鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題及對策

黃海軍

摘 要：加強生態(tài)建設(shè)，維護生態(tài)安全，是二十一世紀人類面臨的共同主題，也是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全國的林業(yè)重點，搞好林業(yè)生態(tài)建設(shè)保護，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)將起到重要作用。為此，作為一名林業(yè)工作管理者，為更好引導(dǎo)林業(yè)在生態(tài)強縣戰(zhàn)略中發(fā)揮主導(dǎo)作用，我對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展利用作了一些調(diào)研和探討。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；問題及對策

引言

實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對于國家、社會都具有重要的意義，特別是作為整個林業(yè)體系中重要組成部分的地方林業(yè)企業(yè)更應(yīng)注重在生產(chǎn)過程中貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，制定出實現(xiàn)地方林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策，這對于促進地方經(jīng)濟、社會、生態(tài)等的和諧發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實意義。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題及原因分析

1.1、一些地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

近些年來隨著經(jīng)濟的發(fā)展及教育的普及，越來越多的人民群眾認識到周圍的環(huán)境質(zhì)量對于自己生活的影響，也意識到改善環(huán)境的重要性。但是部分領(lǐng)導(dǎo)在思想認識上還存在不足，只顧當前的增加GDP，而忽視改善環(huán)境的長遠大計，特別是忽略了對改善生態(tài)環(huán)境起到不可替代作用的植樹造林工作。在林業(yè)發(fā)展上，走過場、做表面文章、推諉應(yīng)付、重栽輕管，更談不上主動投入。在這些地方，農(nóng)田林網(wǎng)沒有建立、溝河路渠不能綠化、城鎮(zhèn)村莊缺樹少綠、社會面貌雜亂落后。

1.2、基層組織缺失技術(shù)普及困難

前幾年，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)體制改革砍掉了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，這對基層林業(yè)發(fā)展形成了很大打擊，這等同于我們的樹木沒有了須根，先進的生產(chǎn)技術(shù)向下輸送形成了梗阻，林木生長狀況、病蟲發(fā)生情況不能及時發(fā)現(xiàn)，造成一些危險性病蟲害有發(fā)展蔓延趨勢，如美國白蛾在一些地方發(fā)生危害。形成了棚架現(xiàn)象，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展帶來了很大影響。

1.3、資金困難，投入乏力

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)大部分屬于農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)大縣，但財政是窮縣，要想讓政府每年拿出大量資金投入林業(yè)生產(chǎn)，實屬困難，而中央、省財政投資又很有限，（省級造林項目每畝補貼180元、國家項目200多元），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政更是捉襟見肘，根本沒有資金植樹造林，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)造林地比較分散，籌集社會資金投入植樹也很困難，筆者認為，資金問題是阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)林業(yè)發(fā)展的最大障礙。

1.4、執(zhí)法力度不夠不能有效的保護造林成果

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)林地林木比較分散，加之群眾法律意識淡薄，保護較為困難。無證采伐、無亂砍濫伐、盜伐林木、破壞樹木等等現(xiàn)象比較嚴重。還有的地方執(zhí)法人員執(zhí)法力度不夠，對犯罪分子只給罰款了事，執(zhí)法行為達不到震懾效果，沒有起到森林衛(wèi)士的作用。

1.5、造林用地缺乏現(xiàn)有林地不穩(wěn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)區(qū)是國家的糧食基地，保護農(nóng)田種糧是第一位的，大量占用耕地發(fā)展林業(yè)是不現(xiàn)實的，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)大量造林只有利用四旁、及荒閑地，能用土地極其有限，即使利用路旁、溝河旁、村莊旁等地方植上樹木，隨著道路整修、溝河治理、農(nóng)村建設(shè)等，隨時都有被毀掉的可能，要想長期穩(wěn)定保留不太容易。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

2.1、強化生態(tài)宣傳教育

充分利用電視、廣播、宣傳標語、生態(tài)講座、送戲下鄉(xiāng)等渠道，多形式、多角度、多層次地宣傳國家林業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境保護政策及法律法規(guī)，宣傳保護建設(shè)生態(tài)林業(yè)的重要意義和措施。特別是中央、省委《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，全面提高全社會愛林護林、愛護保護環(huán)境的生態(tài)意識，為生態(tài)建設(shè)營造良好的人文社會環(huán)境。

2.2、加強護林隊伍建設(shè)

嚴格按照新時期生態(tài)林業(yè)發(fā)展整體要求，全面加強護林隊伍建設(shè)。一是進一步發(fā)展壯大護林隊伍，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林隊伍，通過進一步深化勞動用工制度的改革，建立起“競爭上崗、擇優(yōu)錄用”的勞動用工機制，聘請護林人員到護林隊伍中來，同時以業(yè)務(wù)技能、法律法規(guī)知識為重點，切實做好護林員的培訓(xùn)工作，提高他們的整體素質(zhì)。二是進一步落實護林責任制，強化獎懲措施，加強巡山護林工作。三是加大森林消防隊伍建設(shè)力度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)撲火隊伍和兼職撲火隊伍，加強森林防火應(yīng)急知識培訓(xùn)，提高防撲火能力，全面加大森林生態(tài)體系保護、防火和打擊破壞森林資源的違法犯罪活動的力度。

2.3、推進封山育林工程

繼續(xù)把封山育林工作作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點工作來抓好抓實，使其向縱深發(fā)展。在全面施行禁伐保護自然生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐年減少商品性的木材采伐，逐年增加封山育林面積，擴大省級、市級生態(tài)公益林面積，提高生態(tài)公益林補助標準。通過搞好規(guī)劃設(shè)計、資源評估、落實政策措施，帶動全縣森林資源的保護，增加林木蓄積量，提高森林覆蓋率，不斷改善生態(tài)環(huán)境。

2.4、突出林政資源管理

一是嚴格執(zhí)行森林限額采伐制度，嚴格控制森林火災(zāi)，加強森林病蟲害防治。二是有效提高森林資源加工利用的科技含量，控制原木、半成品生產(chǎn)出口。三是采取多渠道嚴控森林資源的消耗，關(guān)閉無證木材加工企業(yè)，嚴禁采割松脂、提煉樟油、燒制木炭。四是拓寬發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟新路子，積極引導(dǎo)開發(fā)名特優(yōu)果品開發(fā)、高山蔬菜開發(fā)、藥用基地開發(fā)、綠化苗木開發(fā)及森林旅游開發(fā)等。五是爭取建設(shè)森林資源監(jiān)測站，加強縣域森林資源管理的動態(tài)監(jiān)測，隨時掌握資源消長情況，適時調(diào)整資源培育和保護戰(zhàn)略。六是強化林地管理，嚴格執(zhí)行國家林業(yè)用地管理審批制度，嚴厲打擊各種借產(chǎn)業(yè)建設(shè)破壞林地的違法犯罪活動，切實保護林地資源。

2.5、積極爭取林業(yè)投入

針對國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，我們將在長防林工程、石漠化建設(shè)、油茶?a業(yè)建設(shè)、森林資源監(jiān)測體系、森林有害生物防治體系等基礎(chǔ)工程建設(shè)上，認真搞好規(guī)劃設(shè)計，科學合理布局，積極爭取國家無償資金的扶持。特別是我縣地處亞熱帶季風性濕潤氣候區(qū)，植被比較多樣化，森林資源的自然恢復(fù)能力強，只要加以封山育林和必要的改造，很快就能成為高產(chǎn)高效的豐產(chǎn)林。

結(jié)語：總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對我國國民經(jīng)濟的全面、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有非常重要而深遠的意義，為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)在發(fā)展過程中盡管面臨許多嚴峻的問題，也必須始終堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，解決可持續(xù)發(fā)展道路上的一切難題，全面提高我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，為我國經(jīng)濟發(fā)展做出更加突出的貢獻。

參考文獻

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[2]曲吉國；淺談我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題及對策[J]；現(xiàn)代經(jīng)濟信息；2013年16期.

（作者單位：東明縣沙窩鎮(zhèn)政府）