高青縣“四輪驅(qū)動(dòng)”構(gòu)筑一流政務(wù)環(huán)境

孫洪澎

近年來，高青縣以始終保持全省動(dòng)態(tài)“三最”為目標(biāo)，堅(jiān)持向改革要活力，向創(chuàng)新要競爭力，持續(xù)深化行政審批制度改革，形成了蹄疾步穩(wěn)、上下聯(lián)動(dòng)、亮點(diǎn)頻現(xiàn)的政務(wù)服務(wù)工作新局面。

“多重精簡”體現(xiàn)高效率

一是審批事項(xiàng)“大瘦身”。通過取消、調(diào)整、合并等方式，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)由2014年初的648項(xiàng)減少至349項(xiàng)，削減比例達(dá)46.14%。

二是審批要件“大清理”。對沒有法律依據(jù)的辦理?xiàng)l件和申請材料一律予以取消；對審批部門內(nèi)部能夠獲取或可以通過其它方式獲取的申報(bào)材料，服務(wù)對象不再提供；對“其它”類申報(bào)材料根據(jù)法定依據(jù)逐項(xiàng)明確，取消兜底條款。經(jīng)清理，共取消審批要件170項(xiàng)。

三是審批流程“大優(yōu)化”。在事項(xiàng)辦理中涉及領(lǐng)導(dǎo)審批的環(huán)節(jié)，除有明確的法律法規(guī)規(guī)定外，一律予以取消；清理重復(fù)審核環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)明確細(xì)化每個(gè)審批環(huán)節(jié)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限；事項(xiàng)實(shí)際辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)要有真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的審簽記錄。

四是審批時(shí)限“大提速”。建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限總數(shù)由原來的176個(gè)工作日壓縮至28個(gè)工作日，減少了148個(gè)工作日，審批效率提高85%以上。816項(xiàng)審批與服務(wù)事項(xiàng)平均承諾時(shí)限僅為法定時(shí)限的13.61%，75%的服務(wù)事項(xiàng)做到了即時(shí)辦結(jié)。

五是審批收費(fèi)“大降低”。對審批收費(fèi)項(xiàng)目和依據(jù)逐一審核，收費(fèi)項(xiàng)目由原來11個(gè)部門的43項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目清理為4個(gè)部門的6項(xiàng)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有區(qū)間的，一律按下限執(zhí)行。

聯(lián)審代辦升級(jí)“保姆式”服務(wù)

一是實(shí)行容缺辦理機(jī)制。當(dāng)建設(shè)單位主審要件齊全，但次要條件或手續(xù)有欠缺時(shí)，告知其補(bǔ)正材料、補(bǔ)全時(shí)限后先行受理，預(yù)審辦理，進(jìn)入審批流程，改變過去只有材料齊全才能受理的固有模式，讓材料準(zhǔn)備和審批辦理同時(shí)進(jìn)行，切實(shí)讓企業(yè)和群眾辦事少跑路，少花時(shí)間和精力。

二是實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目“一項(xiàng)一檔”。對32個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目分別建立檔案，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一套檔案。聯(lián)審辦每月對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行統(tǒng)一摸底，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題，提前介入，指導(dǎo)項(xiàng)目方準(zhǔn)備材料，為企業(yè)出謀劃策解難題。

三是實(shí)行一線工作法。聯(lián)審辦每半月組織住建、環(huán)保、國土等部門窗口首席代表深入企業(yè)進(jìn)行上門服務(wù)，送去明白紙和服務(wù)指南，部分業(yè)務(wù)做到現(xiàn)場辦公，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，為企業(yè)開工建設(shè)“提速度”。年初以來，為238個(gè)建設(shè)單位代辦事項(xiàng)451項(xiàng)事項(xiàng)，獲得企業(yè)一致好評(píng)。

“網(wǎng)辦+實(shí)體”實(shí)現(xiàn)線上線下深度融合

一是推行網(wǎng)上審批。所有審批事項(xiàng)全部納入網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)行網(wǎng)上辦理。公布全程網(wǎng)辦事項(xiàng)清單和一次跑腿事項(xiàng)清單，通過網(wǎng)上預(yù)審、EMS免費(fèi)郵寄等方式，188項(xiàng)許可事項(xiàng)辦理實(shí)現(xiàn)零跑腿、148項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一次跑腿，零跑腿和一次跑腿事項(xiàng)占總事項(xiàng)的96.28%。

二是設(shè)立網(wǎng)上申報(bào)輔導(dǎo)區(qū)和24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)。引入政府自助行政服務(wù)終端機(jī)、地稅自助辦稅終端機(jī)、交警違章繳費(fèi)平臺(tái)和工商銀行自助存取機(jī)，群眾通過二代身份證認(rèn)證實(shí)現(xiàn)辦件進(jìn)度查詢，自助繳納水、電、暖、天然氣、社保等公共事業(yè)費(fèi)，自助申報(bào)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、喪葬費(fèi)申領(lǐng)、職業(yè)介紹等便民服務(wù)，自行辦理涉稅查詢、涉稅申報(bào)、完稅證明打印、在線繳款等業(yè)務(wù)，為群眾“辦實(shí)事、送便利”。

三是推行“一窗通辦、綜合受理”行政審批改革。按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的審批模式，對政務(wù)服務(wù)中心大廳服務(wù)窗口和審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行歸并和整合，推行綜合辦理，相關(guān)職能部門不再單獨(dú)設(shè)立服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”，全面打造政府服務(wù)無界限、標(biāo)準(zhǔn)無差異、線上線下無距離政務(wù)服務(wù)模式。

“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”助推政務(wù)服務(wù)向基層延伸

一是加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。在完善省、市、縣政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，在全市率先推行“省市縣鎮(zhèn)村‘五級(jí)聯(lián)動(dòng)打通服務(wù)群眾最后一公里”改革。按照“五統(tǒng)一”模式，加快推進(jìn)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，在木李鎮(zhèn)、常家鎮(zhèn)兩處便民服務(wù)中心示范點(diǎn)帶動(dòng)下，全縣所有鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心均已實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)。

二是事項(xiàng)“應(yīng)盡必進(jìn)”。對縣級(jí)審批事項(xiàng)和縣、鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，凡與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批與服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心。目前，鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心共進(jìn)駐審批與服務(wù)事項(xiàng)193項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了群眾“進(jìn)一個(gè)門，辦所有事”。

三是充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。將淄博市全市網(wǎng)上審批系統(tǒng)接入鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了193項(xiàng)審批與服務(wù)事項(xiàng)通過網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)行辦理，減少群眾跑腿次數(shù)，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)了“群眾辦事，網(wǎng)絡(luò)跑腿”。

四是加強(qiáng)村民事務(wù)代辦點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)。每個(gè)鎮(zhèn)（街道）至少設(shè)置10處規(guī)范化村民事務(wù)代辦點(diǎn)，村級(jí)代辦事項(xiàng)不低于44項(xiàng)。通過明確代辦事項(xiàng)，公開代辦流程和承諾時(shí)限，強(qiáng)化代辦人員工作職責(zé)，確保服務(wù)到位，提升群眾滿意度。同時(shí)，開發(fā)“政務(wù)服務(wù)”APP和微信公眾號(hào)網(wǎng)上辦事大廳，基本實(shí)現(xiàn)了群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣”的目標(biāo)。□作者系高青縣委組織部副部長、縣編辦主任 E：CWK

關(guān)鍵詞：行政審批 聯(lián)審代辦 政務(wù)服務(wù)