淺析準能集團公司紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)存在的問題及對策

商安平+朱慧波

摘 要：十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主力軍之一就是各級專兼職紀檢監(jiān)察工作人員。本文在調(diào)查集團公司紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，深入分析了紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)過程中的薄弱環(huán)節(jié)，并提出了準能公司加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的針對性措施，以便提高紀檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)新時期國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的新要求。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 紀檢監(jiān)察 干部隊伍建設(shè)

中圖分類號：D262.13 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）09-0-02

引言

黨的十八以來，在黨中央以“抓鐵有痕、踏石留印”的決心和“壯士斷腕”的勇氣深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的背景下，國有企業(yè)的職務(wù)犯罪和“四風(fēng)”問題得到了明顯的好轉(zhuǎn)，干部隊伍的素質(zhì)得到了明顯的提升，但是目前還未形成健全完善的不敢腐和不想腐體制機制。

神華準能集團公司（以下簡稱準能集團）作為中國神華能源股份有限公司的全資子公司，黨的十八大以來在紀檢監(jiān)察工作中雖然取得了長足的進步。但當(dāng)前國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作中的一些突出問題，準能集團也不同程度地存在。因此，如何響應(yīng)黨中央號召，進一步加強準能集團黨風(fēng)廉政和反腐敗建設(shè)，建設(shè)一支忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿 、秉公執(zhí)紀的紀檢監(jiān)察干部隊伍是亟待解決的課題。

一、準能集團公司紀檢監(jiān)察隊伍概況

準能集團公司設(shè)黨委，黨委下設(shè)紀律檢查委員會，紀委設(shè)書記1名，副書記1名，委員7名；公司紀律檢查委員會下設(shè)紀檢監(jiān)察部及11個直屬紀委，配備專職紀檢干部19名，兼職紀檢干部58人。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)的原則，準能集團紀委負責(zé)全公司的紀檢監(jiān)察和反腐敗工作，紀檢監(jiān)察部作為紀委的專設(shè)辦事機構(gòu)負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、考核及中層干部的紀律審查等日常工作；各直屬紀委負責(zé)本單位的紀檢監(jiān)察工作。

二、紀檢監(jiān)察干部隊伍存在的問題

為深入推進準能集團紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)工作，本文對準能集團干部隊伍建設(shè)和公司職工對紀檢監(jiān)察工作的意見建議開展了全面的問卷調(diào)查，并進行了深入分析。

1.問卷調(diào)查

結(jié)合準能集團紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)年的有利契機，作者全程參與了準能集團針對紀檢干部隊伍建設(shè)及紀檢監(jiān)察工作開展情況的基層調(diào)研工作，分別設(shè)計了針對紀檢干部隊伍建設(shè)、紀檢干部年齡構(gòu)成、紀檢機構(gòu)職能三大類共計17道題目的調(diào)查問卷，并發(fā)放了1978份，最終收回了有效的調(diào)查問卷1960份，有效回收率達到99.1%。具體如下：

1.1調(diào)查對象

1.2調(diào)查結(jié)果

1.2.1紀檢干部隊伍建設(shè)情況

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公司職工對紀檢干部總體評價比較滿意（占比為91.3%）。但同時認為紀檢干部隊伍存在理論水平不高、工作水平有限、缺乏工作熱情的也達到了70.8%；認為紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)中需要加強考核監(jiān)督、加強教育培訓(xùn)達到了64.5%；認為紀檢監(jiān)察干部培訓(xùn)機會不足的達到44.3%。

1.2.2紀檢干部隊伍年齡情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認為年齡結(jié)構(gòu)偏大的主要影響表現(xiàn)在服務(wù)基層和群眾意識差，落實工作不力，對工作做表面文章的占比達到58.3%；認為直屬單位紀委書記最適年齡段是36—45歲（77%），專職紀檢員的最適年齡段為31—40歲（比例為71.8%）。

1.2.3紀檢機構(gòu)職能工作情況

認為紀檢部門“三轉(zhuǎn)”職能定位較好的僅占52.8%。目前影響紀檢干部形象的突出問題是思想保守、創(chuàng)新意識不強的為37.6%（占比最高）；次之為服務(wù)意識不強（占比28.3%）。同時，要求紀檢監(jiān)察機構(gòu)需要從加強教育培訓(xùn)（23.44%）、加強考核督查（12.5%）、增強服務(wù)意識（10.94%）、輪崗交流（9.38%）和深入基層調(diào)研（7.81%）五個方面加強建設(shè)。

2.紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)存在的問題

根據(jù)調(diào)研結(jié)果綜合分析，準能集團職工對紀檢干部隊伍建設(shè)工作呈滿意狀態(tài)。但也反映出了準能集團各單位的紀委書記年齡結(jié)構(gòu)相對老化；對紀檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)不到位；部分紀檢監(jiān)察干部服務(wù)基層和群眾意識差、落實工作不力；深入基層不足；執(zhí)紀監(jiān)督思想和方法陳舊等問題。具體表現(xiàn)為：

2.1紀檢監(jiān)察干部缺乏系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)

準能集團作為央企，紀檢監(jiān)察隊伍人員多數(shù)是從黨務(wù)系統(tǒng)選聘任用的人才，這部分人員的優(yōu)點是政治理論水平較高、理想信念較為堅定，熱愛紀檢監(jiān)察工作。但是也存在業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱、知識面較窄、專業(yè)知識較為缺乏，對企業(yè)在專業(yè)領(lǐng)域的運作方式不能全面把握，對違法違紀人員隱秘的作案手段和很多違法違紀人員不能夠及時發(fā)掘和預(yù)防。

2.2紀檢監(jiān)察干部隊伍人員較少、隊伍建設(shè)落后

準能公司的專職紀檢監(jiān)察人員只有19名，其余大部分人員均為兼職人員。這些兼職人員常常忙于日常業(yè)務(wù)和事務(wù)性的工作忽略思考紀檢監(jiān)察工作的方式方法。此外，由于用工總額逐年減少，生產(chǎn)人員也是極為緊張，出現(xiàn)了紀檢監(jiān)察人員編制和數(shù)量均不足的現(xiàn)象。

3.紀檢監(jiān)察信息化建設(shè)水平不高

黨的十八大以來，中央對國有企業(yè)黨建和紀檢監(jiān)察水平有了更加嚴格的要求，準能集團作為央企，基層單位和人員眾多，在目前紀檢監(jiān)察人員數(shù)量不足，無法實現(xiàn)全覆蓋的情況下，未能及時加強紀檢監(jiān)察信息化建設(shè)，依托科技手段防控廉潔風(fēng)險還未有單獨平臺，改進企業(yè)經(jīng)營管理流程監(jiān)管的方式還較為傳統(tǒng)。

3.1部分紀檢監(jiān)察人員的作風(fēng)有待提高

傳統(tǒng)的人情思維對個別準能集團紀檢監(jiān)察人員的影響較大，具體表現(xiàn)為：一是抹不開面子，沖不破人情網(wǎng)，這在客觀上造成了執(zhí)紀工作被動的局面，一方面是黨紀國法和公司的嚴格規(guī)定，另一方面是對朋友和同事背后議論和打擊報復(fù)等后顧之憂難以解除，致使出現(xiàn)了不能大膽深入執(zhí)紀的情況；二是在辦案過程中，一旦面對個別領(lǐng)導(dǎo)干部和親朋好友為違紀人員求情的情況，容易出現(xiàn)頂不住壓力，屈從讓步的現(xiàn)象出現(xiàn)。endprint

3.2紀檢監(jiān)察工作的方法較為落后

在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式提出以后，各領(lǐng)域的工作方式方法不斷推陳出新。但作為傳統(tǒng)的紀檢監(jiān)察部門的進步明顯趕不上社會形勢發(fā)展的需要。目前，紀檢監(jiān)察工作仍主要以開會、學(xué)習(xí)、聽報告、日常檢查和實名舉報調(diào)查等簡單的方式為主，缺乏靈活創(chuàng)新的形式。因此，在面對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題時顯得束手無策。

3.3對紀檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督考評機制不健全

準能集團公司的紀檢監(jiān)察機構(gòu)實現(xiàn)了公司內(nèi)部的監(jiān)督執(zhí)紀工作，但未形成針對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督考評機制， “燈下黑”的現(xiàn)象造成了個別干部認為只要進入了紀檢監(jiān)察部門就是進了“保險箱”，出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不一致的現(xiàn)象，紀檢監(jiān)察干部無壓力也就沒有積極履職的動力，在一定程度上影響了企業(yè)紀檢監(jiān)察水平的提升。

三、加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的對策

1.加強紀檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)

針對大型國有企業(yè)反腐敗的特點，組織多種方式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以便豐富完善紀檢監(jiān)察干部在法律、財務(wù)、審計、經(jīng)營管理、工程發(fā)包等與企業(yè)經(jīng)營管理密切相關(guān)的專業(yè)知識，優(yōu)化紀檢監(jiān)察人員的知識結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)紀水平，增強監(jiān)督效果和震懾作用，具體可從以案代訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、考核激勵三個方面進行探索。

1.1嘗試以案代訓(xùn)模式

準能集團公司可結(jié)合實際嘗試以案代訓(xùn)。即抽調(diào)基層沒有直接利害關(guān)系的紀檢干部與上級單位紀檢監(jiān)察人員一起組成聯(lián)合辦案小組，一起查辦案件，以查辦案件的方式進行專項培訓(xùn)，讓基層紀檢干部了解掌握查辦案件的切入點、重點及相關(guān)程序，在實踐中鍛煉提高紀檢監(jiān)察人員的辦案能力。

1.2加大脫產(chǎn)培訓(xùn)力度

準能集團公司由于紀檢監(jiān)察人員較少，工作較為繁重。因此，開展紀檢監(jiān)察人員脫產(chǎn)培訓(xùn)的次數(shù)很少。下一步應(yīng)分批次有計劃地抽調(diào)紀檢監(jiān)察人員送到黨校和高校等機構(gòu)開展集中脫產(chǎn)培訓(xùn)。此外，要充分利用網(wǎng)絡(luò)授課、現(xiàn)場模擬辦案等多種方式開展脫產(chǎn)培訓(xùn)，并把把集中授課、現(xiàn)場答疑、經(jīng)驗交流等有效的結(jié)合起來增強教學(xué)互動，提高培訓(xùn)效果。

1.3加強考核激勵作用

開展紀檢干部定期閉卷考試和不定期抽考制度，在《黨章》、“四個條例、兩個準則”、《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》、神華集團和準能公司的相關(guān)文件等基本理論知識的同時，借鑒案例分析的模式重點測試紀檢監(jiān)察干部分析和解決實際問題的能力。同時，制定紀檢監(jiān)察人員考核獎勵實施方面的規(guī)定，對考核結(jié)果優(yōu)異的人員在升職加薪等方面予以傾斜，考核不合格的予以處罰，甚至調(diào)離紀檢監(jiān)察隊伍，督促督促紀檢干部主動學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，激發(fā)紀檢干部的學(xué)習(xí)積極性，增強紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.充實紀檢監(jiān)察干部隊伍，逐步建設(shè)專職紀檢隊伍

目前，準能集團的紀檢監(jiān)察人員配備較少，尤其是專職紀檢監(jiān)察人員更加缺乏。應(yīng)該充分利用當(dāng)前煤炭去產(chǎn)能、國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，自動化水平提高，以及勞務(wù)工轉(zhuǎn)制和業(yè)務(wù)切塊外包等政策措施釋放的定員編制和富裕人員。首先，根據(jù)當(dāng)前國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和依法治企的需要，開展紀檢監(jiān)察崗位核定工作，結(jié)合各二級單位和基層站隊的實際情況增設(shè)紀檢監(jiān)察人員的用工編制，將紀檢監(jiān)察崗位增設(shè)到基層站隊，做到紀檢監(jiān)察工作深入基層。其次，在全公司范圍內(nèi)開展紀檢監(jiān)察人員的遴選工作，重點選拔既懂得紀檢監(jiān)察相關(guān)知識又從事過財務(wù)、審計和法律等崗位工作的人員充實紀檢監(jiān)察隊伍。第三，從源頭上重視紀檢監(jiān)察人才的梯隊建設(shè)，保證紀檢監(jiān)察工作的持續(xù)發(fā)展，在人才招聘計劃中納入紀檢監(jiān)察人員，并從基層業(yè)務(wù)骨干中培養(yǎng)和發(fā)展紀檢監(jiān)察人員，逐步完善紀檢監(jiān)察隊伍梯隊建設(shè)。

3.提升紀檢監(jiān)察信息化水平

結(jié)合準能集團現(xiàn)有的黨建管理、ERP系統(tǒng)、法律系統(tǒng)、電子招投標等平臺，充分學(xué)習(xí)中央紀委、自治區(qū)紀委、神華集團信息化建設(shè)的先進做法，依托科技手段防控廉潔風(fēng)險。加強與信息公司、內(nèi)部信息中心合作，在準能企業(yè)內(nèi)網(wǎng)中增設(shè)紀檢監(jiān)察舉報投訴的網(wǎng)絡(luò)平臺和移動終端，打通基層職工舉報和監(jiān)督的通道，實行舉報查實有獎的措施，激發(fā)基層職工參與紀檢監(jiān)察工作的積極性，有效提升公司紀檢監(jiān)察的水平。

4.深化信念教育，加強作風(fēng)建設(shè)

針對準能集團個別紀檢監(jiān)察干部沖不破人情網(wǎng)、具有后顧之憂和頂不住壓力的現(xiàn)象，公司要進一步深化信念教育和加強作風(fēng)建設(shè)。一是要紀檢監(jiān)察人員明白紀檢監(jiān)察是黨和人民賦予的職責(zé)，是國家和公司職工利益的守護者，只有守得住寂寞，敢于迎難而上才能取得干部職工的信任，維護好國家和人民的利益。二是堅持黨的群眾路線，了解基層干部職工對紀檢監(jiān)察工作的意見和看法，發(fā)掘違法違紀線索，取得廣大基層職工的支持和擁護。三是磨煉性情，紀檢監(jiān)察人員要在日常工作中平易近人，在查辦案件過程中要對事謹慎嚴密，不急不躁，展現(xiàn)出較高的素質(zhì)。四是要對紀檢監(jiān)察人員的要求更加嚴格，規(guī)范紀檢監(jiān)察人員的言行，為公司廣大干部職工作出表率，從而增強紀檢監(jiān)察工作的權(quán)威性和嚴肅性。五是加大紀檢監(jiān)察干部的保護力度，參照國家司法改革實踐中對于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的記錄制度，在準能公司試行領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)紀檢監(jiān)察人員辦案的記錄和反饋制度，從源頭上保護紀檢監(jiān)察干部，消除紀檢監(jiān)察人員的顧慮。

5.創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作的方式方法

隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，違法違紀現(xiàn)象越來越隱蔽和復(fù)雜，紀檢監(jiān)察部門應(yīng)堅持從實際從發(fā)，大膽在理論和實踐上創(chuàng)新，結(jié)合現(xiàn)有的紀檢監(jiān)察方式，試行不定期抽檢調(diào)查、深入基層走訪調(diào)查、鼓勵職工投訴舉報、聯(lián)合審計和巡視等人員協(xié)同辦案等多種工作方法，切實提升紀檢監(jiān)察部門和人員的工作水平，以便解決企業(yè)不斷發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題。

6.建立健全對于紀檢監(jiān)察人員的監(jiān)督考核機制

準能集團公司應(yīng)盡快結(jié)合自身特點建立完善對于紀檢監(jiān)察人員的監(jiān)督考核機制，重點要從監(jiān)督機制、考核機制、獎懲機制和晉升辦法等方面進行加強完善，消除紀檢監(jiān)察干部“燈下黑”的現(xiàn)象。同時，要堅持有功必獎、有過必罰，對不作為的紀檢監(jiān)察人員果斷調(diào)離紀檢監(jiān)察隊伍，對優(yōu)秀的干部拓寬晉升渠道，輪崗交流到經(jīng)濟、審計、管理等業(yè)務(wù)部門。增加紀檢監(jiān)察干部的壓力和動力，以提高其工作紀律性、主動性和積極性，達到全面提升企業(yè)紀檢監(jiān)察水平的目的。

四、結(jié)語

完善準能集團公司紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力和監(jiān)督執(zhí)紀水平，是國有企業(yè)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，更是新形勢下企業(yè)發(fā)展的迫切需要。因此，不斷加強紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)，搭建監(jiān)督執(zhí)紀的新平臺和創(chuàng)新紀檢監(jiān)察的工作方法是不斷推進準能集團公司黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造良好的工作氛圍，提升公司管理和盈利水平的堅強保證。

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