高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理的問題及對策分析

劉暢

【摘 要】隨著高校學(xué)生突發(fā)事件的不斷增多，影響不斷擴大，高校制定完善的突發(fā)事件應(yīng)急管理機制已迫在眉睫。高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理作為和諧校園建設(shè)的重要組成部分已經(jīng)成為大學(xué)生思想政治教育工作的重要內(nèi)容。本文結(jié)合學(xué)生工作實踐中的真實案例，分析了高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在的問題，提出了處理突發(fā)事件的一些應(yīng)對措施，以期進一步提升預(yù)防和處置高校學(xué)生突發(fā)事件的能力和水平。

【關(guān)鍵詞】高校學(xué)生；突發(fā)事件；應(yīng)急管理；非法傳銷

一、突發(fā)事件的概念

突發(fā)事件是指在人們沒有任何思想準(zhǔn)備或無法預(yù)知的情況下突然發(fā)生的災(zāi)害性事件，主要是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響，對公共應(yīng)急、社會穩(wěn)定、國家政權(quán)有重大影響，必須迅速做出決斷，并需要付出沉重代價才能擺脫困境的一系列公共事件或狀態(tài)?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》對突發(fā)事件的界定是“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會傷害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件”。

二、高校學(xué)生突發(fā)事件的概念

高校學(xué)生突發(fā)事件是指由于自然的、人為的或社會政治的原因引發(fā)的，在高校內(nèi)部忽然發(fā)生的，大學(xué)生起主導(dǎo)作用的，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，對學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。高校學(xué)生突發(fā)事件具有突發(fā)性、多樣性、危害性和緊迫性的特點。由于高校是學(xué)生大量聚集的場所，一旦發(fā)生突發(fā)事件，就會影響學(xué)校正常的教學(xué)和生活秩序。如果不及時處置，事件的負(fù)面影響就會進一步擴大。

三、高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理的內(nèi)涵

高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理，是指在發(fā)生校園突發(fā)事件時，高校管理者通過建立相關(guān)的應(yīng)急管理機制，通過采取一系列相應(yīng)的應(yīng)急措施，減輕或消除突發(fā)事件對師生造成的危害，恢復(fù)學(xué)校正常的教學(xué)和生活秩序，維護學(xué)校和社會的穩(wěn)定。高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理要以防范、化解突發(fā)事件為出發(fā)點，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，減少突發(fā)事件對學(xué)生的人身財產(chǎn)造成侵害，促進高校和諧健康發(fā)展。

四、高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理處理案例：大學(xué)生誤入非法傳銷組織事件

王某（化名），男，22歲，為學(xué)校2012級的學(xué)生，該同學(xué)于2015年4月14日以“家中有急事”為由向班主任老師請假兩天，履行完學(xué)院規(guī)定的請假程序后離校。王某未在銷假時間段內(nèi)返校上課，班主任聯(lián)系家長核實情況，該同學(xué)并未返回老家，且手機處關(guān)機狀態(tài)、QQ處于離線狀態(tài)。學(xué)院立即聯(lián)系家長，并于4月24日協(xié)助王某家長在派出所報案。4月25日將相關(guān)情況登記備案報學(xué)校保衛(wèi)處、學(xué)生處和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)調(diào)取王某銀行卡信息發(fā)現(xiàn)該卡在某市有取款情況。

5月11日上午9時許，學(xué)校保衛(wèi)處接到派出所電話稱在某市發(fā)現(xiàn)兩名疑似王某的人，該信息得到保衛(wèi)處、學(xué)生處和學(xué)院的重視，并安排校園110勤務(wù)大隊、學(xué)生處、學(xué)院相關(guān)負(fù)責(zé)人成立王某事件處理工作小組，在征得相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意的情況下，陪同王某父母于5月11日下午共同趕往某市。

5月12日中午12點，工作組一行到達某市。因考慮到家長的焦急情緒，工作組一行直接趕赴某市公安局，下午2點，在與當(dāng)?shù)嘏沙鏊k案人員交談中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭⑽窗l(fā)現(xiàn)11日上午電話中所稱“發(fā)現(xiàn)兩個疑似王某的人員”的情況，在家長和各位老師的一致懇求中，警員調(diào)取并播放了“王某的取款視頻”。經(jīng)家長確認(rèn)，取款并非王某本人。筆錄完成后，王某父親對他們前期在某市私下調(diào)查發(fā)現(xiàn)的情況進行了介紹，并懇請當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)使用技術(shù)偵查手段對王某和與其QQ聊天的網(wǎng)名為“多情女子”覃某的手機、QQ進行定位。辦案民警稱該案件達不到使用刑偵技術(shù)的條件，并建議我們私下調(diào)查了解情況，并及時與他們保持信息溝通。

5月12日下午學(xué)校所在地派出所派出兩位警官于5月13日中午12點到達某市與工作組匯合。兩位警官表示將全力配合當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)找尋王某。下午2點，兩位警官與當(dāng)?shù)鼐龠M行了交流，并對昨日王某父母提出的使用技偵手段、調(diào)取銀行取款監(jiān)控等建議做了回應(yīng)。下午4點半，經(jīng)王某父母確認(rèn)，4月15日在某市ATM機取款1500元的取款人為王某本人。因確認(rèn)到王某本人，家長情緒略微輕松，但仍建議使用技偵手段確定王某的大概位置。

5月18日上午10時，某市公安局對某市某村非法傳銷窩點進行打擊。在打擊過程中，工作組建議對四川籍的非法傳銷人員進行重點詢問，在所打擊的三個傳銷窩點中有五名四川籍人員，明確告知本次打擊的目的是找到王某后，他們也向各自的上線詢問了解該團伙是否有王某這個人，經(jīng)過三個多小時的等待，終于有人表示將在半小時以內(nèi)將王某送到指定地點，隨后工作組及隨行警察前往指定地點。13：45左右，王某獨自一人來到指定地點，與工作組匯合。警察隨即在賓館房間對王某進行調(diào)查了解，王某表示在某市期間，手機卡被傳銷人員沒收，無法及時與家人聯(lián)系，沒有受到毆打、人身自由沒有被非法控制等情況。王某對未返校的理由解釋為因被騙走四萬元錢，感覺對不起父母，想盡快掙得四萬元錢再返校。兩位學(xué)校老師以“斯德哥爾摩綜合癥”的相關(guān)表現(xiàn)對王某進行安撫，力爭幫助他盡快走出心理誤區(qū)。通過兩個小時的安撫，王某及其父母情緒逐漸穩(wěn)定并表示將立即返回學(xué)校。

五、高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在的問題

（一）缺乏完善的高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機制

高校應(yīng)對學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)急管理機制不夠完善，沒有形成成熟的突發(fā)事件處理體系。許多高校都是在學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生之后，才臨時組建相關(guān)工作小組進行突發(fā)事件的處理，而臨時組建的突發(fā)事件應(yīng)急管理小組針對性不強，不具有普遍性和長期性，不能連續(xù)總結(jié)積累突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗，進而不能在高校中構(gòu)建具有長效機制的應(yīng)急管理系統(tǒng)。如果下次再發(fā)生類似的突發(fā)事件，則不能及時妥善地得到解決，甚至可能造成更大的影響。此外，由于突發(fā)事件的特殊性，往往需要高校各個職能部門之間相互配合，共同防范、化解突發(fā)事件，但是由于沒有完善的高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，使得高校各個職能部門不能很好地在學(xué)生突發(fā)事件之前做好防控工作。endprint

（二）缺乏系統(tǒng)的高校學(xué)生突發(fā)事件培訓(xùn)教育機制

高校學(xué)生普遍存在對突發(fā)事件的防范意識較差，對突發(fā)事件的應(yīng)急意識淡薄的問題，因此建立科學(xué)合理的突發(fā)事件培訓(xùn)教育機制就顯得尤為重要。很多高校都是在突發(fā)事件發(fā)生之后對學(xué)生采用事后教育的形式，然而事后后悔不如事先預(yù)防，要充分認(rèn)識到事先預(yù)防的重要性，變被動為主動，事先對學(xué)生進行突發(fā)事件應(yīng)急處理的培訓(xùn)與教育，才能激起學(xué)生對突發(fā)事件的防范意識和應(yīng)急意識。在高校的日常生活中，很多突發(fā)事件都是可以通過教育或者監(jiān)控預(yù)防的。例如宿舍安全問題、后勤的服務(wù)，學(xué)生的心理擔(dān)憂，課堂教學(xué)等等。還有高校在突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中也存在學(xué)校各個職能部門無法做到相互配合的情況，因此也需要對相關(guān)的職能部門進行培訓(xùn)與教育，建立科學(xué)合理的培訓(xùn)教育機制，才能對高校學(xué)生突發(fā)事件進行協(xié)作處理。

（三）缺乏完整的高校學(xué)生突發(fā)事件法律法規(guī)體系

高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理缺乏法律法規(guī)的規(guī)范。目前，針對高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的相關(guān)法律不完全統(tǒng)一，并且內(nèi)容簡單。主要有：《中華人民共和國緊急狀態(tài)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《食物中毒事故處理辦法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫停處理辦法》等，這些法律法規(guī)，雖然數(shù)量不少，但是并不能形成完整的高校學(xué)生突發(fā)事件法律體系。另外，有些高?？赡苤贫岁P(guān)于學(xué)生突發(fā)事件的安全教育和管理規(guī)定等，但是缺乏法律法規(guī)支持，在可操作性方面也有所欠缺。因此，有些時候在處理突發(fā)事件的問題，會受到一定的影響。

六、完善高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理的對策

（一）建立健全高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機制

高校在應(yīng)對學(xué)生突發(fā)事件時，首先要有應(yīng)急預(yù)案。及時有效的應(yīng)急預(yù)案對于高校管理者處理突發(fā)事件具有指導(dǎo)性作用，避免決策時的茫然失措，有利于高校管理者提高對突發(fā)事件的應(yīng)對能力。其次，要建立預(yù)警機制。預(yù)警機制是妥善處置突發(fā)事件的基礎(chǔ)。發(fā)生校園突發(fā)事件后，要及時向?qū)W校有關(guān)部門發(fā)出預(yù)警信息，努力把突發(fā)事件造成的影響扼殺在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)的進一步惡化。再次，要建立協(xié)調(diào)機制。要做好突發(fā)事件的校內(nèi)協(xié)調(diào)工作，使各職能部門相互配合，共同處理突發(fā)事件。有些突發(fā)事件還需要做好校外協(xié)調(diào)工作，與公安機關(guān)、消防部門、交警部門、醫(yī)院等進行聯(lián)系和溝通，充分利用相關(guān)的社會資源。最后，特別要做好排查安全隱患的工作。校園突發(fā)事件往往都是先存著安全隱患，進而演變?yōu)榘踩鹿?，因此要做好排查安全隱患的相關(guān)工作，將有可能釀成的突發(fā)事件遏制在萌芽狀態(tài)。

（二）培養(yǎng)高校師生安全意識，提高突發(fā)事件防范能力

高?？梢酝ㄟ^宣傳教育的方法，培養(yǎng)師生的安全意識，提高他們防范突發(fā)事件的能力?？梢酝ㄟ^開展“安全教育主題活動”，或者觀看安全教育展覽和宣傳片，素質(zhì)能力拓展訓(xùn)練等方式，將安全教育的內(nèi)容寓于文化娛樂活動中，融思想性、知識性、娛樂性于一體，讓老師和學(xué)生在豐富多彩的活動中受到感染，學(xué)到知識，自覺增強安全意識，提高自防自救能力。此外，高校要充分重視并發(fā)揮思想政治教育在高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理中的作用，發(fā)揮思想政治教育的導(dǎo)向功能，有效應(yīng)對處置校園突發(fā)事件。高校思想政治教育工作者通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，組織學(xué)生們開展更多、更豐富的交流活動，與學(xué)生們進行溝通，掌握學(xué)生群體的思想狀態(tài)，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的思想觀念，培養(yǎng)良好的心理健康素質(zhì)。

（三）完善高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)章制度

高校要建立學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理的切實可行的規(guī)章制度。只有建了制度，立了規(guī)矩，應(yīng)急管理才能依章辦事，學(xué)校才好檢查督促。高校要合理預(yù)見可能發(fā)生突發(fā)事件的風(fēng)險，有針對性地建立各項安全制度，落實相關(guān)安全責(zé)任人的工作。目前，我國部分高校結(jié)合自身實際制定了相關(guān)的管理規(guī)定。例如制定了《學(xué)生違紀(jì)處分程序若干規(guī)定（試行）》、《學(xué)生安全教育及管理規(guī)定（試行）》、《校園治安秩序管理規(guī)定》等。在“依法治校、依法治教”方面，有的高校成立“法制辦公室”，聘請專業(yè)律師為學(xué)校文件以及校紀(jì)、校規(guī)等進行審查和把關(guān)，對學(xué)校出臺的不合法文件實行一票否決，類似做法是很有新意和借鑒價值的。

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