淺談電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系及安全管理文化建設(shè)

董艷林

摘 要：中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司（下稱“南方電網(wǎng)公司”）從2007年開始安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系（下稱“體系”）建設(shè)，文章重點(diǎn)從中山供電局（下稱“中山局”）電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域體系落地、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控及安全管理文化建設(shè)情況進(jìn)行闡述，詳細(xì)介紹了電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控和安全文化建設(shè)思路、措施和方法，為電網(wǎng)建設(shè)安全生產(chǎn)提供參考，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位和參建承包商共贏的目的。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)；安全；風(fēng)險(xiǎn)；體系；文化

中圖分類號(hào)：F530.69 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2017）30-0138-03

前言

2007年以前，電網(wǎng)建設(shè)安全管理主要是采取傳統(tǒng)的基建管理模式，機(jī)械地執(zhí)行國家、上級(jí)及本單位相關(guān)安全管理要求，管理制度不規(guī)范、流程不系統(tǒng)、要求不明確，注重事后管理。從2007年開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)以來，隨著管理制度的完善、管理措施的落實(shí)、管理水平和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的提升，基建領(lǐng)域從2007年初期的現(xiàn)場安全監(jiān)管到2011年中期的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)了思想意識(shí)和管控手段的轉(zhuǎn)變，形成了初步的管理機(jī)制。2011年至今，中山局基建領(lǐng)域“以業(yè)務(wù)流程為主線，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控”的管理模式通過逐年改進(jìn)、完善，已形成較為成熟的管理模式，并且正在積極探索電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域安全管理文化建設(shè)模式。

1 管理思路

本著“基于風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)化、規(guī)范化、持續(xù)改進(jìn)”的原則，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的思路開展基建管理工作，以基建一體化管理落地為實(shí)施載體，將體系核心思想及各項(xiàng)管理制度要求全面融入管理業(yè)務(wù)流程，承接網(wǎng)、省公司各項(xiàng)管理制度，制定具有針對(duì)性的本地化工作標(biāo)準(zhǔn)，并與參建各方就管控項(xiàng)目的安全、進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)等風(fēng)險(xiǎn)達(dá)成意識(shí)和行為共識(shí)，規(guī)范作業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)；執(zhí)行項(xiàng)目目標(biāo)管理的風(fēng)險(xiǎn)辨析、預(yù)控模式，以業(yè)務(wù)流程為主線，建立基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控模型，運(yùn)用5S管理工具梳理、辨析、控制和隔離風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)成績效目標(biāo)。

2 管理措施

（1）2011年，中山局在充分總結(jié)四年來電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面梳理基建主營管理業(yè)務(wù)，從職能管理及業(yè)主項(xiàng)目部管理兩個(gè)方面開展策劃，以基建職能“項(xiàng)目、質(zhì)量、安全、造價(jià)、進(jìn)度、技術(shù)”六個(gè)管理業(yè)務(wù)和業(yè)主項(xiàng)目部項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)“初設(shè)與招標(biāo)、建設(shè)準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、啟動(dòng)驗(yàn)收及投產(chǎn)、項(xiàng)目收尾”五個(gè)階段為主線，編制了《中山供電局基建職能管理業(yè)務(wù)工作指引》和《中山供電局業(yè)主項(xiàng)目部工作指引》，通過管理制度化、制度流程化、流程表單化的途徑，實(shí)現(xiàn)基建一體化與體系建設(shè)的有效落地。

（2）2013年開始，在有效總結(jié)上階段工作的基礎(chǔ)上，并適應(yīng)網(wǎng)上級(jí)最新要求，以業(yè)務(wù)流程為主線，從安全、質(zhì)量、技術(shù)、進(jìn)度、造價(jià)、采購、綜合等七個(gè)方面全盤考慮，全面融合安風(fēng)體系建設(shè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、工程建設(shè)規(guī)范管理、“安全、優(yōu)質(zhì)、文明”樣板工程創(chuàng)建活動(dòng)和5S管理等十幾項(xiàng)專項(xiàng)活動(dòng)要求，融入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及相關(guān)部門風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)要求，持續(xù)本地化編制《中山供電局基建業(yè)主項(xiàng)目部管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書》等25份業(yè)務(wù)指導(dǎo)書、5S管理工作指引等標(biāo)準(zhǔn)，將各項(xiàng)職能和業(yè)主項(xiàng)目部工作逐一落實(shí)到崗到人，規(guī)范作業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各方以風(fēng)險(xiǎn)管控的思路開展業(yè)務(wù)管理工作，并與參建各方達(dá)成了風(fēng)險(xiǎn)管理共識(shí)和行為共識(shí)，按照“管理規(guī)范化、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化、自主安全管理”三個(gè)階段目標(biāo)設(shè)置，有計(jì)劃開展電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域體系和安全管理文化建設(shè)。

（3）梳理基建項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，按輸電、變電、配網(wǎng)等三個(gè)專業(yè)制定基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)庫，并依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)庫以項(xiàng)目為單位按五個(gè)階段形成“一項(xiàng)目、一目標(biāo)、一風(fēng)險(xiǎn)、一措施、一交底”的風(fēng)險(xiǎn)管控模型實(shí)施模板，開展動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善基建業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控鏈路。基建各級(jí)管理人員依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)庫和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控模型，編制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及控制方案（風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃），明確控制措施的責(zé)任人、完成時(shí)間，并定期跟進(jìn)控制措施的執(zhí)行情況，當(dāng)措施失效時(shí)實(shí)施應(yīng)急處置。項(xiàng)目完成后，依據(jù)過程管控情況及履約評(píng)價(jià)等結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控情況進(jìn)行總結(jié)、分析，針對(duì)存在的不足進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。在風(fēng)險(xiǎn)管控模型實(shí)施一年后，結(jié)合實(shí)施過程存在的問題，在專業(yè)公司專家的指導(dǎo)下，編制了《中山供電局基建項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)書》，明確了基建項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估、措施分層落實(shí)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控模型的執(zhí)行要求等內(nèi)容，形成了完整的基建業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。

（4）建立基建項(xiàng)目亮點(diǎn)庫與典型問題庫。以工程竣工投產(chǎn)為節(jié)點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)歸納工程建設(shè)中的不足和亮點(diǎn)，在新項(xiàng)目相關(guān)工作開始前，對(duì)承包商進(jìn)行充分的交底，以項(xiàng)目亮點(diǎn)促提升，以典型問題促改進(jìn)，從正反兩個(gè)方面為項(xiàng)目前期技術(shù)管理提供參考依據(jù)；同時(shí)強(qiáng)化隱蔽工程建設(shè)管理，制定加強(qiáng)基建項(xiàng)目隱蔽工程管理要求，對(duì)隱蔽工程進(jìn)行視頻材料建檔管理工作，既確保了隱蔽工程施工質(zhì)量，又保留了隱蔽工程質(zhì)量追溯依據(jù)，為項(xiàng)目投產(chǎn)后的安全運(yùn)行提供了保障。例如亮點(diǎn)庫中“在變電站GIS天車軌道處增加檢修安全繩”，為將來變電站投入運(yùn)行后天車檢修提供了有效安全保障，現(xiàn)已在中山局所有新建GIS變電站中推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)。

（5）應(yīng)用5S管理工具，對(duì)管理業(yè)務(wù)和現(xiàn)場工作的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理、排查、控制和排除，打造標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)現(xiàn)場。在各項(xiàng)工程實(shí)施5S可視化和標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)現(xiàn)場管理，按照“安全、文明、優(yōu)質(zhì)”及進(jìn)度管理要求，結(jié)合各施工區(qū)域現(xiàn)場劃分、里程碑進(jìn)度工作要求、現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)分析控制、WHS質(zhì)量控制、示范樣板點(diǎn)等各項(xiàng)要求，以“簡易、清晰”為原則，繪制“關(guān)鍵流程及主要風(fēng)險(xiǎn)控制要求”的施工作業(yè)指導(dǎo)書漫畫看板指導(dǎo)現(xiàn)場控制施工工序風(fēng)險(xiǎn)，從正面直接引導(dǎo)現(xiàn)場管理和施工人員，逐步形成各級(jí)人員自我管控風(fēng)險(xiǎn)的良好安全文化氛圍。（如圖1）

（6）常態(tài)化開展?jié)L動(dòng)查評(píng)。按照基建安全“四步法”、施工機(jī)具“八步驟”和“5S管理”等要求并結(jié)合綜合評(píng)價(jià)、樣板工程評(píng)比等標(biāo)準(zhǔn)每月對(duì)在建項(xiàng)目開展查評(píng)，查評(píng)結(jié)果于季度質(zhì)安網(wǎng)會(huì)議通報(bào)并納入業(yè)主項(xiàng)目部績效考核及承包商年度綜合評(píng)價(jià)范圍，促進(jìn)業(yè)主項(xiàng)目部及承包商“執(zhí)行”的依從性。endprint

（7）實(shí)施承包商日常檢查扣分及違章約談雙重管控機(jī)制。對(duì)承包商現(xiàn)場違章行為進(jìn)行扣分后錄入系統(tǒng)，并跟進(jìn)整改情況，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管控；同時(shí)，對(duì)被開具違章處罰通知單的承包商建立分層“約談制度”：一般違章、重復(fù)違章和嚴(yán)重違章分別由業(yè)主項(xiàng)目部、質(zhì)安組、基建部主任約談承包商的現(xiàn)場項(xiàng)目部、分公司及公司領(lǐng)導(dǎo)，三級(jí)約談制度有效促進(jìn)承包商內(nèi)部安全管理。

（8）堅(jiān)持“獎(jiǎng)罰并舉、文化引領(lǐng)”。2014年，編制了《中山供電局基建工程管理激勵(lì)考核業(yè)務(wù)指導(dǎo)書》，將項(xiàng)目目標(biāo)指標(biāo)的完成情況納入業(yè)主項(xiàng)目部的績效考核，將承包商過程表現(xiàn)（如將承包商優(yōu)質(zhì)工程評(píng)比、日常檢查扣分、承包商原因?qū)е碌墓こ踢M(jìn)度滯后等）納入承包商年度評(píng)價(jià)范圍，明確各類經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，年度評(píng)價(jià)后以承包商管理工作總結(jié)的形式公布結(jié)果，在項(xiàng)目結(jié)束后結(jié)算時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。至2016年，結(jié)合中山局安全文化建設(shè)理念和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)工作要求，修編了《中山供電局基建工程管理激勵(lì)考核業(yè)務(wù)指導(dǎo)書》，將承包商自主安全管理成果納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍，對(duì)各參建施工承包商發(fā)起“基建項(xiàng)目承包商開展自主安全管理”的倡議，鼓勵(lì)、支持各參建施工承包商與局基建部簽訂《中山供電局基建項(xiàng)目施工承包商自主安全管理倡議書》，并參照倡議書內(nèi)容，組織策劃、實(shí)施本單位的自主安全管理活動(dòng)，在活動(dòng)取得階段性成果或效果后，按照《中山供電局基建工程激勵(lì)考核管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書》要求，提交成果報(bào)告及加分申請(qǐng)，中山局組織專家評(píng)審組對(duì)承包商自主安全管理策劃材料、現(xiàn)場執(zhí)行情況及執(zhí)行效果進(jìn)行綜合考評(píng)，選取成績優(yōu)秀的承包商在年度承包商履約評(píng)價(jià)等方面予以加分。該舉措受到各參建施工承包商的高度認(rèn)可，有效促進(jìn)了承包商安全管理的主動(dòng)性和積極性。

3 成效分析

（1）自2012年至今未發(fā)生基建安全事故事件，中山局在全省各項(xiàng)基建關(guān)鍵指標(biāo)綜合排名從2011年的全省下游一路攀升至今，始終保持位于第一梯隊(duì)（前五名）。

（2）2012年以來，我局每年參加省公司“樣板工程”評(píng)比的所有項(xiàng)目均獲得了樣板工程稱號(hào)，每年均至少有一個(gè)項(xiàng)目獲得樣板工程金質(zhì)獎(jiǎng)稱號(hào)，2016年參選的10kV預(yù)制式配電站工程更是獲得了網(wǎng)公司“優(yōu)質(zhì)工程”稱號(hào)；另外，我局每年均選送兩個(gè)QC小組成果參加網(wǎng)、省公司的評(píng)比，每年都至少獲得兩項(xiàng)省公司優(yōu)秀成果稱號(hào)，2015年更是突破性獲得網(wǎng)公司優(yōu)秀QC成果一等獎(jiǎng)一項(xiàng)。

（3）近年來，局電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場安全文明施工狀況大幅提升，人員的安全意識(shí)已經(jīng)明顯體現(xiàn)在現(xiàn)場管理過程中，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控模型、管理風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估和項(xiàng)目激勵(lì)考核等特色做法也得到了歷年來網(wǎng)、省公司及專業(yè)公司專家的認(rèn)可。

4 存在問題及改進(jìn)措施

4.1 存在問題

綜合各層級(jí)、各專業(yè)的檢查結(jié)果分析，基建體系建設(shè)在策劃方面較為充分，存在的主要問題是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及控制措施和安全交底針對(duì)性不足、基建安全“四步法”、施工機(jī)具“八步驟”、質(zhì)量驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和5S管理等各項(xiàng)管理要求執(zhí)行不到位或執(zhí)行的依從性不足，主要原因如下：

（1）業(yè)主項(xiàng)目部尤其是配網(wǎng)業(yè)主項(xiàng)目部人員調(diào)整較為頻繁且配置不足，管理精力和重心偏重于進(jìn)度管理和外部協(xié)調(diào)，對(duì)于施工現(xiàn)場的安全管理沒有足夠的時(shí)間和精力去跟進(jìn)，存在對(duì)基建管理制度不熟悉、現(xiàn)場安全管控方法欠缺、風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)有待提高等問題。2016年，中山局針對(duì)該問題，對(duì)全局主配網(wǎng)業(yè)主項(xiàng)目部進(jìn)行了重新配置，基本滿足了正常項(xiàng)目管理要求，但調(diào)整后增加了較多新人，仍需要一段時(shí)間學(xué)習(xí)、成長和提升。

（2）近年來，隨著電力市場逐步放開，涌入了大量系統(tǒng)外的基建承包商，這部分承包商存在人力資源調(diào)配困難、人員素質(zhì)參差不齊且流動(dòng)性大、不熟悉網(wǎng)、省公司管理制度等問題，并且承包商出于企業(yè)利益考慮，必然會(huì)將主要精力放在經(jīng)濟(jì)效益上，而對(duì)安全方面的管理往往停留于形式。

4.2 改進(jìn)措施

（1）結(jié)合各業(yè)主項(xiàng)目部崗位變動(dòng)情況，組織按專業(yè)、按工作類別開展針對(duì)性的專題培訓(xùn)，盡量多的以實(shí)際案例做題材，通過“實(shí)操”的形式加強(qiáng)培訓(xùn)效果，提升各項(xiàng)管理要求的執(zhí)行效果。

（2）組建基建項(xiàng)目質(zhì)量安全二級(jí)管理網(wǎng)，組織二級(jí)管理網(wǎng)成員開展各項(xiàng)目內(nèi)部交叉檢查和外部飛行檢查，促進(jìn)各業(yè)主項(xiàng)目部質(zhì)量安全管理水平及承包商現(xiàn)場管理水平。

（3）對(duì)參建單位實(shí)施“一對(duì)一”輔導(dǎo)，以優(yōu)秀項(xiàng)目現(xiàn)場交流會(huì)為促提升平臺(tái)，以現(xiàn)場檢查、詢問、講解及實(shí)例分析等方式對(duì)承包商進(jìn)行正面引導(dǎo)。

5 下階段工作思路

（1）持續(xù)總結(jié)、分析、改進(jìn)，探索基建風(fēng)險(xiǎn)管控工作的精益模式，持續(xù)完善基建業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)庫、業(yè)務(wù)指導(dǎo)書、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管控措施質(zhì)量。

（2）人力資源和財(cái)力支持是保障安全的基礎(chǔ)，下階段，將重點(diǎn)抓各參建承包商的“管理人員履職”、“施工力量投入”、“安措費(fèi)使用”等三個(gè)到位，確保管理落到實(shí)處。

（3）結(jié)合承包商意愿，深化落實(shí)基建項(xiàng)目承包商自主安全管理活動(dòng)。探索將施工承包商自主安全管理模式化，為不同的承包商給出相同的理念和執(zhí)行參考，指導(dǎo)承包商開展“示范管理”并公平公正評(píng)比，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)承諾，建立一套完整的承包商自主安全管理機(jī)制，全面打造中山特色基建項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場”，力爭早日實(shí)現(xiàn)承包商自主安全管理。

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