中俄經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀、問題及對策分析

王倩倩

[摘要]隨著“一帶一路”倡議的提出以及俄羅斯經(jīng)濟“向東看”的發(fā)展趨勢，近年來中俄經(jīng)貿(mào)合作日益密切，雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展取得了良好成績，但仍然存在商品貿(mào)易規(guī)模小且結(jié)構(gòu)單一、貿(mào)易服務(wù)體系不健全、直接投資規(guī)模小等問題，其主要原因在于受兩國經(jīng)濟發(fā)展水平限制、俄羅斯宏觀政治經(jīng)濟環(huán)境不穩(wěn)定、雙邊貿(mào)易秩序混亂等。針對這些問題，提出大力推進“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作以及中俄自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、積極完善貿(mào)易和投資制度等對策建議。

[關(guān)鍵詞]中俄經(jīng)貿(mào)合作；戰(zhàn)略對接；自貿(mào)區(qū)建設(shè)

[中圖分類號]F752751

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）09-0010-03

一、中俄經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀及存在問題

（一）商品貿(mào)易規(guī)模小且結(jié)構(gòu)單一

中俄兩國經(jīng)貿(mào)往來歷史悠久，特別是近幾年兩國貿(mào)易額一直保持不斷增長趨勢，但是與中日和中美等國的貿(mào)易規(guī)模相比，中俄雙邊貿(mào)易規(guī)模還是比較小的，特別是相對于中國這個領(lǐng)土面積世界第三、人口世界第一的大國而言，中俄雙邊貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易總額的比例仍然較小，如表1所示：

從表1可以看出，2011—2015年中俄雙邊貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易總額的比例只有2%左右，而中日、中美貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易總額的比例分別在5%、10%以上，中俄貿(mào)易規(guī)模與中日和中美等雙邊貿(mào)易相比還存在較大差距。

另一方面，從中俄貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)來看，雙邊進出口商品的結(jié)構(gòu)仍然比較單一。隨著中俄經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中國對能源的需求量越來越大，而俄羅斯東部的自然資源儲量豐富，所以我國自俄羅斯進口的商品以原油、煤炭、鐵礦石等為主，這是俄羅斯得天獨厚的自然優(yōu)勢。我國對俄出口的商品則以服裝、鞋帽、農(nóng)產(chǎn)品和紡織品為主，這些都是勞動密集型產(chǎn)品，附加值低，且不利于形成規(guī)模優(yōu)勢，近年來科技密集型和附加值高的產(chǎn)品出口雖然有所增長，但所占比例仍然較低。

（二）貿(mào)易服務(wù)體系不健全

中俄貿(mào)易服務(wù)體系不健全，首先體現(xiàn)在海關(guān)程序方面。在海關(guān)估價上，俄羅斯方面沒有嚴(yán)格按照國際規(guī)范，對中國產(chǎn)品有一定程度的歧視。而且俄羅斯通關(guān)程序較為復(fù)雜，耗費時間長，這就導(dǎo)致了買空賣空、任意扣留產(chǎn)品等不法行為的滋生，也使兩國貿(mào)易成本大大提高。隨著兩國經(jīng)貿(mào)往來日益密切，海關(guān)程序如果不能得到有效規(guī)范，將對兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系和企業(yè)信譽產(chǎn)生不良影響。其次，產(chǎn)品質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性。在國際貿(mào)易往來中，各國的產(chǎn)品規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序都有一套既定的國際標(biāo)準(zhǔn)，而中俄兩國在這方面還沒有做到嚴(yán)格遵循，在同類產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面俄羅斯高于中國。中國出口產(chǎn)品按照本國標(biāo)準(zhǔn)而俄羅斯進口產(chǎn)品卻是按照俄羅斯國家標(biāo)準(zhǔn)來檢驗，這樣就使得中國產(chǎn)品在出口俄羅斯的過程中面臨一定困難。然而俄羅斯在設(shè)定進口商品和設(shè)備的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和程序的過程中并沒有做到完全的公開透明。第三，中俄雙方的貿(mào)易結(jié)算機制不健全。目前，中俄間貿(mào)易結(jié)算方式主要有兩種：一是通過第三方國家銀行轉(zhuǎn)匯或信用證明間接結(jié)算，二是中俄銀行直接通匯結(jié)算。中俄在金融合作方面雖已有所起步，但是還存在著比重小、工具單一等問題，有待進一步發(fā)展。由于歷史原因，俄羅斯的金融秩序和資金結(jié)算體系曾一度遭到破壞，直到現(xiàn)在俄羅斯銀行運行機制仍不成熟，所以中國的商業(yè)銀行普遍縮小對俄業(yè)務(wù)規(guī)模，國內(nèi)投資者也無法通過正常渠道實現(xiàn)通匯。由于這些問題的存在，中俄銀行和企業(yè)間互信水平不高，參與本幣試點的銀行也較少，銀行風(fēng)險控制難度較大。

（三）相互直接投資水平較低

中俄經(jīng)貿(mào)合作主要以商品貿(mào)易為主，相互之間直接投資水平較低。從總體來看，無論是中國對俄直接投資還是俄對華直接投資都呈現(xiàn)較低水平，俄對華直接投資占中國利用外資的比例均低于003%，中國對俄投資占中國對外外資的比重也只在2015年達到2%（見表2、表3）。而且中俄相互投資建立的合資企業(yè)大部分屬于中小型企業(yè)，法定注冊資金不多，單項投資一般不超過5萬～10萬美元；而俄羅斯在中國投資，多屬于中國在俄企業(yè)的回報投資，在中國所生產(chǎn)的產(chǎn)品幾乎全部返銷到俄羅斯市場。中俄相互直接投資不僅規(guī)模小，而且投資方式較為單一，這嚴(yán)重阻礙了兩國經(jīng)貿(mào)合作的進一步深化，使雙方的經(jīng)濟優(yōu)勢不能得到充分發(fā)揮。

二、中俄經(jīng)貿(mào)合作問題成因分析

（一）受兩國經(jīng)濟發(fā)展水平制約

各國發(fā)展實踐證明，貿(mào)易的發(fā)展應(yīng)以本國經(jīng)濟發(fā)展為前提，中俄貿(mào)易的發(fā)展必須以國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展為依托。整體上來看，中國仍然屬于發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展總體水平以及工業(yè)體系仍不如發(fā)達國家健全，而俄羅斯是一個以重工業(yè)為主的發(fā)達國家，雖然經(jīng)濟發(fā)展水平較高，然而工業(yè)體系并不完備。這些問題一定程度上阻礙了兩國經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。從地緣上來看，俄羅斯的政治經(jīng)濟中心都位于東歐部分，遠東地區(qū)發(fā)展滯后，生產(chǎn)技術(shù)、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等都較為落后，雖然近幾年來俄羅斯開始關(guān)注東部地區(qū)的社會和經(jīng)濟發(fā)展，但整體進程比較緩慢。而作為對俄貿(mào)易主力的中國東北地區(qū)，是我國的老工業(yè)基地，體制僵化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施落后等一系列問題突出，雖然國家屢次提出振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，但阻礙較多，進程緩慢。

（二）俄羅斯宏觀政治經(jīng)濟環(huán)境不穩(wěn)定

俄羅斯宏觀經(jīng)濟形勢動蕩加大了我國對俄投資風(fēng)險。2014年以來，國家間的政治博弈愈演愈烈，烏克蘭局勢變動，西方國家接連不斷的制裁，俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟形勢不容樂觀，經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)有：經(jīng)濟增長動力不足、投資減少、GDP增長呈下滑態(tài)勢等。俄羅斯整體接受外商投資的規(guī)模大幅下降，新增投資項目也大大減少。其次，盧布不斷貶值也對兩國的經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生了一定影響。2014年以來，盧布持續(xù)走低，對俄羅斯本國而言，不僅影響了金融業(yè)、能源出口行業(yè)、房地產(chǎn)等行業(yè)發(fā)展，也導(dǎo)致俄羅斯居民的實際收入下降，進而降低了有效需求量，日常生活水平下降。對中俄經(jīng)貿(mào)合作而言，盧布相對人民幣貶值，一方面導(dǎo)致俄羅進口商品的價格上升，抑制了俄羅斯的進口量，在中俄邊境貿(mào)易方面表現(xiàn)尤為明顯；另一方面盧布走低大大降低了俄方進口商支付能力，對邊境貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)生較大經(jīng)營壓力。endprint

（三）雙邊貿(mào)易秩序混亂

中俄兩國都處在市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌階段，面臨著法治不健全、制度不完善、市場不穩(wěn)定等各種各樣的問題，這主要原因在于兩國尚未形成有效的市場管理和行業(yè)協(xié)調(diào)機制。雙方的貿(mào)易準(zhǔn)則一向以政府間貿(mào)易協(xié)定為主，沒有形成規(guī)范的制度規(guī)則。隨著兩國貿(mào)易的不斷發(fā)展，在兩國政府的努力下，雙邊貿(mào)易制度環(huán)境有所改善，但是有些問題仍然存在，比如灰色清關(guān)、包機包稅等，這種現(xiàn)象阻礙了中俄貿(mào)易的長期發(fā)展。以灰色清關(guān)為例，這種現(xiàn)象在俄羅斯對外貿(mào)易中較為突出，由于俄羅斯海關(guān)清關(guān)手續(xù)繁瑣，關(guān)稅混亂，為了鼓勵進口、簡化海關(guān)手續(xù)，俄羅斯海關(guān)委員會允許“清關(guān)”公司為貨主代辦進口業(yè)務(wù)。這些公司與海關(guān)聯(lián)手將整架飛機的貨物以包裹托運的關(guān)稅形式清關(guān)。此類清關(guān)的報價通常只有正規(guī)報價的1/2～1/3。然而灰色清關(guān)方式進口的產(chǎn)品缺少關(guān)于貨物來源、商檢標(biāo)準(zhǔn)、報關(guān)運輸?shù)确矫娴奈募?，而給中國在俄企業(yè)帶來很多問題?；疑尻P(guān)由來已久，不可能馬上得到解決，但從長遠來看，尤其是俄羅斯加入WTO之后，會在降低輕紡日用品關(guān)稅、減少各種稅外收費方面采取行動，以便減少貿(mào)易商偷稅漏稅的行為，逐步形成規(guī)范的貿(mào)易秩序。

三、進一步加深中俄經(jīng)貿(mào)合作的對策建議

（一）大力推進“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作

“一帶一路”倡議和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟雖然由不同的國家主導(dǎo)，但二者有著很大的共同點。第一，地域上的交叉性。絲綢之路經(jīng)濟帶上的重要國家如俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等都是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的重要成員國，兩個戰(zhàn)略完全可以同時并舉，互相配合。第二，經(jīng)濟目標(biāo)上的一致性。絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)以互聯(lián)互通為前提，致力于完善沿線國家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達到全線跨國跨區(qū)域自由通商的經(jīng)濟目標(biāo)；而歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟則是要在其框架內(nèi)實現(xiàn)商品、服務(wù)、資本、勞動力的自由流動，并進一步消除成員國之間的貿(mào)易壁壘和障礙，促進彼此間順暢通商。因此從促進區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)及經(jīng)濟發(fā)展的角度看，二者的經(jīng)濟目標(biāo)是一致的。第三，具有相同的發(fā)展任務(wù)。在嚴(yán)峻的國際政治經(jīng)濟形勢下，中俄兩國都需要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式并尋求新的經(jīng)濟增長點。在推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)過程中，中國要實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要俄羅斯豐富的能源資源和廣闊的市場空間，而俄羅斯的經(jīng)濟復(fù)蘇和結(jié)構(gòu)調(diào)整離不開中國強有力的經(jīng)濟支撐，其他中亞國家在中俄各自主推的絲綢之路經(jīng)濟帶和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)中均能受惠。因此，雙方大力推進這兩個戰(zhàn)略的對接與合作將為中俄經(jīng)貿(mào)合作挺高前所未有的動力，改變兩國貿(mào)易的整體局面。

（二）大力推進中俄自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

首先，一旦自貿(mào)區(qū)建設(shè)完成，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)取消關(guān)稅，將會大大減少兩國的非關(guān)稅壁壘，商品可以自由進出，不受政府干預(yù)。這不僅有利于擴大雙方的進出口量，還可以改善雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)。由于中俄兩國在勞動力、能源以及生產(chǎn)要素等諸多方面，既具有較大的差異性又有較強的互補性，因此在雙邊貿(mào)易中，中國可以向俄羅斯出口更多紡織服裝、機電產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品，俄羅斯也可以向中國出口原材料、燃料和礦產(chǎn)品等優(yōu)勢商品，充分發(fā)揮兩國的比較優(yōu)勢，進一步加強中俄兩國的經(jīng)濟聯(lián)系，提高雙邊貿(mào)易額。其次，中俄兩國簽訂自由貿(mào)易協(xié)議可以改善兩國的產(chǎn)品貿(mào)易質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。在對外貿(mào)易中俄羅斯受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的限制，主要以出口能源性產(chǎn)品為主。如果中俄簽訂自由貿(mào)易協(xié)議，俄羅斯的產(chǎn)品在中俄自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)會受到保護，但是沒有締約的其他國家產(chǎn)品就會受到排斥。其他非成員國為了享受關(guān)稅優(yōu)惠，進入自貿(mào)區(qū)投資建廠，不僅可以帶來先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進中俄兩國產(chǎn)品技術(shù)水平的提高，還可以改善雙邊貿(mào)易產(chǎn)品附加值低的的現(xiàn)狀。同時，構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)可有效減少兩國貿(mào)易摩擦。

（三）積極完善貿(mào)易和投資制度

中俄兩國均屬于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家，在各自的管理體制方面仍存在許多不符合市場經(jīng)濟要求和國際慣例的地方，因此兩國首先應(yīng)積極完善貿(mào)易立法和建設(shè)管理體制，才能跟上兩國經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展需要。俄羅斯加入世貿(mào)組織后，中俄兩國的貿(mào)易活動都將遵守世貿(mào)組織的多邊貿(mào)易規(guī)則，即最惠國待遇原則、國民待遇原則、透明度原則、自由貿(mào)易原則和公平競爭原則等，并以此作為中俄貿(mào)易的標(biāo)尺和規(guī)范。在這些貿(mào)易規(guī)則和雙邊合作框架下，雙方攜手合作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，大力整頓并逐步規(guī)范雙邊貿(mào)易秩序，以消除現(xiàn)存的制度性障礙，從而推動中俄經(jīng)貿(mào)合作健康有序發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱馬琳）endprint