對(duì)完善我國產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)法律制度的思考

加瑞霞

摘要：生態(tài)設(shè)計(jì)法律制度是預(yù)防環(huán)境污染的重要制度，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。然而，我國產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)法律制度中仍存在立法缺位、監(jiān)管不明晰、激勵(lì)制度不合理等桎梏亟待解決。因此，文章通過對(duì)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)的內(nèi)涵與歷史背景的著重描述，分析我國產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)法律制度中存在的痢疾，并針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì) 法律保障 激勵(lì)機(jī)制

一、產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)概述

（一）產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)的內(nèi)涵

20世紀(jì)70年代，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)問題的忽視導(dǎo)致越來越多環(huán)境問題的產(chǎn)生，隨之氣候變暖、生物多樣性減少及越來越多的人因環(huán)境污染而影響正常生產(chǎn)生活，人們掀起了綠色運(yùn)動(dòng)。而產(chǎn)品作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志不斷豐富人們生活的同時(shí)，也成為導(dǎo)致資源能源損耗和浪費(fèi)的根源。由此，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)的概念應(yīng)運(yùn)而生。

產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)的概念最初被國外學(xué)者sim van der Ryn和Stuart Cown進(jìn)行定義，此后，歐盟、聯(lián)合國環(huán)境署對(duì)其進(jìn)行了充實(shí)與分類。直到20世紀(jì)末，生態(tài)設(shè)計(jì)的理念才被我國學(xué)者所提及，目前在我國對(duì)其內(nèi)涵的界定存在狹義和廣義兩種區(qū)分。狹義說認(rèn)為，產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)需要將環(huán)境因素納入產(chǎn)品的全生命周期考慮，即在設(shè)計(jì)、研發(fā)產(chǎn)品階段，需要確定維度對(duì)每一流程的要素進(jìn)行評(píng)估與預(yù)測(cè)；在制作與包裝階段，科學(xué)選材力求最大限度降低能耗。廣義說認(rèn)為，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)籠闊了生產(chǎn)者、消費(fèi)者、政府、學(xué)界等各個(gè)單位的清潔化。目前，我國理論與實(shí)踐上對(duì)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)的定義多基于對(duì)狹義說的解讀，認(rèn)為產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)應(yīng)基于全生命周期理論，在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、回收的各個(gè)環(huán)節(jié)盡量不用或者少用有毒有害原材料，減少污物排放，將生態(tài)理念融入整個(gè)設(shè)計(jì)過程。

（二）產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)生的歷史背景

1.產(chǎn)品所致環(huán)境損害加劇

工業(yè)革命的發(fā)展給人們的生產(chǎn)生活帶來了前所未有的革新，但也給環(huán)境造成了難以想象的損害。工業(yè)革命之前，人們極少關(guān)注環(huán)境問題。工業(yè)革命之后，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全社會(huì)走上了一條“先發(fā)展，后治理”的道路，人們對(duì)環(huán)境的污染已經(jīng)擴(kuò)展到生活所不能及的領(lǐng)域，直接或間接地影響人們的身體健康。20世紀(jì)中后期，人們普遍意識(shí)到環(huán)境問題的重要性，開始了拯救環(huán)境的征程。

對(duì)此，我國法學(xué)界基于對(duì)環(huán)境問題的探討和研究，呼吁并促成了《環(huán)境法》的出臺(tái)，法律在針對(duì)減少工業(yè)污染方面規(guī)定了多種關(guān)注及控制污染的方式和措施，將主要目標(biāo)集中在末端治理和緊急情況的處理，而很少將目光投注在“源頭預(yù)防”，忽視了產(chǎn)品本身的性質(zhì)、設(shè)計(jì)理念和采用的原材料，不能系統(tǒng)化、全局性地將生態(tài)觀念融入產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、處理的全過程，走了一條“先污染，后治理”的錯(cuò)誤道路。

2.產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)成為國際貿(mào)易壁壘

環(huán)境形勢(shì)的日益嚴(yán)峻促使世界各國積極采取措施應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境污染、生物多樣性銳減帶來的問題。在經(jīng)濟(jì)保護(hù)上，發(fā)達(dá)國家通過技術(shù)優(yōu)勢(shì)制定了生態(tài)性的產(chǎn)品設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。如，歐盟理事會(huì)制定了一系列關(guān)于能耗產(chǎn)品、廢棄電子電器在功能、外觀、材料、結(jié)構(gòu)、安全、包裝等方面的生態(tài)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，旨在設(shè)計(jì)全過程中將產(chǎn)品對(duì)環(huán)境損害程度考慮在內(nèi)以達(dá)到設(shè)計(jì)的綠色化，提高產(chǎn)品的使用率和可回收率。同時(shí)也意味著，要向歐盟出口產(chǎn)品，必須達(dá)到此低碳標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)目前國力仍舊較弱的我國來講是很大的挑戰(zhàn)，直接影響我國產(chǎn)品的出口。由此，對(duì)我國形成低碳貿(mào)易壁壘。但對(duì)此低碳標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，我們也應(yīng)辯證地看待。—方面，從貿(mào)易往來上講對(duì)我國并不公平。我國國力尚待提高，要達(dá)到歐盟設(shè)置的低碳標(biāo)準(zhǔn)，必將耗費(fèi)巨大的財(cái)力和人力，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)沉重的包袱。但另一方面，低碳標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立使得生態(tài)設(shè)計(jì)的理念逐漸深入人心，符合產(chǎn)品生產(chǎn)的未來發(fā)展趨向，國外的技術(shù)水平尚且可以達(dá)到，假以時(shí)日，我國的技術(shù)也會(huì)緊跟而上。

二、我國產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)法律制度存在的不足

（一）產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)立法缺位

現(xiàn)階段，我國產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)的立法缺乏主要表現(xiàn)在兩方面。第一，極少法律條文涉及到生態(tài)設(shè)計(jì)。法律層面上講，生態(tài)設(shè)計(jì)的理念只零星分布在少許法律中，目前只有《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》兩部法律中部分內(nèi)容涉及到產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)。如，對(duì)“清潔生產(chǎn)”概念的界定中提到，清潔生產(chǎn)意在從源頭預(yù)防污染物的產(chǎn)生，要求生產(chǎn)過程中不斷改進(jìn)技術(shù)、采用天然無危害的原材料，采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，系統(tǒng)化地在產(chǎn)品和包裝的設(shè)計(jì)上考慮對(duì)人類健康和環(huán)境產(chǎn)生的危害，從而提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。同樣，在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中規(guī)定，產(chǎn)品和包裝設(shè)計(jì)的全過程應(yīng)考慮生態(tài)要素，采用無害無毒、可降解、易回收的原料和設(shè)計(jì)方案，并符合國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求，避免造成資源浪費(fèi)并對(duì)環(huán)境產(chǎn)生危害。

第二，缺乏法規(guī)、規(guī)章配備。目前我國涉及生態(tài)設(shè)計(jì)的法規(guī)主要集中在電子產(chǎn)品污染控制和廢棄家電污染防治方面。前者要求生產(chǎn)者在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)中融入節(jié)約、環(huán)保的理念，從源頭預(yù)防關(guān)注產(chǎn)品本身對(duì)環(huán)境造成的危害，盡量將污染程度降到最低。但是，此辦法過多關(guān)注源頭預(yù)防的重要性，忽視了產(chǎn)品的全方位設(shè)計(jì)和管理，僅僅對(duì)電子產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)計(jì)的階段進(jìn)行了規(guī)定，忽視了產(chǎn)品回收、處理過程中的材料選用和降解能力設(shè)計(jì)。而后者的規(guī)定雖然詳盡但效力不足，法律層次較低。文件中規(guī)定了國家采用生態(tài)設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)從源頭預(yù)防污染產(chǎn)生，注重新材料、新技術(shù)的運(yùn)用，通過高性能、生態(tài)化產(chǎn)品的是用來延長(zhǎng)產(chǎn)品的適用期限，但“設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”和“環(huán)境友好設(shè)計(jì)”的概念旨在部分條文提及，仍缺乏從全局性的角度出發(fā)對(duì)產(chǎn)品的全生命周期進(jìn)行設(shè)計(jì)，缺乏制度實(shí)施方式的詳細(xì)規(guī)定。

（二）產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)監(jiān)管不明晰

監(jiān)管部門繁多、業(yè)務(wù)冗雜、規(guī)定不明確是目前我國生態(tài)設(shè)計(jì)法律制度監(jiān)管工作上存在的問題。具體體現(xiàn)在：清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、電子產(chǎn)品污染控制等方面具體工作的協(xié)調(diào)和運(yùn)作被分配給包括國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合部、商務(wù)部、質(zhì)檢部等多個(gè)部門根據(jù)職責(zé)自由領(lǐng)取，法律中并未明確規(guī)定職責(zé)的具體范圍，具體權(quán)限和義務(wù)。因此，涉及到生態(tài)設(shè)計(jì)領(lǐng)域，主管部門的確定相當(dāng)于“九龍治水”，難以有效確定責(zé)任人及相關(guān)的權(quán)利義務(wù)，從而影響生態(tài)設(shè)計(jì)法律機(jī)制的構(gòu)建和生態(tài)設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行。endprint

（三）產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)缺乏完善的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度

長(zhǎng)期以來，我國生態(tài)文明的發(fā)展主要依靠政府的政策引導(dǎo)，同時(shí)由政府牽頭制訂保障措施促進(jìn)實(shí)施，即使涉及到對(duì)經(jīng)濟(jì)和對(duì)公眾的激勵(lì)也是如此。長(zhǎng)此以往直接影響了我國環(huán)境立法上對(duì)企業(yè)、公眾激勵(lì)措施的制訂，立法上我國的激勵(lì)措施也更多依賴于政府的行政強(qiáng)制措施，很難突破桎梏來制定可行有效的激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)生產(chǎn)商、銷售者和更多公眾注定參與到環(huán)境的維護(hù)和產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)中來。

目前，我國關(guān)于生態(tài)設(shè)計(jì)的激勵(lì)機(jī)制散見于“清潔生產(chǎn)”與“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”立法的條文中。前者規(guī)定以稅收優(yōu)惠的形式鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)、節(jié)能的技術(shù)設(shè)備，限制高耗能、污染重的產(chǎn)品出口。后者通過清潔生產(chǎn)表彰制度的制定來獎(jiǎng)勵(lì)在生產(chǎn)生活中注重保護(hù)環(huán)境的集體和個(gè)人。這些規(guī)定全面具體，但制度的運(yùn)行完全依賴于政府的態(tài)度，缺乏法律的保障，如果公民和企業(yè)應(yīng)得的獎(jiǎng)勵(lì)沒有落實(shí)，他們也缺乏法律上的救濟(jì)。由此，立法上的激勵(lì)機(jī)制實(shí)際上被政府所掌控，公眾能否因環(huán)保的行動(dòng)而獲得激勵(lì)完全依靠政府的自覺性，不被法律制約的自覺及對(duì)政府權(quán)威性的不信服導(dǎo)致激勵(lì)機(jī)制的名存實(shí)亡。

三、完善我國產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)法律制度的思考

（一）完善我國與產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)相關(guān)的立法

如前所述，我國關(guān)于將生態(tài)要素融入產(chǎn)品設(shè)計(jì)的相關(guān)立法缺乏且不集中。與歐盟比較，我國的相關(guān)立法不夠詳盡與具體，如缺乏對(duì)產(chǎn)品全生命周期理論的引進(jìn)，只關(guān)注產(chǎn)品的源頭預(yù)防或末端治理；缺乏對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。我國引入生態(tài)設(shè)計(jì)的理念相對(duì)于西方較晚，因此，我國大部分企業(yè)的設(shè)計(jì)人員對(duì)該理念全然陌生。引入該理念并完善我國在這方面的立法有重要意義。我國關(guān)于能耗產(chǎn)品的主要出口國包括歐盟，歐盟對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)規(guī)定了低碳標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)我國出口極為不利。目前國內(nèi)對(duì)產(chǎn)品的生態(tài)評(píng)估仍停留在節(jié)能、節(jié)水、減排階段，缺乏對(duì)產(chǎn)品全生命周期的生態(tài)評(píng)估，缺乏對(duì)全生命周期理論系統(tǒng)化的研究和實(shí)踐，更缺乏系統(tǒng)化的能力和水平。完善此方面的立法，不僅可以避開低碳貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品全生命周期階段的環(huán)境影響因素考察，從恨源上避免環(huán)境污染的發(fā)生，而目可以加強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的速度。

（二）完善產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度

產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)制度的長(zhǎng)效運(yùn)行關(guān)鍵在于企業(yè)的參與度，提升企業(yè)的參與度和自主性不僅依賴于行政手段，還需要采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施來落實(shí)企業(yè)的環(huán)保責(zé)任。通過實(shí)行積極的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施促使企業(yè)自覺參與到產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)中來，不僅能促進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)行業(yè)的快速長(zhǎng)效發(fā)展，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展意義非凡。我國環(huán)境立法中雖然存在激勵(lì)機(jī)制相關(guān)條款，但給予企業(yè)和公眾空間太窄，在實(shí)際中難以有效發(fā)揮作用。因此，要提升企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)責(zé)任形象，減弱政府在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)中的控制力，必須建立切實(shí)可行的激勵(lì)措施來激活企業(yè)的生態(tài)設(shè)計(jì)。具體可聯(lián)動(dòng)我國財(cái)政、金融、政府采購、稅務(wù)、宏觀調(diào)控等部門及時(shí)出臺(tái)專項(xiàng)基金扶持政策、綠色采購優(yōu)惠政策、優(yōu)先投資領(lǐng)域名錄、金融支持政策、科技創(chuàng)新等具體政策和規(guī)章制度，促使企業(yè)由原先的被動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與環(huán)保事業(yè)。

（三）完善我國生態(tài)設(shè)計(jì)法律制度的合作機(jī)制

合作在環(huán)境法中具體體現(xiàn)為國家力量集中傾注于環(huán)境領(lǐng)域，具體在產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)上，即共同合作促進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)向環(huán)境無害化方向發(fā)展。實(shí)踐中，需要政府、企業(yè)和公民三級(jí)聯(lián)動(dòng)共同促進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)變。

首先，政府需要調(diào)整總攬全局的環(huán)境管理模式，積極尋求社會(huì)資源的扶持，由全面干預(yù)轉(zhuǎn)為適當(dāng)干預(yù)，由管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詤f(xié)調(diào)為主，通過對(duì)企業(yè)和公民的積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，控制高污染產(chǎn)業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方評(píng)估，對(duì)高危產(chǎn)業(yè)進(jìn)行預(yù)警，督促其改變生產(chǎn)方式。

其次，企業(yè)需要提高在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上的自律能力。產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)的重要理念是提高產(chǎn)品生產(chǎn)者的環(huán)保責(zé)任，將其責(zé)任階段延長(zhǎng)并法制化，迫使企業(yè)生產(chǎn)者不得不在生產(chǎn)中承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、管理和信息責(zé)任。具體指，企業(yè)在生態(tài)設(shè)計(jì)中需要衡量消除環(huán)境污染的成本分擔(dān)責(zé)任，原材料選用的管理責(zé)任及對(duì)產(chǎn)品環(huán)境性能評(píng)價(jià)的信息責(zé)任。

最后，公眾需要提升自身環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和能力。一方面，公眾作為產(chǎn)品的使用者、垃圾的排放著和廢物的制造者，在產(chǎn)品消費(fèi)中有義務(wù)選取可循環(huán)利用并對(duì)環(huán)境又好的產(chǎn)品；另一方面，公眾有義務(wù)協(xié)助政府、企業(yè)做好廢物的回收利用工作，不斷提高自己的環(huán)保意識(shí)，通過各種途徑參與政府決策，對(duì)政府決策進(jìn)行有效監(jiān)督，提高政府決策的生態(tài)化。

結(jié)論

近幾年來，生態(tài)設(shè)計(jì)的理念越發(fā)被國內(nèi)外所認(rèn)同并付諸實(shí)踐，與歐盟比較，我國在立法和制度設(shè)計(jì)上欠缺太多，直接影響了生態(tài)設(shè)計(jì)理念在我國企業(yè)界的應(yīng)用。因此，需要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，促使政府積極轉(zhuǎn)變職能，引導(dǎo)企業(yè)和公眾更新傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念，將生態(tài)因素融入產(chǎn)品設(shè)計(jì)的全過程。endprint