我國公共管理活動中公共倫理失范問題探析

郭婷婷

摘 要：公共管理作為當(dāng)今人類社會活動的一個特殊領(lǐng)域，存在著復(fù)雜的社會利益關(guān)系，因此在公共管理活動中則需要具體的倫理精神來引導(dǎo)，需要用道德意識去引領(lǐng)公共管理活動進(jìn)行具有公共性、開放性、公平性、服務(wù)性等特征的理性管理行為。公共倫理的價值取向是公共利益，同時是具有公益至上的公平正義、道德責(zé)任的時代精神。隨著我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高速發(fā)展以及道德滑坡現(xiàn)象的出現(xiàn)，因此大眾對倫理道德的訴求也越來越大，所以加強(qiáng)我國公共倫理建設(shè)已成為我國當(dāng)前首要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：公共管理；公共倫理；公平正義；道德責(zé)任

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.31.059

公共倫理是具有時代性的，在當(dāng)前社會歷史條件下，社會公共生活或者說公共領(lǐng)域都是以公共管理為“主導(dǎo)”；結(jié)合公共倫理的背景可以得出現(xiàn)階段的公共倫理所要規(guī)范的公共領(lǐng)域也是以公共管理為主體的；大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)同公共管理是占據(jù)著公共倫理所規(guī)范對象中的重要地位。因此當(dāng)今在我國政府、非政府組織所面臨的一系列的失范問題的形勢下對公共倫理的呼聲也越來越大。

1 公共倫理的概述

1.1 公共倫理的涵義

公共倫理是以公共理性為核心的社會精神價值趨向，直接決定著社會民眾的道德走向與精神建構(gòu)。我們可以將公共倫理理解為主要用來規(guī)范公共管理活動的倫理范式，是公共管理主體包括政府以及非政府公共組織在公共管理活動中應(yīng)遵循的道德觀念、道德規(guī)范以及對公共管理行為進(jìn)行價值判斷和道德評價的一個準(zhǔn)則體系。張康之教授曾在其《公共管理倫理學(xué)》中，運(yùn)用研究方法的研究技巧提出了統(tǒng)治型、管理型和服務(wù)型三種社會治理模式，論述了與三種社會治理模式的相關(guān)因素，并指出服務(wù)型的公共管理作為一種新的社會治理模式是以倫理為本質(zhì)的，由此公共倫理是服務(wù)型公共管理活動發(fā)展的必然趨勢，也是我國社會治理模式轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路。

對公共倫理的概念界定，不同學(xué)者有不同的見解。普遍的是將公共倫理視為公共管理倫理。持有這種觀點(diǎn)的原因是認(rèn)為公共倫理學(xué)的對象是公共組織及其工作人員，內(nèi)容是研究公共管理的主客體之間的倫理關(guān)系及倫理規(guī)范問題，即公共管理主客體之間的道德關(guān)系。此外還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共倫理是服務(wù)型公共管理模式下的一種新型倫理形態(tài)，是規(guī)范社會公共領(lǐng)域中的基本倫理維度與社會公共行為的一種基本道德準(zhǔn)則。所以公共倫理可以說是為公共領(lǐng)域或參與到公共生活的成員所提供的精神服務(wù)體系。

1.2 正義論視域下的公共倫理

羅爾斯把他的正義論之所以成為“公平的正義”理論，羅爾斯明確的表達(dá)了，在他的正義論中，正義的主體或?qū)ο笫巧鐣幕窘Y(jié)構(gòu)，即用來分配公民的基本權(quán)利和義務(wù)，劃分由社會合作產(chǎn)生的利益和負(fù)擔(dān)的主要政治和經(jīng)濟(jì)制度。羅爾斯所講的正義不同于柏拉圖和亞里士多德強(qiáng)調(diào)的社會秩序強(qiáng)調(diào)的是人的自由與平等，羅爾斯認(rèn)為所講的正義原則是體現(xiàn)了由自由、平等以及對公共利益作出的貢獻(xiàn)給予獎賞這三個觀念結(jié)合起來的正義。

羅爾斯在《正義論》和《政治自由主義》中都強(qiáng)調(diào)了一個基本的原則立場，就是“權(quán)利優(yōu)先于善”，它可以說是個十分重要的公共倫理學(xué)的原則。我們一般將認(rèn)為“善”是倫理學(xué)的中心概念，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的倫理學(xué)通常是指規(guī)范倫理和美德倫理，前者旨在以獲得人的行為的善的價值而推論出道德規(guī)范體系，后者是探討如何獲得善良意志，如何進(jìn)行涵養(yǎng)，達(dá)到心靈的善的狀態(tài)，即美德，所以說善是倫理學(xué)的中心概念。摩爾的《倫理學(xué)原理》曾將善看作是不可定義的，但隨著公共倫理學(xué)的發(fā)展，善不再是中心概念，只有在“自由平等權(quán)利”的引導(dǎo)下才能是正當(dāng)?shù)模梢哉f權(quán)利是善的前提。若我們真正的能理解羅爾斯《正義論》中提及的權(quán)利優(yōu)先于善，那么我們對公共倫理問題就會更進(jìn)一步。

2 我國公共管理活動中公共倫理失范的原因

近年來，我國為適應(yīng)國情的變化和提高我黨的執(zhí)政能力及領(lǐng)導(dǎo)水平，黨和政府已經(jīng)開展了一系列相關(guān)的制度建設(shè)、價值觀教育活動和反腐倡廉建設(shè)，這無疑已經(jīng)為我國公共倫理建設(shè)進(jìn)行了鋪墊，但依舊存在著各種倫理失范問題有待解決。

2.1 制度及體制的不完善

道德倫理失范，我們往往會聯(lián)想到的就是制度的設(shè)置和體制不合理的問題。公共倫理的失范，我們會認(rèn)為是缺乏制度及體制的約束或是政府的監(jiān)督不到位，然而與我們常忽略的制度建設(shè)滯后和體制自身問題往往有著密切的關(guān)聯(lián)。從我國政府的管理模式來看，在當(dāng)代我國的社會治理體系中，政府習(xí)慣了用行政手段來進(jìn)行管理，從而致使我國忽視了對制度建設(shè)的問題。目前，我國的社會主義民主還處在不夠完善的地步，社會主義法制也并不健全，因?yàn)槲覈姆ㄖ平ㄔO(shè)主要是依賴于政府來進(jìn)行推進(jìn)，法律權(quán)威在很大程度上是來源于政府權(quán)威，但法治的本質(zhì)就是要求法律力量要超越政府力量。此外行政體制及市場經(jīng)濟(jì)體制不成熟也是公共倫理失范的原因，我國現(xiàn)行的行政體制是在曾經(jīng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上建立起來的，是將政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能于一身，很難受到制約及監(jiān)督，雖然也根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制的變化而改革了行政體制，但目前依舊缺乏具體的制度保障及理論支持。市場經(jīng)濟(jì)下，政府的職能應(yīng)該是有限的，大部分應(yīng)交由市場，當(dāng)由于市場經(jīng)濟(jì)體制的不成熟，政府過多的干預(yù)，必然導(dǎo)致了行政效率的低下，從而會造成政府的“權(quán)”與市場的“錢”相關(guān)聯(lián)，衍生出權(quán)錢交易，尋租現(xiàn)象，產(chǎn)生腐敗等倫理失范的問題。

2.2 政府及公職人員自身的“經(jīng)濟(jì)人”特性

一些學(xué)者根據(jù)經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，認(rèn)為政府及公職人員都具有一定的價值偏好和追求利益最大化的訴求。政府及公職人員這種對自身利益的追求行為與身為人民公仆要維護(hù)公共利益的行為產(chǎn)生了沖突，阻礙了我國公共利益的發(fā)展與實(shí)現(xiàn)，這似乎也可以說是我國政府及公職人員自身的倫理失范問題。

市場經(jīng)濟(jì)下，政府的職能是在公共管理活動過程中提供公共服務(wù)，但是我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特征就是政府高度介入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致政府對經(jīng)濟(jì)利益的高度追求，忽略了要維護(hù)公共利益的職能。公職人員是政府進(jìn)行公共管理活動中政策的制定者和執(zhí)行者，不僅是公共服務(wù)和公共利益的提供者和維護(hù)者，隨著政府與私營部門之間公私合作的越來越多，公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的不斷相交往往會產(chǎn)生利益沖突，當(dāng)公職人員在處理公務(wù)時，他們會在自己權(quán)利允許范圍內(nèi)優(yōu)先考慮自身的利益問題。因?yàn)檎肮毴藛T自身的“經(jīng)濟(jì)人”特性，當(dāng)公共利益與自身利益發(fā)生沖突時，可能會優(yōu)先考慮自身而忽略了作為人民的公仆應(yīng)維護(hù)公共利益的職責(zé)，這也成為我國公共管理活動過程中公共倫理失范問題的原因。endprint

2.3 思想道德觀念的影響

馬克思主義認(rèn)為經(jīng)濟(jì)決定著倫理道德觀念，但文化傳統(tǒng)和價值觀的傳承等思想文化因素也對倫理道德的塑形具有重要作用，我國公共管理活動過程中公共倫理失范問題不僅受傳統(tǒng)的思想文化影響，還與我國當(dāng)前的文化與道德觀有著關(guān)聯(lián)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，各種思想文化也進(jìn)行著交融，引起了思想文化的多元化。在不考慮國情及體制不同的情況下被機(jī)械的結(jié)合，一些社會成員包括公共管理主體的道德觀念也發(fā)生了扭曲，引起了一些公共領(lǐng)域道德與誠信失范等公共倫理失范問題。隨著我們生活水平的不斷提高，對現(xiàn)實(shí)利益的追求也在不斷加深我們對物質(zhì)世界的迷戀，并缺乏一個新的倫理道德觀來對我們的思想道德進(jìn)行約束，從而在一定的程度上影響到我國公共倫理建設(shè)的發(fā)展。

3 強(qiáng)化我國公共管理活動中公共倫理建設(shè)的對策

3.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，深化體制改革

制度與體制對人們道德觀具有客觀的約束力量，加強(qiáng)公共倫理制度的建設(shè)及對相關(guān)的體制進(jìn)行改革，是我國公共倫理的建設(shè)的必要保證，對我國公共倫理建設(shè)具有強(qiáng)大的促進(jìn)作用。

制度建設(shè)要從增強(qiáng)制度的約束力著手，建立一套明確的、完善的規(guī)范制度，明確公共管理主體該做什么或不該做什么，樹立正確的倫理道德觀。重點(diǎn)要加快制度建設(shè)，同時完善已有制度。此外加強(qiáng)公共倫理的法制建設(shè)，除了加強(qiáng)對政府組織及公職人員的倫理立法，更要加強(qiáng)對非政府組織的規(guī)范。在深化體制改革方面，首先要明確政府與市場各自的職責(zé)與權(quán)限。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，理清政府與市場的關(guān)系，明確政府與市場的界限，并加快推進(jìn)政企分幵，更好地發(fā)揮市場配置資源的作用。

3.2 提升政府及公職人員自身的誠信建設(shè)，維護(hù)社會公共利益

誠信缺失是造成公共倫理失范的關(guān)鍵所在，并且已成為我國當(dāng)前面臨的重大問題之一，所以加強(qiáng)誠信建設(shè)顯得日益重要。

首先是加強(qiáng)政府及公職人員的誠信建設(shè)。我國提倡將依法治國與以德治國相結(jié)合進(jìn)行國家治理，因此，政府誠信不僅講法更講德。我們不僅要加強(qiáng)行政立法以規(guī)范我國政府的行政行為，還要加強(qiáng)公職人員的法律意識，做到真正的依法行政。此外要做到加強(qiáng)對我國政府及公職人員的監(jiān)督及加強(qiáng)反腐力度，樹立良好的工作作風(fēng)，我們黨在不否定對個人正當(dāng)利益的正當(dāng)追求前提下，堅決對不正當(dāng)行為進(jìn)行嚴(yán)懲，旨在建立一個廉潔自律的好政府。我們政府不僅要做好自身的誠信建設(shè)，還要用自身的誠信帶動非政府組織的誠信建設(shè)同時加強(qiáng)對非政府組織的監(jiān)管。此外，還要加大問責(zé)力度，增強(qiáng)行政實(shí)踐的責(zé)任意識，正確合理的履行責(zé)任，對在公共利益與私人利益沖突的情況下優(yōu)先考慮個人利益等失范行為進(jìn)行行政問責(zé)，以促進(jìn)政府及公職人員將維護(hù)公共利益為目標(biāo)所進(jìn)行的公共倫理建設(shè)。

3.3 樹立正確的思想道德觀，營造良好的公共倫理建設(shè)環(huán)境

樹立正確的思想道德觀念，就要加強(qiáng)公共管理主體的思想道德文化建設(shè)及道德素質(zhì)建設(shè)，這對加強(qiáng)公共倫理的建設(shè)是必不可少的。

樹立正確的思想道德觀，加強(qiáng)思想道德文化建設(shè)就要在全社會深入開展多形式的道德實(shí)踐活動，弘揚(yáng)我國優(yōu)良的傳統(tǒng)美德和艱苦奮斗的工作作風(fēng)，并引導(dǎo)人們提高自身的道德判斷能力。進(jìn)一步推行廉政思想建設(shè)，開展旨在加強(qiáng)公共管理主體廉政思想的教育實(shí)踐活動，樹立正確的價值觀。在公共管理活動的過程中，堅持公共利益至上的價值觀，各項工作都必須堅持以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)公共利益作為一切工作的最終目的，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。加強(qiáng)道德素質(zhì)建設(shè)主要是在公共管理活動主體的思想上加強(qiáng)其責(zé)任意識及公仆意識，同時要樹立“德治”的理念，做到以德修身、以德服眾、以德治國，達(dá)到德才兼?zhèn)?。忽略德的重要性必將造成公共倫理的失范問題，通過樹立正確的思想道德觀，營造一個良好的公共倫理建設(shè)環(huán)境，從而減少我國在公共管理活動中公共倫理失范的現(xiàn)象。

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