農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告

8月21日，教育部發(fā)布《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）?！秷?bào)告》顯示，各地按照“政府主導(dǎo)、試點(diǎn)先行、因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則，完善工作機(jī)制，健全管理制度，強(qiáng)化日常管理，加強(qiáng)宣傳教育，有力有效推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃各項(xiàng)工作?！秷?bào)告》同時(shí)指出，從督導(dǎo)情況看，各地對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，實(shí)施過(guò)程中存在地方主體責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)、食堂供餐比例有待進(jìn)一步提升等問(wèn)題。按照教育部工作部署要求，2017年秋季開(kāi)學(xué)實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋。云南作為扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)省份，國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣點(diǎn)多面廣，做好這一工作對(duì)扶貧攻堅(jiān)和實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展等均有十分重要的意義，本刊特全文轉(zhuǎn)載《報(bào)告》以資借鑒。

為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”），推動(dòng)相關(guān)?。▍^(qū)）營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全覆蓋”）工作穩(wěn)妥有序?qū)嵤?月23日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)的通知》，啟動(dòng)開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)工作，重點(diǎn)督查各地工作開(kāi)展、供餐管理、食堂建設(shè)、資金使用管理、信息公開(kāi)公示、宣傳教育以及相關(guān)?。▍^(qū)）國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋工作進(jìn)展情況等7個(gè)方面24項(xiàng)內(nèi)容。6月12日至16日，在各地自查基礎(chǔ)上，采取“雙隨機(jī)”方式，組織5個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖南、海南10個(gè)?。▍^(qū)）進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)，督促上述省份進(jìn)一步加大工作力度，確保到2017年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋。有關(guān)情況如下：

一、各地主要做法和成效

各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕54號(hào)）等文件要求，按照“政府主導(dǎo)、試點(diǎn)先行、因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則，完善工作機(jī)制，健全管理制度，強(qiáng)化日常管理，加強(qiáng)宣傳教育，有力有效推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃各項(xiàng)工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全制度機(jī)制。各地黨委、政府高度重視營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作，認(rèn)真貫徹有關(guān)政策措施，加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，積極推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施。貴州畢節(jié)市和全省41個(gè)縣設(shè)立了單獨(dú)的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦，30個(gè)縣配備了專(zhuān)門(mén)編制和專(zhuān)業(yè)人員，提供了強(qiáng)有力的組織保障。安徽將營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃列入扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作和33項(xiàng)重點(diǎn)民生工程之一，推行“五長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制（縣長(zhǎng)、局長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、校長(zhǎng)、村長(zhǎng)）和“五組”工作制（食品安全、資金安全、宣傳教育、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、食堂建設(shè)工作小組），著力解決制度建設(shè)、職責(zé)分工、資金落實(shí)、食品安全等重點(diǎn)問(wèn)題。吉林把“穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”列入《教育脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)清單》，每月調(diào)度進(jìn)展落實(shí)情況。海南、重慶將營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，完善工作機(jī)制。湖北各試點(diǎn)縣（市）均成立了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作專(zhuān)班，建立工作例會(huì)、工作簡(jiǎn)報(bào)、監(jiān)督舉報(bào)和調(diào)研督查等工作機(jī)制，加強(qiáng)日常管理。吉林制定《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)校食堂（伙房）供餐實(shí)施辦法》，規(guī)范營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)學(xué)校管理。青海印發(fā)《關(guān)于解決好當(dāng)前我省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施中突出問(wèn)題的通知》，進(jìn)一步明確分工，夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化試點(diǎn)縣地方政府主體責(zé)任。陜西開(kāi)展省級(jí)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃示范縣（區(qū)）和示范學(xué)校評(píng)選等活動(dòng)，推動(dòng)工作科學(xué)規(guī)范有效實(shí)施。云南制訂《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)生供餐準(zhǔn)入管理辦法》《企業(yè)供餐招投標(biāo)管理暫行辦法》《學(xué)校家庭（個(gè)人）托餐機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等，從制度上對(duì)各種供餐模式予以規(guī)范。三是開(kāi)展督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)監(jiān)督管理。安徽實(shí)行省級(jí)重點(diǎn)督查、市級(jí)定期巡查、縣級(jí)全面檢查工作機(jī)制，堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)、調(diào)研督查、分片包干、專(zhuān)項(xiàng)檢查和獨(dú)立督查員暗訪檢查、人大政協(xié)委員隨機(jī)抽查相結(jié)合，并委托市場(chǎng)監(jiān)管、審計(jì)等部門(mén)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施全程監(jiān)管和評(píng)估，規(guī)范計(jì)劃實(shí)施和資金支付。貴州將營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃納入“縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作督導(dǎo)考核”體系，落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任。甘肅將學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施情況作為市（州）年度績(jī)效考核的重要依據(jù)，開(kāi)展全過(guò)程、全方位、常態(tài)化的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并落實(shí)整改。

（二）加大管理力度，確保食品安全。各地高度重視食品安全管理工作，不斷改善供餐條件，規(guī)范食堂日常管理，加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保食品質(zhì)量和安全。一是改善供餐條件，推進(jìn)食堂供餐。黑龍江印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)黑龍江省義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)校食堂供餐工作的通知》，開(kāi)展食堂供餐達(dá)標(biāo)學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)校食堂供餐工作。四川印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂（伙房）建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，明確建設(shè)選址、布局與規(guī)模、設(shè)施配置等基本標(biāo)準(zhǔn)和要求。貴州建立食堂工勤人員長(zhǎng)效保障機(jī)制，嚴(yán)格按與就餐學(xué)生人數(shù)不低于1∶100的比例要求，足額配備4萬(wàn)余名食堂工勤人員，工勤人員工資社保待遇由縣級(jí)財(cái)政全額保障。云南印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃供餐模式的通知》，要求已建好食堂的學(xué)校，必須采用食堂供餐模式，并編制《營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃膳食營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)手冊(cè)》，指導(dǎo)各地提供科學(xué)、安全、營(yíng)養(yǎng)的配餐。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范食堂管理。江蘇印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展中小學(xué)健康促進(jìn)學(xué)校創(chuàng)建工作的通知》，將學(xué)校自建食堂、社會(huì)供應(yīng)學(xué)生餐等納入創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)學(xué)校加強(qiáng)食堂日常規(guī)范管理。湖北要求學(xué)校食堂從業(yè)人員必須持證上崗，嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)食堂操作員，選派衛(wèi)生監(jiān)督員，培養(yǎng)營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)員，邀請(qǐng)伙食質(zhì)量評(píng)判員和聘請(qǐng)伙食成本監(jiān)管員的“五員制”管理制度，保證學(xué)校供餐營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生、等值優(yōu)質(zhì)。廣東印發(fā)《學(xué)校學(xué)生食堂陪餐制度》《中小學(xué)校食品安全義務(wù)督查員制度》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校食品安全促進(jìn)膳食營(yíng)養(yǎng)均衡工作的通知》，指導(dǎo)學(xué)校建立健全食品安全各項(xiàng)管理制度，提高食品安全管理水平。海南制定營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃《食品安全保障管理辦法》《食品庫(kù)房管理制度》《食品試嘗、食品留樣管理制度》《食品出入庫(kù)管理制度》等多項(xiàng)管理制度，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，健全規(guī)章制度。三是開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)。吉林組建“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)縣青少年?duì)I養(yǎng)指導(dǎo)專(zhuān)家組” 聘請(qǐng)專(zhuān)家指導(dǎo)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食，并對(duì)所有的試點(diǎn)學(xué)校校長(zhǎng)、后勤管理人員和食堂管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。廣東舉辦中小學(xué)校食品安全培訓(xùn)班，進(jìn)一步強(qiáng)化餐飲服務(wù)具體操作規(guī)范，提高學(xué)校食品管理人員依法治理校園食品安全的能力。廣西實(shí)施“送培到縣，直接培訓(xùn)到校長(zhǎng)”的培訓(xùn)計(jì)劃，42個(gè)試點(diǎn)縣所有校點(diǎn)（含教學(xué)點(diǎn)）校長(zhǎng)或負(fù)責(zé)人全部參加培訓(xùn)，有效提高了試點(diǎn)學(xué)校的管理水平。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保食品安全。吉林將學(xué)校食堂“陽(yáng)光廚房”改造工程，納入社會(huì)共治體系、政府績(jī)效考核指標(biāo)體系，建立了學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）食堂“聯(lián)檢、聯(lián)評(píng)、聯(lián)獎(jiǎng)、聯(lián)懲”監(jiān)督管理機(jī)制。青海采取廳領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)督查、聯(lián)合食藥部門(mén)督查、市州交叉檢查、督促自查等方式構(gòu)建學(xué)校食品安全長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步明確任務(wù)分工，落實(shí)安全責(zé)任，完善督查制度。廣東開(kāi)展食品安全示范學(xué)校食堂創(chuàng)建活動(dòng)，將中小學(xué)食堂食品安全工作納入學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和省教育“創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先”工作范疇，積極推動(dòng)全省學(xué)校食堂視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，確保食品安全。endprint

（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高使用效益。各地認(rèn)真貫徹營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金管理政策措施，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制信息管理制度，強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保資金使用安全、規(guī)范和有效。一是加大資金投入，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。寧夏將營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由4元提高到5.6元，增加的支出全部由自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)，并按照每24名學(xué)生配備1名陪餐教師和每人每天4元的標(biāo)準(zhǔn)，安排陪餐教師專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，按照每生每年60元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，增加部分主要用于學(xué)生食堂運(yùn)行補(bǔ)貼，學(xué)校食堂從業(yè)人員工資納入縣級(jí)財(cái)政保障范疇。廣東將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每生每年1 000元，并將試點(diǎn)工作每年的預(yù)算資金提高到5 000萬(wàn)元。二是完善管理制度，規(guī)范資金使用。河北制定《中小學(xué)校食堂會(huì)計(jì)核算辦法（試行）》，規(guī)范食堂會(huì)計(jì)核算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。安徽印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)》，實(shí)行食堂成本獨(dú)立核算，經(jīng)費(fèi)管理推行“日記、周核、月結(jié)”制度，從制度上保障資金的合理使用和嚴(yán)格管理。福建、四川制定《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，加強(qiáng)和規(guī)范資金管理，提高資金使用效益。吉林、甘肅制定《實(shí)名制信息系統(tǒng)管理暫行辦法》，對(duì)試點(diǎn)縣覆蓋學(xué)校、受助學(xué)生人數(shù)等基礎(chǔ)信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，從制度層面上有效防止虛報(bào)、冒領(lǐng)營(yíng)養(yǎng)改善補(bǔ)助資金行為。三是強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升管理水平。湖北舉辦營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃管理工作培訓(xùn)班，圍繞營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃財(cái)政補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管、學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范運(yùn)行等工作進(jìn)行講授，進(jìn)一步規(guī)范資金使用管理。海南舉辦各試點(diǎn)市縣使用實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)培訓(xùn)，做到不漏一縣、不漏一校，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)“全覆蓋”，確保實(shí)名制信息數(shù)據(jù)填報(bào)質(zhì)量。四是加大監(jiān)管力度，確保資金安全。吉林省財(cái)政、審計(jì)等成員單位加強(qiáng)資金安全監(jiān)管，堅(jiān)持“統(tǒng)一管理、單獨(dú)建賬、定期公開(kāi)”，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，做到專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。重慶在建立和完善專(zhuān)項(xiàng)巡查機(jī)制基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的全過(guò)程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)隱患督促及時(shí)整改。西藏印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2017年教育財(cái)務(wù)異地交叉審計(jì)的通知》，對(duì)全區(qū)各單位營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施及資金使用管理情況進(jìn)行審計(jì)檢查，有效杜絕資金管理漏洞和違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。

（四）推動(dòng)公開(kāi)公示，做好宣傳教育。各地按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，利用網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視、宣傳欄等及時(shí)公開(kāi)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作進(jìn)展情況，宣傳有關(guān)政策措施，普及科學(xué)營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，推動(dòng)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃更好實(shí)施。一是做好信息公開(kāi)公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。浙江研發(fā)中小學(xué)陽(yáng)光飲食信息化服務(wù)平臺(tái)，整合學(xué)生選餐、學(xué)校采購(gòu)、企業(yè)配送、部門(mén)監(jiān)管和信息公開(kāi)等業(yè)務(wù)流程，全面推動(dòng)中小學(xué)飲食管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。內(nèi)蒙古、福建廈門(mén)市在學(xué)校門(mén)戶(hù)網(wǎng)、政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站及時(shí)報(bào)道營(yíng)養(yǎng)午膳政策及資金使用管理相關(guān)信息，做到信息公開(kāi)常態(tài)化、規(guī)范化，制度化。湖南新寧縣實(shí)名開(kāi)通騰訊微博，每天下午4 點(diǎn)前把當(dāng)天營(yíng)養(yǎng)餐飯菜成品、公示的帶量食譜、陪餐照片和享受人數(shù)等上傳到微博。廣西桂林市嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)公示”（公示學(xué)生名冊(cè)、公示一周菜譜、公示每日購(gòu)菜價(jià)格和菜名、公示每月學(xué)校財(cái)務(wù)結(jié)算清單、公示相關(guān)負(fù)責(zé)人姓名電話(huà)），并由膳食委員會(huì)監(jiān)督公示情況。西藏建立營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃通報(bào)制度，將“工作總體進(jìn)展、資金安排使用、供餐、學(xué)校食堂建設(shè)、實(shí)名制學(xué)籍信息系統(tǒng)建設(shè)及數(shù)據(jù)報(bào)送、實(shí)名舉報(bào)及處置、突發(fā)事件”等要素納入通報(bào)內(nèi)容。二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)力度，正確解讀政策內(nèi)涵。河北廣泛開(kāi)展政策宣傳，使家長(zhǎng)和社會(huì)清楚學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃不是“免費(fèi)午餐”，更不是國(guó)家“全包”，正面引導(dǎo)社會(huì)輿論，爭(zhēng)取社會(huì)各界理解支持。重慶通過(guò)專(zhuān)題網(wǎng)站、廣電媒體、宣傳櫥窗、家校聯(lián)系冊(cè)等多種形式，廣泛宣傳營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作相關(guān)政策舉措和各地先進(jìn)做法，讓學(xué)生、家長(zhǎng)感受到黨和政府對(duì)貧困地區(qū)學(xué)生健康成長(zhǎng)的關(guān)心關(guān)愛(ài)。西藏召開(kāi)全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃和“三包”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，選取先進(jìn)試點(diǎn)縣現(xiàn)場(chǎng)交流發(fā)言，充分發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)作用，促進(jìn)全區(qū)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作新發(fā)展。三是加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)健康教育，普及科學(xué)膳食知識(shí)。河南組織編寫(xiě)《河南省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)生營(yíng)養(yǎng)與合理膳食指南》，并提供了適用于不同地區(qū)、季節(jié)、學(xué)齡階段特點(diǎn)的可操作性較強(qiáng)的營(yíng)養(yǎng)食譜，為加強(qiáng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)配餐、指導(dǎo)科學(xué)飲食、普及營(yíng)養(yǎng)知識(shí)提供了有力的技術(shù)支持。廣東組織開(kāi)展全省中小學(xué)健康教育優(yōu)秀教案評(píng)比和中小學(xué)健康教育說(shuō)課比賽，加強(qiáng)健康教育教學(xué)工作的交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)健康教育課教研活動(dòng)的開(kāi)展和健康教育教學(xué)水平的提高。廣西舉辦中小學(xué)食品安全知識(shí)競(jìng)賽，參與競(jìng)賽活動(dòng)的學(xué)生達(dá)到近100萬(wàn)，推動(dòng)了營(yíng)養(yǎng)知識(shí)及食品安全知識(shí)的有效傳播。海南開(kāi)展“關(guān)心校園餐，營(yíng)養(yǎng)助健康”中國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)日宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)編印營(yíng)養(yǎng)知識(shí)宣傳教育海報(bào)、專(zhuān)家講座等形式，向師生和社會(huì)普及營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)。

二、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋工作

河北、山西等10?。▍^(qū)）高度重視營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋工作，采取有力措施，健全工作機(jī)制，加大投入力度，合理調(diào)配工作人員和相關(guān)設(shè)備，切實(shí)做好各方面的保障，確保全覆蓋工作的順利推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施。相關(guān)省份切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好工作部署，建立健全工作機(jī)制，明確各部門(mén)工作職責(zé)，加大工作力度，努力推進(jìn)國(guó)貧縣全覆蓋工作實(shí)施。一是召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，做好工作部署。內(nèi)蒙古召開(kāi)主席辦公會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于在我區(qū)23個(gè)國(guó)貧旗縣實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃自治區(qū)試點(diǎn)的意見(jiàn)》，就全覆蓋工作提出明確要求。黑龍江召開(kāi)全省義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作推進(jìn)會(huì)議，就營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋工作傳達(dá)國(guó)家政策要求，進(jìn)行工作部署。安徽、河南多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，為試點(diǎn)縣前期籌備工作開(kāi)展進(jìn)行指導(dǎo)和支持，全力推進(jìn)工作實(shí)施。二是健全工作機(jī)制，強(qiáng)化組織保障。江西建立營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃地方試點(diǎn)工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度，共同研究部署各階段工作，為實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃提供了有力組織保證。海南建立通報(bào)、督辦、專(zhuān)題研討會(huì)等專(zhuān)項(xiàng)工作制度，及時(shí)掌握學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施情況和存在的問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作各項(xiàng)措施和要求落到實(shí)處。三是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，加大工作力度。江西對(duì)7個(gè)地方試點(diǎn)縣進(jìn)行實(shí)地檢查，全面了解試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，幫助各試點(diǎn)縣總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全相關(guān)制度和管理辦法，推動(dòng)地方試點(diǎn)工作安全運(yùn)行。河南對(duì)12個(gè)全覆蓋工作任務(wù)縣有關(guān)籌備工作進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，督促各地加快工作進(jìn)度，完善相關(guān)制度和方案，抓緊做好供餐前期準(zhǔn)備工作，確保秋季開(kāi)學(xué)順利向?qū)W生供餐。endprint

（二）抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保穩(wěn)妥實(shí)施。相關(guān)省份認(rèn)真落實(shí)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃相關(guān)制度措施，加大資金投入力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范管理，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，確保全覆蓋工作穩(wěn)妥有序?qū)嵤?。一是加大投入力度，落?shí)專(zhuān)項(xiàng)資金。河北先行給予各地方試點(diǎn)縣一次性補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，省級(jí)財(cái)政下達(dá)資金2.05億元，占地方試點(diǎn)縣年度資金需求預(yù)算的80%，保證了地方試點(diǎn)順利啟動(dòng)實(shí)施。內(nèi)蒙古按照自治區(qū)和盟市5：5分擔(dān)營(yíng)養(yǎng)改善補(bǔ)助資金，向試點(diǎn)盟市下?lián)?017年度自治區(qū)預(yù)算經(jīng)費(fèi)9 369萬(wàn)元。安徽按照省和試點(diǎn)縣4：6的比例分擔(dān)營(yíng)養(yǎng)改善膳食補(bǔ)助資金，省級(jí)財(cái)政投入1.4億元，各試點(diǎn)縣投入1.1億元，并落實(shí)工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)2.3億元。海南按省與市縣7∶3分擔(dān)營(yíng)養(yǎng)改善補(bǔ)助資金，2016年撥付兩個(gè)新增試點(diǎn)縣省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金4 530萬(wàn)元。二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快食堂建設(shè)。吉林靖宇縣落實(shí)設(shè)施設(shè)備資金96萬(wàn)元、食堂改造資金3萬(wàn)元，用于食堂改造和設(shè)備更新購(gòu)置，滿(mǎn)足學(xué)生就餐需求。安徽統(tǒng)籌校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制、義務(wù)教育項(xiàng)目建設(shè)資金，適當(dāng)調(diào)整“全面改薄”項(xiàng)目規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)食堂，所有食堂建設(shè)圖紙必須經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門(mén)審定，確保建成的食堂達(dá)到餐飲服務(wù)許可的要求，及時(shí)投入使用。內(nèi)蒙古、湖南對(duì)學(xué)生食堂設(shè)施設(shè)備條件進(jìn)行摸底調(diào)查，詳細(xì)了解了全覆蓋試點(diǎn)縣供餐條件情況，在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制定食堂建設(shè)和改造計(jì)劃，統(tǒng)籌各項(xiàng)建設(shè)資金分年度實(shí)施。三是加強(qiáng)工作指導(dǎo)，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。河北圍繞新食品安全法和學(xué)校食堂管理以及學(xué)校營(yíng)養(yǎng)配餐，舉辦試點(diǎn)縣培訓(xùn)班，并印發(fā)《河北省營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃地方試點(diǎn)實(shí)施方案政策解讀》，對(duì)地方試點(diǎn)縣管理人員進(jìn)行政策指導(dǎo)和專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。內(nèi)蒙古烏蘭察布市圍繞營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃政策法規(guī)、規(guī)章制度、資金管理、營(yíng)養(yǎng)配餐、食品安全、食堂管理等內(nèi)容對(duì)試點(diǎn)旗縣營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃管理人員、工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。安徽、湖南、江西組織尚未覆蓋的地方試點(diǎn)縣在工作開(kāi)展較好的國(guó)家試點(diǎn)縣現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)，開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，并分批組織校長(zhǎng)實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)，為試點(diǎn)工作的啟動(dòng)和實(shí)施提供了保障。

截至6月中旬，吉林、黑龍江、海南所有12個(gè)任務(wù)縣已全部開(kāi)餐。山西、內(nèi)蒙古、江西、湖南16個(gè)任務(wù)縣已全部開(kāi)餐，其余19個(gè)任務(wù)縣計(jì)劃到秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)實(shí)現(xiàn)開(kāi)餐。河北、安徽、河南41個(gè)任務(wù)縣計(jì)劃到秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)實(shí)現(xiàn)開(kāi)餐。目前，實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)的28個(gè)縣市共覆蓋學(xué)校2 447所，受益學(xué)生53.9萬(wàn)人。

三、存在的主要問(wèn)題

營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃環(huán)節(jié)多，鏈條長(zhǎng)，涉及面廣，社會(huì)關(guān)注度高，是一項(xiàng)需要常抓不懈的工作。從督導(dǎo)情況看，各地對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，在實(shí)施過(guò)程中還存在一定的困難和問(wèn)題。

（一）地方主體責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)。一是工作機(jī)構(gòu)不健全。多數(shù)地方未落實(shí)營(yíng)養(yǎng)辦機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員編制，工作人員以借調(diào)或兼職為主，人員流動(dòng)性大，缺乏必要的辦公經(jīng)費(fèi)，無(wú)法保障工作的計(jì)劃性和連續(xù)性。二是經(jīng)費(fèi)保障不落實(shí)。多數(shù)省份試點(diǎn)縣未能按政策要求將食堂從業(yè)人工資待遇納入地方財(cái)政預(yù)算。部分省份試點(diǎn)縣存在擠占學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支付食堂從業(yè)人員工資或食品配送費(fèi)用現(xiàn)象。三是政策宣傳不到位。多數(shù)試點(diǎn)縣對(duì)國(guó)家關(guān)于營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的政策措施缺乏廣泛深入的宣傳，對(duì)一些媒體和家長(zhǎng)的錯(cuò)誤認(rèn)知未能予以及時(shí)糾正，造成“擠出效應(yīng)”，導(dǎo)致 “營(yíng)養(yǎng)改善”變成了“免費(fèi)午餐”。

（二）食堂供餐比例有待進(jìn)一步提升。一是食堂硬件設(shè)施建設(shè)不足。個(gè)別地方食堂設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化程度和食品加工制作的規(guī)范化程度不高，開(kāi)水爐等高溫設(shè)備安裝位置存在安全隱患。部分省份試點(diǎn)縣學(xué)校食堂餐廳面積嚴(yán)重不足，設(shè)施設(shè)備不完善，無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)生就餐需求。個(gè)別省份偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村學(xué)校和較小規(guī)模學(xué)校多數(shù)沒(méi)有食堂，全面實(shí)施學(xué)校食堂供餐還存在一定困難。二是已建成食堂未及時(shí)投入使用。個(gè)別地區(qū)學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)食堂因不具備經(jīng)營(yíng)條件，無(wú)法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。一些試點(diǎn)縣學(xué)校食堂不符合《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》要求，無(wú)法申領(lǐng)餐飲許可證。三是食堂從業(yè)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。多數(shù)省份試點(diǎn)縣市未能按1∶100比例核算配備學(xué)校食堂從業(yè)人員和學(xué)校飲食安全管理的專(zhuān)業(yè)人員，現(xiàn)有從業(yè)人員普遍素質(zhì)不高、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、流動(dòng)性大。

（三）食品和資金安全有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是食堂管理不規(guī)范。部分省份試點(diǎn)學(xué)校在原材料出入庫(kù)管理上存在明顯漏洞，食品原料入庫(kù)數(shù)量、出庫(kù)數(shù)量、食譜使用數(shù)量三個(gè)數(shù)據(jù)不一致。部分試點(diǎn)縣學(xué)校食堂生、熟食加工區(qū)混用，食品留樣冰箱內(nèi)生、熟食混放，留樣容器未加蓋，留樣記錄不完善，存在應(yīng)付式登記、廚具、餐具消毒不規(guī)范等情況。二是資金管理不規(guī)范。部分地區(qū)試點(diǎn)學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐支出賬目與普通餐賬未分開(kāi)，出入庫(kù)單據(jù)及日常流水賬目不夠規(guī)范，部分食堂支出未取得合法、有效的票據(jù)，白條現(xiàn)象較多，物資出入庫(kù)等方面沒(méi)有做到日清月結(jié)、賬表相符。三是實(shí)名制信息管理不規(guī)范。一些省份試點(diǎn)學(xué)校問(wèn)題學(xué)籍學(xué)生未納入營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)名制系統(tǒng)，影響了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。四是信息公開(kāi)公示不規(guī)范。部分省份試點(diǎn)學(xué)校信息公開(kāi)公示不符合國(guó)家規(guī)定要求，相關(guān)政策措施和工作進(jìn)行情況未按要求公開(kāi)，學(xué)生信息、成本核算、監(jiān)督電話(huà)等具體信息不完備。

（四）營(yíng)養(yǎng)健康教育有待進(jìn)一步深入。一是營(yíng)養(yǎng)配餐能力不足。一些省份試點(diǎn)縣向?qū)W生發(fā)放牛奶、雞蛋、面包、蛋糕等食品，品種單一、食品缺乏營(yíng)養(yǎng)，學(xué)生不愛(ài)吃，浪費(fèi)現(xiàn)象突出。許多省份試點(diǎn)縣學(xué)校缺乏營(yíng)養(yǎng)配餐、科學(xué)飲食方面的指導(dǎo)，難以提供科學(xué)合理的營(yíng)養(yǎng)食譜，制約了學(xué)生營(yíng)養(yǎng)的科學(xué)化、合理化。二是學(xué)校健康教育課程設(shè)置不規(guī)范。個(gè)別地區(qū)試點(diǎn)學(xué)校沒(méi)有開(kāi)設(shè)健康教育課，開(kāi)設(shè)課程的多數(shù)學(xué)校沒(méi)有專(zhuān)職教師和教材，多數(shù)為班主任或其他任課教師兼職。三是學(xué)生飲食習(xí)慣不健康。多數(shù)省份試點(diǎn)縣學(xué)生存在偏食、挑食等不良飲食習(xí)慣，缺乏科學(xué)合理的營(yíng)養(yǎng)膳食觀念。部分地區(qū)試點(diǎn)縣學(xué)生未能養(yǎng)成按時(shí)吃早餐、吃飽早餐的習(xí)慣。

（五）全覆蓋工作有待進(jìn)一步推進(jìn)。一是秋季開(kāi)學(xué)實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)壓力比較大。在承擔(dān)國(guó)貧縣全覆蓋任務(wù)的10省份88個(gè)縣中，除吉林、黑龍江、海南12個(gè)縣已完成工作目標(biāo)外，山西、內(nèi)蒙古、江西、湖南35個(gè)縣中，16個(gè)縣已完成工作目標(biāo)，另有19個(gè)縣和河北、安徽、河南41個(gè)縣還在進(jìn)行食堂建設(shè)、人員配備、招投標(biāo)采購(gòu)等前期籌備工作，秋季開(kāi)學(xué)如期開(kāi)餐壓力比較大。二是食堂設(shè)施人員配備不足。在承擔(dān)國(guó)貧縣全覆蓋任務(wù)的10省份中，普遍存在食堂不足、從業(yè)人員短缺等困難。安徽全覆蓋試點(diǎn)縣約有一半左右的學(xué)校無(wú)食堂，現(xiàn)有食堂中有很多無(wú)餐廳或餐位不足，后堂面積不夠或布局不合理，配套廚具、餐具不足，不符合《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》要求。內(nèi)蒙古全覆蓋試點(diǎn)縣許多走讀學(xué)校沒(méi)有食堂，部分寄宿學(xué)校食堂條件有限，也無(wú)法滿(mǎn)足走讀生的供餐需求。海南、山西因沒(méi)有食堂采取了課間加餐的供餐模式。三是試點(diǎn)縣資金配套壓力大。在全覆蓋工作實(shí)施過(guò)程中，山西完全由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)所需膳食補(bǔ)助資金，其他省份多采取省、縣按比例分擔(dān)形式。對(duì)于義務(wù)教育學(xué)生比較多的貧困縣來(lái)說(shuō)，縣級(jí)財(cái)政配套資金壓力比較大。同時(shí)，按照有關(guān)政策，試點(diǎn)學(xué)校的食材采購(gòu)、運(yùn)輸、食堂工作人員的工資等費(fèi)用多由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)，更加重了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

四、督導(dǎo)建議

營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，各地要結(jié)合本次督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，對(duì)照督導(dǎo)建議，認(rèn)真研究，切實(shí)整改，努力將營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃打造成民生工程、放心工程和陽(yáng)光工程。

（一）落實(shí)地方政府主體責(zé)任。地方各級(jí)政府是營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的責(zé)任主體和實(shí)施主體。各地要積極強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，根據(jù)地方各級(jí)財(cái)政財(cái)力不同，建立分擔(dān)機(jī)制，努力解決食堂從業(yè)人員工資待遇和食堂運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障困難的問(wèn)題。各級(jí)教育部門(mén)要加強(qiáng)內(nèi)部整合，積極落實(shí)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)人員。

（二）提高學(xué)校食堂供餐比例。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制、薄弱學(xué)校改造等項(xiàng)目和資金，建設(shè)一批設(shè)施齊全、功能齊備、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)的學(xué)校食堂，切實(shí)提高學(xué)校食堂供餐能力。食堂建設(shè)已竣工的地方，要抓緊配齊設(shè)施設(shè)備和從業(yè)人員，盡快申領(lǐng)餐飲服務(wù)許可證，及時(shí)投入使用，進(jìn)一步提高學(xué)校食堂供餐比例。

（三）強(qiáng)化食品和資金安全監(jiān)管。各地要落實(shí)好教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃有關(guān)管理工作的通知》，圍繞食品安全管理和資金使用管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面落實(shí)管理責(zé)任，提高規(guī)范管理水平。加強(qiáng)信息公開(kāi)公示和督導(dǎo)評(píng)估，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提升工作透明度，促進(jìn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃安全、穩(wěn)妥、有序運(yùn)行。

（四）做好宣傳教育工作。各地要通過(guò)多種形式，向社會(huì)廣泛宣傳營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃政策措施，引導(dǎo)社會(huì)和家長(zhǎng)正確認(rèn)識(shí)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃政策內(nèi)涵，避免“擠出效應(yīng)”。按照國(guó)家課程設(shè)置要求開(kāi)設(shè)健康教育課程，廣泛運(yùn)用微信微博、廣播電視、校園宣傳等多種形式，普及營(yíng)養(yǎng)科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立科學(xué)的營(yíng)養(yǎng)觀念、養(yǎng)成健康的飲食習(xí)慣。加大學(xué)校食堂從業(yè)人員培訓(xùn)力度，提高試點(diǎn)縣和學(xué)校營(yíng)養(yǎng)配餐能力。

（五）加大全覆蓋工作力度。相關(guān)省份要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃協(xié)議書(shū)，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，把試點(diǎn)所需資金納入地方財(cái)政預(yù)算保證，改善供餐條件，配備必要的工作人員，確保到2017年秋季開(kāi)學(xué)實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋。endprint