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    城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策研究

    2017-11-04 19:49:31王新騰
    中國集體經(jīng)濟(jì) 2017年33期
    關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)居民問題

    王新騰

    摘要:隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,我國社會正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,人口老齡化的趨勢愈加明顯,致使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題越發(fā)突出,引起社會各界人士的關(guān)注。為了解決這一問題,國家推出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,旨在緩和社會矛盾沖突,縮小城鄉(xiāng)差距,保障人們的安居樂業(yè),實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。文章通過分析城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度存在的問題,試探性提出幾點完善對策,希望能給相關(guān)研究者啟示。

    關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)居民;養(yǎng)老保險制度;問題;對策

    隨著“新農(nóng)?!敝贫鹊慕⑴c完善,有些地區(qū)立足實際,構(gòu)建統(tǒng)一的、全覆蓋的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度,很好地打破了呈現(xiàn)二元化界限,有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的一體化轉(zhuǎn)變,推動社會的公平發(fā)展。當(dāng)前如何從制度層面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,已經(jīng)成為制度大規(guī)模推廣中亟待解決的問題。

    一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度存在的問題

    (一)制度政策宣傳效果不佳

    隨著“城居?!焙汀靶罗r(nóng)?!钡牟粩嗪喜ⅲM(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍,但也還存在一些問題,如部分居民不能自愿參保投保,因此制度的覆蓋規(guī)模有待擴(kuò)大。由于養(yǎng)老保險制度中的補(bǔ)貼和保障力度不高,對居民的吸引力不強(qiáng),如養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)低,部分老年人的養(yǎng)老金不能支付其日常的開銷。同時養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍、宣傳廣度和力度不高,城鄉(xiāng)居民不能全面了解養(yǎng)老保險的優(yōu)勢,缺乏較高的參保積極性。

    (二)經(jīng)辦能力不足

    參保人員繳納保費時,由于繳費環(huán)節(jié)眾多且業(yè)務(wù)量大,選擇商業(yè)金融機(jī)構(gòu)代發(fā)養(yǎng)老金、代收保費是最為便捷的路徑;但基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作對人員具有較高要求,需要專業(yè)人員嚴(yán)格按照國家的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作,做到服務(wù)一生、記錄一生,以免出現(xiàn)大問題。然而部分地區(qū)的經(jīng)辦單位沒有明確規(guī)定繳費各環(huán)節(jié)的截止日期,有些經(jīng)辦人員不能對參保人員的繳費時間進(jìn)行及時記錄,導(dǎo)致基金增值保值能力受限,影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的科學(xué)性及完善性。

    (三)資金管理投資水平不高

    對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金而言,其在具體運作管理中,由于窄小的投資渠道和過低的基金管理層次等因素的制約,導(dǎo)致基金的保值增值面臨較大的壓力。目前管理參保人員所繳納的保費時,基本是由縣級進(jìn)行管理,但縣級經(jīng)辦單位在人員和管理等方面有所不足,如投資管理人員的專業(yè)性不強(qiáng)、風(fēng)險管控體系不完善等,加上基金的投資方式為國債與銀行存款,導(dǎo)致投資渠道相對單一,不利于分散基金投資風(fēng)險。可見,風(fēng)控體系不完善、管理運營層次過低、基金投資渠道狹窄等問題在很大程度上制約著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。

    二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度完善的必要性

    城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度完善的必要性具體表現(xiàn)為以下幾點。

    1.擴(kuò)大內(nèi)需,發(fā)展經(jīng)濟(jì)。我國經(jīng)濟(jì)在實際發(fā)展過程中,基本立足點就是擴(kuò)大內(nèi)需,這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容,必須要優(yōu)化調(diào)整居民的消費結(jié)構(gòu),提高消費水平,發(fā)揮出消費對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的建立與完善,能夠穩(wěn)定居民的消費預(yù)期,減少對未來經(jīng)濟(jì)保障不確定性而導(dǎo)致的壓力,改善群眾的生活質(zhì)量,使儲蓄向消費與投資轉(zhuǎn)變,形成持久而強(qiáng)大的拉動作用,確保國民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

    2. 促進(jìn)制度公平。國家發(fā)布了一系列的文件與決定,在長期實踐發(fā)展中得以完善,例如,為保障農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的順利實施,確定“新農(nóng)?!痹圏c的相關(guān)內(nèi)容,如基本原則、資金管理、制度架構(gòu)、籌資形式等;為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險制度的目標(biāo),優(yōu)化整合社會養(yǎng)老保險制度,縮小城鄉(xiāng)差距,進(jìn)一步緩和社會矛盾。

    3. 緩解養(yǎng)老壓力?,F(xiàn)代社會的必然發(fā)展趨勢就是人口老齡化,這也是全世界共同關(guān)注的問題?,F(xiàn)階段,我國人口的高齡化、老齡化趨勢不斷加深,導(dǎo)致代際養(yǎng)老壓力增加,加上社會婚育理念的變化,人均壽命增長且獨生子女增多,家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯的變化,致使傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老功能有所削弱,這就需要通過制度化的安排來解決城鄉(xiāng)居民老年生活保障的問題。

    三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的完善對策

    (一)加大政策宣傳力度

    只有做好政策的宣傳工作,使居民了解養(yǎng)老制度的重要性,增強(qiáng)參保意識,才能擴(kuò)大養(yǎng)老保險的規(guī)模,建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,讓更多的居民受惠,感受到社會的公平正義。在具體宣傳工作中要綜合利用各種傳播工具,如報刊、互聯(lián)網(wǎng)、電視廣播等,或者是發(fā)放宣傳單、組織宣傳講座等,宣傳講解養(yǎng)老保險的意義,吸引城鄉(xiāng)居民自主參保。當(dāng)然各地政府可以應(yīng)該立足實際,對本地的居民養(yǎng)老保險的情況進(jìn)行動態(tài)化公示,保證參保與領(lǐng)取養(yǎng)老保險執(zhí)行情況的透明度,歡迎群眾的監(jiān)督、投訴和咨詢等。

    (二)加強(qiáng)經(jīng)辦能力與財政投入

    對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平低的問題,各級政府應(yīng)該加強(qiáng)財政投入,加大財政轉(zhuǎn)移支付的能力,完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò),增加社會保障公共服務(wù)供給,為參保居民提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時政府也要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)出發(fā),構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的養(yǎng)老金待遇的長效機(jī)制,有機(jī)結(jié)合家庭養(yǎng)老補(bǔ)充保障與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,城鄉(xiāng)居民共享社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果,解決居民老有所依、老有所養(yǎng)的問題。

    (三)適當(dāng)拓寬基金投資渠道

    要想實現(xiàn)基金的增值保值,必須要從國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢出發(fā),對收益和風(fēng)險進(jìn)行權(quán)衡,確保基金安全的前提下拓寬基金的投資方式及渠道,如:制定切實可行的投資管理方法、構(gòu)建系統(tǒng)的基金風(fēng)控體系、強(qiáng)化基金運作管理的監(jiān)管力度等,從而實現(xiàn)多元化的投資方式,達(dá)到基金增值保值的目的。值得注意的是,對鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金進(jìn)行多元化投資時,應(yīng)該結(jié)合以下方式進(jìn)行:1.選用收益和風(fēng)險處于中間水平的投資渠道,如金融債券、基金等;2.選用高收益和高風(fēng)險的投資渠道,如境外投資、期權(quán)期貨、股票、企業(yè)債券等;3.選用低收益和低風(fēng)險的傳統(tǒng)投資渠道,如中央銀行票據(jù)、國債、銀行存款等。

    (四)完善制度建設(shè)

    國家可以構(gòu)建基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,以政府可承受的范圍為基礎(chǔ),按照不同的繳費檔次進(jìn)行差別給付,使其與繳費檔次呈正相關(guān)的關(guān)系;或者是適當(dāng)提高繳費標(biāo)準(zhǔn),讓收入層次不同的居民都能參與養(yǎng)老保險,激發(fā)居民的參保意識,鼓勵居民早參保、多得益。此外,隨著城市化的快速發(fā)展,“新農(nóng)?!焙统青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險不斷合并,這就要求制定科學(xué)的銜接轉(zhuǎn)移辦法,對制度的轉(zhuǎn)移性及可攜帶性進(jìn)行綜合考慮,彰顯居民個人賬戶與非繳費型賬戶的即得受益權(quán)。例如:在局部養(yǎng)老保險待遇銜接方面,采用的待遇銜接政策為“累計養(yǎng)老保險權(quán)益+分別計算待遇+累積繳費年限”。

    (五)加快信息化服務(wù)平臺建設(shè)

    首先,科學(xué)調(diào)整金融代辦機(jī)構(gòu),實施代扣代繳,以便群眾的繳款取款,確?;鶎泳W(wǎng)點布局的科學(xué)性。其次,積極構(gòu)建經(jīng)辦管理人員隊伍,加強(qiáng)人員的培訓(xùn)教育力度,使其具備較高的服務(wù)意識、服務(wù)水平、專業(yè)素質(zhì),為城鄉(xiāng)居民提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。最后,積極推行社會保障卡,成立信息化的共享平臺,采用信息化的經(jīng)辦管理方式,借助計算機(jī)智能化操作來取代手動錄入繳費等程序,實現(xiàn)繳付方法、繳付標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取人數(shù)、參保人員等信息的共享,實現(xiàn)社保手續(xù)的跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。

    四、結(jié)語

    綜上所述,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施過程中還存在諸多問題,如制度政策宣傳效果不佳、經(jīng)辦人員能力不足、資金管理投資水平不高等,嚴(yán)重影響?zhàn)B老保險制度的實施效果。針對這種情況,各級政府應(yīng)該從實際情況出發(fā),加大政策宣傳力度,加強(qiáng)經(jīng)辦能力與財政投入,適當(dāng)拓寬基金投資渠道,完善制度建設(shè),加快信息化服務(wù)平臺建設(shè),從而充分發(fā)揮出養(yǎng)老保險的優(yōu)勢,緩解養(yǎng)老壓力和社會矛盾,進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)社會的公平。

    參考文獻(xiàn):

    [1]王偉俊.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施存在的問題及對策——以安化縣為例[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報,2015(02).

    [2]程杰.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度:改革與方向[J].云南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2011(05).

    [3]顏令帥,吳忠,向甜,職韻秋.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)探究[J].勞動保障世界(理論版),2012(11).

    [4]趙靜.當(dāng)前我國養(yǎng)老保險制度的問題及相關(guān)對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2016(11).

    [5]田勇.淺析城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的困境與對策[J].中國市場,2014(37).

    [6]唐偉.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策[J].中小企業(yè)管理與科技(中旬刊),2016(12).

    (作者單位:招遠(yuǎn)市社會保險服務(wù)中心)endprint

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