試析我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革的現(xiàn)狀及解決對(duì)策

張秀玲

【摘 要】根據(jù)目前我國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r以及國(guó)情，在國(guó)家財(cái)政的國(guó)庫(kù)集中支付方面，經(jīng)過(guò)了從試點(diǎn)至全面推動(dòng)這樣一個(gè)過(guò)程，期間已經(jīng)經(jīng)過(guò)了10年有余。在實(shí)行國(guó)家財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的改革過(guò)程中，需要不斷地把握好各個(gè)環(huán)節(jié)以及中間所必要經(jīng)過(guò)的流程，比如：監(jiān)管財(cái)政資金的各項(xiàng)支出、財(cái)政體制改革的不斷深化等，其改革在公共財(cái)政方面影響深遠(yuǎn)。因此，本文筆者主要針對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的目前現(xiàn)狀以及其需要解決問(wèn)題的對(duì)策來(lái)進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政國(guó)庫(kù)：集中支付改革：現(xiàn)狀：解決對(duì)策

改革開放以來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家實(shí)行多方面的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革，在根據(jù)我國(guó)的國(guó)情及現(xiàn)狀的情況下，針對(duì)各財(cái)政部門和單位的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行深化改革和完善，在資金的使用方面以及財(cái)政國(guó)庫(kù)的集中支付方面，都進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的改革。因此，本文筆者主要針對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革的目前現(xiàn)狀以及其需要解決的對(duì)策來(lái)進(jìn)行探討。

一、我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的現(xiàn)狀

1.公務(wù)卡推行的進(jìn)展比較緩慢

在現(xiàn)行的財(cái)政部門管理之中，隨著公務(wù)卡的推廣，在各大銀行中普遍實(shí)行銀行信用卡的功能，以此來(lái)方便國(guó)家財(cái)政的各項(xiàng)事務(wù)的管理。但是，在實(shí)際工作當(dāng)中，公務(wù)卡的使用情況不是很理想。在作者看來(lái)，真正阻礙公務(wù)卡進(jìn)行推廣的原因主要是受到了傳統(tǒng)的思維模式的影響，傳統(tǒng)的公務(wù)員通常都是習(xí)慣于過(guò)去的支付方式和貨幣的消費(fèi)方式，同時(shí)考慮到公務(wù)卡的支付程序比較繁瑣，刷卡環(huán)境沒(méi)有得到很好的完善，并且存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，不少的行政事業(yè)單位人員減少了公務(wù)卡的使用。

2.國(guó)庫(kù)信息系統(tǒng)的建設(shè)落后

據(jù)調(diào)查，在國(guó)外的許多發(fā)達(dá)國(guó)家，還在不斷地以國(guó)家財(cái)政集中支付制度進(jìn)行結(jié)算體系的改革，構(gòu)建有效的資金清算的系統(tǒng)。但是在我國(guó)，由于配套改革的滯后問(wèn)題以及財(cái)力的不足等問(wèn)題的影響，我國(guó)財(cái)政部門在全面建設(shè)國(guó)庫(kù)系統(tǒng)上仍然存在有一定的困難，不管是在網(wǎng)上進(jìn)行審批還是現(xiàn)場(chǎng)受理審批，各方面都有一定的限制，而且軟件的運(yùn)行效率也有待進(jìn)一步提高，在軟件的動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能方面也存在一定的限制，這些因素的影響使得財(cái)務(wù)的預(yù)警以及辨識(shí)度比較模糊。

3.部分操作環(huán)節(jié)的不夠規(guī)范

在財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付進(jìn)行改革的過(guò)程中，還存在著部分不規(guī)范操作，在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，對(duì)于年度預(yù)算指標(biāo)和月用款計(jì)劃不能清晰對(duì)應(yīng)，已經(jīng)支出和已批未支出款項(xiàng)與預(yù)算不能很好地吻合，使得各大預(yù)算和剩余的指標(biāo)混合于一起，并不能提供標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算指標(biāo)支出以及結(jié)存的有效管理。

二、我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革的完善對(duì)策

1.全面推行公務(wù)卡改革

針對(duì)以上出現(xiàn)的公務(wù)卡的改革問(wèn)題，可以采取以下的措施進(jìn)行處理，在公務(wù)卡的刷卡消費(fèi)、報(bào)銷以及還款的各環(huán)節(jié)，涉及到代理銀行、財(cái)政清算與發(fā)卡行，在進(jìn)行數(shù)據(jù)傳遞的時(shí)候，對(duì)于其速度和準(zhǔn)確性，會(huì)對(duì)用卡人的相關(guān)積極性有著一定的影響。因此，要不斷地提高進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)資金交換的服務(wù)質(zhì)量以及效率，不斷改善公務(wù)卡刷卡環(huán)境；同時(shí)，還要針對(duì)各級(jí)財(cái)政部門以及預(yù)算單位網(wǎng)絡(luò)以及手機(jī)的應(yīng)用，讓使用者在觀念上漸漸接受這種方式進(jìn)行資金的支付。

2.實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控

在實(shí)行財(cái)政部門的集中支付的動(dòng)態(tài)監(jiān)控時(shí)，要建立健全財(cái)政部門的內(nèi)部監(jiān)控制度，在對(duì)代理銀行的財(cái)務(wù)監(jiān)控時(shí)要完善外部的監(jiān)控制度，在制度上對(duì)各個(gè)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行嚴(yán)格管理，進(jìn)而促進(jìn)財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)管控。避免出現(xiàn)財(cái)政資金管控方面的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)有效的管理手段，解決動(dòng)態(tài)監(jiān)控所要面臨的問(wèn)題，如對(duì)代理銀行不定期輪換，對(duì)于出納崗位采取不定期對(duì)賬等手段來(lái)進(jìn)行規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)是為實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付全過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)此舉，不斷地對(duì)資金進(jìn)行審查和核對(duì)，確保資金安全，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

3.構(gòu)建科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，提升支付效率

對(duì)預(yù)算單位激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建問(wèn)題，需要從財(cái)政、預(yù)算單位、國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)著手，做好以下各項(xiàng)工作。對(duì)于那些預(yù)算執(zhí)行好的預(yù)算單位，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的項(xiàng)目，可以適當(dāng)?shù)慕o與獎(jiǎng)勵(lì)，在下年度預(yù)算時(shí)可以適當(dāng)增加，促使激勵(lì)制度得到貫徹執(zhí)行，針對(duì)績(jī)效和資金使用情況較差的單位，則給予預(yù)算的減少，嚴(yán)格按照激勵(lì)機(jī)制來(lái)進(jìn)行科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理。在實(shí)行激勵(lì)機(jī)制的過(guò)程中，不斷提高代理銀行支付的工作效率和效果，從而促進(jìn)工作積極性的提高以及支付效率得到有效的解決。

綜上所述，在實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革創(chuàng)新時(shí)，已經(jīng)取得了一定的成效。從資金的源頭上促抑制和預(yù)防了腐敗的滋生，預(yù)算單位在制度上也形成了較為成熟的管理模式。但是，隨著新情況、新問(wèn)題不斷地出現(xiàn)，改革也需要與時(shí)俱進(jìn)，要不斷為了發(fā)展尋求好的對(duì)策和解決方案。

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