新農村建設背景下的強化農業(yè)經濟管理探析

張吉芬

摘 要：農村社會經濟發(fā)展所需要的資金主要是由國家財政投入、集體投入和農戶個體投入等幾部分組成。國家財政對農村社會經濟發(fā)展各項事業(yè)的投資對農村的穩(wěn)定發(fā)展和經濟增長，都起到非常重要的作用。新農村建設作為一項世紀工程，首先要加大對農業(yè)的財政投入，建立財政支農資金的穩(wěn)定增長機制，充分發(fā)揮財政對農業(yè)的支持作用。

關鍵詞：新農村；農村；農業(yè)經濟；農業(yè)管理

一、建立財政支農資金穩(wěn)定增長機制

我國總體上已經開始進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，國民收入分配格局已經開始并將繼續(xù)朝著有利于農業(yè)、農村和農民的方向調整。為此，要按照《農業(yè)法》的要求，使財政支農資金總量在現有水平上逐年按比例適當提高，確保財政支農資金的增長幅度高于財政經常性預算收入增長的速度。要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對新農村建設的投入，逐步形成市區(qū)縣財政連續(xù)、穩(wěn)定、規(guī)范的支農政策和制度，把更多的建設資金直接用于改善農村生產生活條件。穩(wěn)定和開辟籌資渠道，發(fā)揮財政資金引導作用，運用貼息、補助等方式吸引社會各方面投入。由于我國對農業(yè)歷史欠賬太多，而縣鄉(xiāng)的財政十分困難，這種狀況需要大量的資金來調整。財政支持加大力度勢在必然，由于我國的財力有限僅僅靠加大財政資金投入的力度，不能從根本上解決問題。這就要按照我國的實際情況發(fā)揮和重視財政支農資金的引導作用，鼓勵社會力量進入農村社會發(fā)展領域，綜合運用直接補助、貸款貼息、獎勵促進、擔保、政策優(yōu)惠等方式，吸引民間資本、社會資金投入農業(yè)，以拓寬農業(yè)投資渠道。完善和發(fā)展資本市場，調動和引導各投資主體增加農業(yè)投入，加大農業(yè)利用外資、股份集資和行業(yè)內部融資的力度，探索農業(yè)資源開發(fā)和資本營運的有效形式，支持工商企業(yè)投資農業(yè)項目，逐步建立多渠道的農業(yè)投入體系。這樣，以小帶大、以少帶多、形成合力，實現財政、投資方、農民三方受益。

二、支持教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等農村公益事業(yè)建設

1.農村義務教育投入

從中國的實際看，加大政府對農村義務教育的投入對建設社會主義新農村有四點現實意義：其一，義務教育是開發(fā)龐大的農村人力資源，全面提高農村勞動者素質的基礎和前提。其二，加大義務教育投入是推進農村稅費改革、減輕農民負擔的重要舉措。其三，加大農村義務教育投入是幫助農民脫貧致富的重要舉措。其四，加大對農村義務教育的投入，是縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距，促進社會公正的重要措施。新的義務教育措施的實施對實現我國教育公平有著重要的作用，同時保證了我國新農村建設的未來生力軍有良好的教育基礎，農村義務教育經費的減免也從一定程度上減輕了農民的負擔，增加了農民的實際收入。筆者認為，一方面要繼續(xù)落實中央的各項農村義務教育措施；另一方面，要在教育公平的基礎上對農村義務教育進行改革，大力推廣素質教育，提高農村中小學的教育水平和質量。

2.農業(yè)科技投入

實現農業(yè)現代化是新農村建設的一個重要方面，而農業(yè)現代化首先必須強調農業(yè)技術進步的重要性，并且改變農業(yè)技術進步的方式和節(jié)奏。所謂農業(yè)技術進步是指一個固定數量的農業(yè)資源能生產出更多的農產品，或者是一個既定數量的農產品只需要比以前更少的農業(yè)投入。從總體上看，我國農業(yè)科技的整體水平和農業(yè)科技的貢獻率還不高，主要表現在：農業(yè)生產方式落后，刀耕火種、肩挑背扛、靠天吃飯的局面還未根本改變，良種、良法的推廣范圍極其有限，農產品品質不高，抵御自然災害的能力較弱等等。政府支持農業(yè)科技進步的重點是：1、對各種農業(yè)科研機構的支持。走產學研、農科教結合的路子，鼓勵產業(yè)化龍頭企業(yè)、大專院校、科研機構、民營企業(yè)以多種形式聯合進行農業(yè)科技開發(fā)。2，對承擔公益性職能的農業(yè)技術推廣機構的支持。農業(yè)科技成果的推廣和轉化是實現農業(yè)科技進步的重要環(huán)節(jié)，只有將大批農業(yè)科研成果應用到實際的農業(yè)生產中去，才能轉化為現實的農業(yè)生產力。在新農村建設過程中，政府要加強對農民的實用技術培訓，可以組織一批優(yōu)秀的農業(yè)技術專家深入農村開展科技講座和技術咨詢，激發(fā)廣大農民的創(chuàng)造熱情，提高他們的科學文化素質和生產技能得不到提高，為社會主義新農村建設培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民。

3.農村衛(wèi)生投入

農村衛(wèi)生工作直接關系到農村的發(fā)展、農業(yè)的繁榮和農民的健康，關系到全面建設小康社會奮斗目標的實現。改革開放以來，黨和政府十分重視農村衛(wèi)生工作，采取了一系列措施，使農村缺醫(yī)少藥的狀況得到較大改善。但從全國范圍看，農村衛(wèi)生工作仍然薄弱，資金投入不足，衛(wèi)生人才缺乏，基礎設施落后，農民因病致貧、因病返貧問題較為突出。據世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計，中國人的總體健康水平在全世界占第61位，而醫(yī)療投資的公平程度卻排到了第188位。 這說明我國的醫(yī)療資源農民是基本享受不到的。建設社會主義新農村要深化農村醫(yī)療體制改革，繼續(xù)推進農村新型合作醫(yī)療，加大政府對農村公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，合理分配城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，降低農民因病致貧，因病返貧的風險。

三、支持農業(yè)產業(yè)結構調整

對農業(yè)和農村經濟結構進行戰(zhàn)略性調整，是增加農民收入的根本途徑。政府支持農業(yè)結構調整，要抓住只個關鍵環(huán)節(jié)：一是提高農產品質量安全水平。這是關系人民群眾身體健康和農產品國際競爭力的重大問題。要在優(yōu)化品種、品質結構，大力發(fā)展優(yōu)質農產品生產的同時，切實抓好質量安全管理。要引導和幫助農民按標準組織生產，科學用肥，安全用藥，從源頭上保證農產品質量安全。要建立健全統(tǒng)一、權威的農產品質量標準體系和檢驗檢測體系，建立市場監(jiān)管制度、監(jiān)測制度和準入制度，保證農產品的質量安全。二是積極推進農產品優(yōu)質化、區(qū)域化，建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶。要充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，采取綜合措施，促進優(yōu)勢農產品和特色農產品向優(yōu)勢產區(qū)集中，逐步形成具有國際竟爭力的、特色各異的農業(yè)產業(yè)帶。三是發(fā)展農產品精深加工，壯大農村二、三產業(yè)。發(fā)展農產品深加工特別是食品工業(yè)，不僅可以提高農產品的附加值，創(chuàng)造新的消費需求，而且可以擴大農村就業(yè)，增加農民收入，是農業(yè)結構調整中不可忽視的一個重要環(huán)節(jié)。

進行農業(yè)結構調整首先需要政府投入大量的資金，同時進一步發(fā)揮財政資金的調控、引導作用，促進農業(yè)結構調整財政支持農業(yè)結構調整，發(fā)揮財政支農資金在農業(yè)結構調整中的引導和調控作用，必須抓住關鍵環(huán)節(jié)，給予支持，才能發(fā)揮財政資金的使用效益。第一個是“橋”的作用，即怎樣把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場很好地連接起來。這就需要解決好三個問題，一是培育市場和開拓市場。培育市場，就必須發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢，壯大自己的特色產業(yè)，形成規(guī)?；a，有了規(guī)模，才容易形成市場，然后通過規(guī)范，建設市場，進一步帶動生產規(guī)模的擴大。開拓市場，就是要拓展市場空間，這就需要提高農產品的品質，發(fā)展名牌產品，實施名牌戰(zhàn)略，逐步占領國內和國際市場。二是向農民提供準確的市場信息，以信息指導農業(yè)結構調整。三是大力培育“龍頭”企業(yè)，發(fā)展中介組織，形成“公司+農戶”的經營模式，通過訂單協(xié)議等形式，把公司和農戶聯系在一起。第二個是“腦”的作用，即怎樣才能提高農業(yè)科技含量，提高農民的科技素質，發(fā)揮科技在農業(yè)結構調整中的推動作用，這就需要做好以下幾個方面的工作：一是搞好新技術、新品種的引進、示范和推廣。二是通過農民群眾喜聞樂見的形式，搞好對農民的科技培訓，提高農民的科技素質。

參考文獻：

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