中共云南省委高校工委云南省教育廳關(guān)于建立健全教育系統(tǒng)法律顧問制度的實施意見

各州、市教育局，各高等學(xué)校，省屬中等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)、幼兒園：

為深入貫徹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發(fā)〔2016〕30號）精神，進一步落實《教育部關(guān)于印發(fā)〈依法治教實施綱要（2016-2020年）〉的通知》（教政法〔2016〕1號）、《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關(guān)于健全法律顧問制度的意見》（云辦發(fā)〔2015〕33號）、《云南省政府法律顧問工作規(guī)定》（云南省人民政府令第210號）要求，充分發(fā)揮法律顧問在我省推進依法治教工作中的參謀助手作用，推進法治機關(guān)、法治學(xué)校建設(shè)，現(xiàn)就進一步建立健全教育系統(tǒng)法律顧問制度，制定本實施意見。

一、重要意義和基本原則

（一）重要意義

法律顧問是依法決策的參謀者，依法辦事的促進者，法律風(fēng)險的防范者，合法權(quán)益的維護者。教育系統(tǒng)建立健全法律顧問制度，是推進云南教育法治建設(shè)的客觀需要，是強化教育依法治理的必然要求，是促進科學(xué)、民主、合法決策的重要手段，是全面推進依法治校的關(guān)鍵舉措，對教育系統(tǒng)提高依法行政、依法辦學(xué)的能力和水平，切實維護教育系統(tǒng)干部職工和師生員工的合法權(quán)益，有力推進法治機關(guān)、法治學(xué)校建設(shè)，全面落實依法治教具有積極的意義。

（二）基本原則

圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和云南“三大戰(zhàn)略定位”，服務(wù)教育發(fā)展穩(wěn)定，促進教育公平，為推進云南教育現(xiàn)代化提供專業(yè)性、建設(shè)性、針對性的法律顧問服務(wù)。

問題導(dǎo)向，完善機制。注意發(fā)現(xiàn)云南教育改革發(fā)展中的突出矛盾、風(fēng)險隱患以及存在問題，注重從制度層面分析原因和提出建議，總結(jié)提煉好經(jīng)驗好做法，不斷完善法律顧問機構(gòu)設(shè)置、人員聘任、程序規(guī)范、職責(zé)明確和條件保障等工作機制。

立足需求，務(wù)求實效。反對形式主義，堅決克服法律顧問聘而不用、顧而不問的現(xiàn)象，不斷提高法律顧問履行職責(zé)的專業(yè)性、權(quán)威性和相對獨立性，充分發(fā)揮法律顧問在全省教育系統(tǒng)依法治教、依法治校工作中的參謀、助手和顧問作用。

二、法律顧問聘任

（一）聘任對象

1.團隊聘任。各地各?？梢圆扇⊥镜攸h內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)、政府法制機構(gòu)、本單位法制機構(gòu)、當?shù)芈蓭熓聞?wù)所合作的方式，聘任整個團隊擔任本單位的法律顧問，承擔本單位法律顧問職責(zé)。

2.個人聘任。各地各?？梢云刚堃晃换蚨辔环▽W(xué)專家、律師和其他法律專家擔任本單位的法律顧問，承擔本單位法律顧問職責(zé)。公開選聘法律顧問按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，聘任本單位法制機構(gòu)人員、其他法律專家擔任法律顧問的，由其所在單位推薦法律顧問擬聘人選。

（二）聘任情形

1.州、市、縣、區(qū)教育局法律顧問的聘任

州、市、縣、區(qū)教育局要建立以本部門法制機構(gòu)人員為主體，吸收法學(xué)專家、律師和其他法律專家參加的法律顧問隊伍，成立法律顧問室（可掛靠相關(guān)科室），開展法律顧問工作；必要時可以實行法律顧問資源共享，組建本州、市、縣、區(qū)教育系統(tǒng)法律顧問團，實行統(tǒng)一聘請和統(tǒng)一管理，但須在合作協(xié)議中明確法律顧問團的服務(wù)范圍。

2.高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校法律顧問的聘任

高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校要建立或明確學(xué)校負責(zé)法制工作的機構(gòu)，按照競爭擇優(yōu)的原則向社會公開選聘法律顧問，組建法律顧問隊伍；也可以聘請校內(nèi)具有法律職業(yè)資格或律師資格的法學(xué)專家和其他法律專家兼職擔任本單位的法律顧問，承擔本單位的法律顧問職責(zé)。

3.普通中小學(xué)和幼兒園法律顧問的聘任

普通中小學(xué)、幼兒園要明確負責(zé)法制工作的機構(gòu)或安排專人負責(zé)法律顧問工作，按照競爭擇優(yōu)的原則向社會公開選聘法律顧問，建立由法律專業(yè)人員參加的法律顧問隊伍；也可以聘請校內(nèi)具有法律職業(yè)資格或律師資格的法學(xué)專家和其他法律專家兼職擔任本單位的法律顧問，承擔本單位的法律顧問職責(zé)。

中小學(xué)、幼兒園要結(jié)合本校實際，采用靈活方式聘請法律顧問?？梢砸凰鶎W(xué)校單獨選聘法律顧問，也可以多所學(xué)校聯(lián)合選聘法律顧問。

學(xué)校聘任法律顧問確有困難的，上級主管部門要積極協(xié)調(diào)本地教育系統(tǒng)法律顧問團為其提供法律服務(wù)。

三、法律顧問應(yīng)當具備的條件和履行的職責(zé)

（一）應(yīng)當具備的條件

1.政治素質(zhì)高，擁護黨的理論和路線、方針、政策；

2.具有良好職業(yè)道德和社會責(zé)任感；

3.具有法律職業(yè)資格或者律師資格；

4.熱愛教育事業(yè)，熟悉教育法律法規(guī)和有關(guān)政策；

5.在所從事的法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究、法律實踐等領(lǐng)域具有一定影響和經(jīng)驗的法學(xué)專家，或者具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗、專業(yè)能力較強的律師；

6.嚴格遵紀守法，未受過刑事處罰，未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會的行業(yè)處分；

7.聘任單位規(guī)定的其他條件。

（二）應(yīng)當履行的職責(zé)

教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當組織法律顧問積極履行業(yè)務(wù)職責(zé)，參與下列法律事務(wù)：

1.對重大事項、規(guī)范性文件和規(guī)章制度進行合理性、合法性審查；

2.對重大決策、行政行為、辦學(xué)行為以及合同簽訂等進行風(fēng)險評估，提供法律意見，協(xié)助審查重大事項的相關(guān)法律文書；

3.接受單位委托代理復(fù)議、訴訟、仲裁案件；

4.參與應(yīng)對突發(fā)事件、重大糾紛調(diào)解及對外談判；

5.提供日常法律咨詢，代擬及出具相應(yīng)法律文書；

6.為防控各類法律糾紛，提出事前合理化建議及處置預(yù)案；

7.參與法治宣傳教育培訓(xùn)和實踐活動；

8.其他有關(guān)法律事務(wù)。

四、法律顧問的權(quán)利和義務(wù)

（一）法律顧問享有的權(quán)利

1.獨立提出法律意見或者建議；endprint

2.根據(jù)履職需要，獲得與履行職責(zé)相關(guān)的信息資料、文件；

3.根據(jù)履職需要，向有關(guān)單位和個人調(diào)查情況；

4.按照規(guī)定或者約定取得工作報酬和待遇；

5.開展法律顧問工作必需的其他工作條件；

6.與聘任單位約定的其他權(quán)利。

（二）法律顧問承擔的義務(wù)

1.保守工作中知悉的國家秘密、單位秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，不得擅自對外透露所承擔的工作內(nèi)容；

2.不得利用工作中獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；

3.不得以法律顧問的身份從事商業(yè)活動以及與法律顧問職責(zé)無關(guān)的活動；

4.不得接受其他當事人委托，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務(wù)；

5.不得發(fā)表、散布有損聘任單位聲譽的言論；

6.法律顧問與所承辦業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當及時申請回避；

7.與聘任單位約定的其他義務(wù)。

五、法律顧問管理

（一）明確法律顧問機構(gòu)

各地各校要明確專門的工作機構(gòu)負責(zé)法律顧問工作。各地各校法制機構(gòu)即為本單位的法律顧問機構(gòu)（未設(shè)立法制機構(gòu)的，要明確負責(zé)法制工作的機構(gòu)），制定本地本校法律顧問工作制度，明確法律顧問的聘任標準和程序，規(guī)范法律顧問的工作職責(zé)、工作方式、權(quán)利和義務(wù)等。

目前尚未明確法律顧問機構(gòu)的單位，應(yīng)當在負責(zé)法制工作的機構(gòu)以設(shè)立法律顧問室的方式予以明確，由負責(zé)法制工作的機構(gòu)的負責(zé)人兼任法律顧問室負責(zé)人，開展法律顧問室工作。

（二）明確法律顧問機構(gòu)工作職責(zé)

各地各校負責(zé)法制工作的機構(gòu)負責(zé)本單位的法律顧問日常工作，并履行下列職責(zé)：

1.制定并實施法律顧問的管理制度；

2.為法律顧問履行職責(zé)提供服務(wù)和便利條件；

3.組織法律顧問的遴選、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和管理；

4.安排法律顧問工作，匯總法律意見；必要時，召開法律顧問會議、專題會議討論有關(guān)事項；

5.建立法律顧問及其工作檔案；

6.組織法律顧問工作考核，確定考核意見；

7.承辦單位交辦的其他事項。

（三）配備法律顧問工作人員

各地各校要配備與本單位法律顧問工作相適應(yīng)的法律顧問工作人員。選聘法律顧問工作人員要按照以單位骨干專業(yè)人員為主體的要求，將本單位法制機構(gòu)人員列為法律顧問工作人員。未設(shè)立法制機構(gòu)的單位，要在負責(zé)法制工作的機構(gòu)安排專職或兼職負責(zé)法律顧問工作的人員。

六、工作保障

（一）強化工作責(zé)任

各地各校主要負責(zé)人是推進法治建設(shè)的第一責(zé)任人，要認真抓好本單位法律顧問制度的建設(shè)和實施，將建立健全法律顧問制度和法律顧問工作開展情況納入依法行政和依法治?？荚u的范圍。

（二）保障工作條件

各地各校要盡快建立并不斷完善學(xué)校法律顧問工作機制，主動搭建工作平臺，暢通法律顧問履職渠道，為法律顧問發(fā)揮作用提供便利和創(chuàng)造條件。要將聘請法律顧問的經(jīng)費支出納入年度預(yù)算，保證法律顧問工作的正常需要。要充分發(fā)揮法律顧問在依法行政、依法治校、法律咨詢、培訓(xùn)等方面的作用，提升教育行政干部和廣大師生的法治意識與能力，創(chuàng)建法治機關(guān)、法治學(xué)校。

（三）確保實施進度

2017年，在全省縣級以上教育行政部門、高等學(xué)校普遍建立法律顧問制度，建立以政府部門法制機構(gòu)人員為主體，吸收法學(xué)專家、律師和其他法律專家參加的法律顧問隊伍。到2020年，在全省中小學(xué)、幼兒園普遍建立法律顧問制度，實現(xiàn)法律顧問全覆蓋，為全面推進依法治教、依法治校提供有效保障。

各地各校要充分認識建立健全法律顧問制度的重要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，強化監(jiān)督檢查，嚴格按照進度要求建立健全法律顧問制度。endprint