資4925萬元，整個(gè)項(xiàng)目分步實(shí)施，湖北科亮生物工程有限公司成立了德清縣鐘管科亮環(huán)?？萍加邢薰?，主要開展鐘管鎮(zhèn)污水處理BOT項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。雷甸鎮(zhèn)污水處理廠與鐘管鎮(zhèn)污水處理廠一樣，采用了BOT的模式，2008年，雷甸鎮(zhèn)政府與湖北威德環(huán)保工程有限公司簽訂了BOT特許經(jīng)營協(xié)議，項(xiàng)目設(shè)計(jì)總規(guī)模為2萬噸/日，經(jīng)營期限為30年，湖北威德環(huán)保工程有限公司成立德清縣威德水質(zhì)凈化有限公司，開展雷甸鎮(zhèn)污水處理BOT項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。

2.垃圾處理方面：2006年，浙江三獅集團(tuán)楓洋建材有限公司出資成立德清縣佳能垃圾焚燒發(fā)電有限公司，2007年，阿波羅新能源控股有限公司收購德清縣佳能垃圾焚燒發(fā)電有限公司，德清縣建設(shè)局和阿波羅新能源控股有限公司簽訂了德清縣垃圾焚燒發(fā)電工程項(xiàng)目的特許經(jīng)營協(xié)議，經(jīng)營期限30年，2012年，浙江旺能環(huán)保股份有限公司收購德清垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目100%股權(quán)，德清縣佳能垃圾焚燒發(fā)電有限公司變更為德清縣旺能環(huán)保能源有限公司，項(xiàng)目建設(shè)有2×400噸/ 日垃圾處理能力的異重循環(huán)流化床焚燒鍋爐（一用一備），配置2×6MW純凝式機(jī)組，同步建設(shè)煙氣處理、垃圾滲濾處理、飛灰穩(wěn)定固化、滲濾液回噴等系統(tǒng)。

3.工業(yè)廢水治理方面：2014年，湖州市韶春紙業(yè)有限公司與浙江平湖綠色環(huán)保技術(shù)發(fā)展有限公司（簡稱“綠色公司”）簽訂了污水處理委托治理服務(wù)與技術(shù)支撐服務(wù)協(xié)議，由綠色公司進(jìn)行污水處理提標(biāo)改造，工程建設(shè)完工后，以“參與管理”的方式進(jìn)行污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理。2016年，浙江西爾靈有限公司則按24元/每噸污水的處理價(jià)格，將污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)全部委托給了杭州翠鳥環(huán)保有限公司。

4.農(nóng)村生活污水治理方面：2014年，為了解決農(nóng)村生活污水處理后期運(yùn)行維護(hù)難題，德清縣通過公開招標(biāo)，以政府購買服務(wù)形式，與浙江商達(dá)環(huán)保有限公司（簡稱“商達(dá)環(huán)?！保┖炗喠朔?wù)協(xié)議，按照“完成一處，移交一處”的原則，將建成的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的后期運(yùn)維全部移交給了商達(dá)環(huán)保，建立取樣、檢測(cè)和化驗(yàn)制度，建立完善監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)表制度、污水處理設(shè)施完好報(bào)告制度、突發(fā)事件應(yīng)急制度，規(guī)范管理行為，并建設(shè)“農(nóng)村生活污水監(jiān)控平臺(tái)”，對(duì)處理設(shè)施的運(yùn)行和出水濃度進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，保證農(nóng)村污水處理設(shè)施正常運(yùn)行

5.在線監(jiān)測(cè)運(yùn)維服務(wù)方面：2008年起，德清縣累計(jì)安裝廢水在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)34家，廢氣在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)7家，2013年起，在德清縣安裝完成28家企業(yè)廢水廢氣刷卡排污監(jiān)控系統(tǒng)，這些企業(yè)的在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和刷卡排污監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)均委托了第三方——德清浙江環(huán)茂自控科技有限公司。

從德清縣的實(shí)踐發(fā)展來看，目前已基本形成了第三方治理的路徑，包括環(huán)境診斷，治理方案設(shè)計(jì)，談判與簽署協(xié)議，項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營，費(fèi)用支付，糾紛解決等。

二、環(huán)境污染第三方治理實(shí)踐中存在的問題

環(huán)境污染第三方治理雖然在德清取得了一定的發(fā)展，但在推行過程中也存在很多的不足。

1.法律責(zé)任界定不清。環(huán)境污染第三方治理模式存在的法律責(zé)任問題，新修訂的《環(huán)保法》在第六十五條有所闡述，提出“第三方環(huán)境服務(wù)公司在第三方治理過程中弄虛作假，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，依法追究第三方的連帶責(zé)任”。但在實(shí)際實(shí)踐中，由于規(guī)定不夠明確，操作性不強(qiáng)，排污企業(yè)和第三方治污企業(yè)間的法律責(zé)任邊界不清，阻礙了環(huán)境污染第三方治理的推進(jìn)。

2.第三方治理的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制尚未建立。按照國務(wù)院下放行政審批權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，對(duì)于環(huán)境服務(wù)企業(yè)不再進(jìn)行審批，任何企業(yè)均可以進(jìn)入環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)，這給排污企業(yè)或地方政府選擇第三方治理企業(yè)帶來了一定困難，此外，一些小型環(huán)保企業(yè)打著成本低、見效快的幌子混淆視聽，擾亂了市場(chǎng)。

3.第三方缺少約束措施。當(dāng)前我國的環(huán)境政策工具，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、排污權(quán)交易制度等，都側(cè)重于由排污企業(yè)自主治理污染。對(duì)于排污企業(yè)來說，一旦第三方治污企業(yè)不按合同履行義務(wù)，排污不達(dá)標(biāo)或造成環(huán)境污染事故，不僅將面臨經(jīng)濟(jì)處罰，甚至可能面臨刑事責(zé)任，同時(shí)也會(huì)增加環(huán)保部門監(jiān)管的工作量和復(fù)雜性。

4.第三方自身能力不足。第三方治理模式對(duì)提供專業(yè)化服務(wù)的公司在技術(shù)和管理方面要求很高，目前能夠提供環(huán)境污染治理工藝設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營的專業(yè)化環(huán)保公司較少，運(yùn)營隊(duì)伍參差不齊，技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)水平不高。

三、加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的對(duì)策建議

第三方治理確實(shí)能提升治污效率，降低治污成本，有利于減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，激發(fā)更多的市場(chǎng)力量投入到環(huán)境保護(hù)事業(yè)中來，雖然在實(shí)踐中還存在一些問題，但仍是環(huán)境污染治理的重要手段，是下一步改革的方向。在推進(jìn)第三方治理過程中，必須處理好政府、排污企業(yè)、第三方治污企業(yè)的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為，完善有關(guān)配套政策，因地制宜推廣第三方治理的若干模式，探索創(chuàng)新更多實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

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