陶愛祥
摘要:金磚國家不但是人口大國,也是農(nóng)業(yè)大國。近些年來,金磚國家為了促進本國農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展,制定了許多有益于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。文章對金磚國家農(nóng)業(yè)支持政策進行了總結(jié),并且在此基礎上得出了有益的啟示。
關鍵詞:金磚國家;農(nóng)業(yè)支持政策;啟示
一、金磚國家農(nóng)業(yè)支持政策對比分析
金磚國家人口占世界43%,國內(nèi)生產(chǎn)總值總和占全世界20%以上。近年來,金磚國家為了促進本國農(nóng)業(yè)發(fā)展,進行了許多有益的探索。金磚國家根據(jù)自身特點,制定了一系列行之有效的農(nóng)業(yè)促進政策,極大地促進了各自農(nóng)業(yè)發(fā)展??傮w上來看,金磚國家的農(nóng)業(yè)支持政策有以下特點。
(一)具有明顯階段性特征
金磚國家為了促進本國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,采取分階段實施的方法。
巴西政府根據(jù)本國農(nóng)業(yè)發(fā)展特點,采取循序漸進方法,分階段實現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以1995年為界,將農(nóng)業(yè)支持政策分為兩個階段。1995年以前為第一階段,這一時期的巴西農(nóng)業(yè)政策主要目的是提升農(nóng)民收入,采取措施是由直接補貼轉(zhuǎn)向價格支持。第二階段是1995年以后,這一時期主要目標是提升巴西農(nóng)業(yè)的國際競爭力,同時要保證農(nóng)民收入不低于城鎮(zhèn)職工收入。
印度農(nóng)業(yè)支持政策分為四個階段進行。第一階段從1947年到1965年主要任務是變革農(nóng)村生產(chǎn)關系,以保證印度大多數(shù)農(nóng)民擁有土地。第二階段從1966年到1990年,重點是支持農(nóng)業(yè)綠色革命,以解決印度的糧食危機。第三階段從1991年到2005年,目標是促進農(nóng)業(yè)市場化改革。第四階段是2006年以后,主要解決日益嚴重的農(nóng)業(yè)污染問題。不同階段的有針對性的農(nóng)業(yè)支持政策有力地促進了印度農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
中國的農(nóng)業(yè)支持政策經(jīng)歷了三個階段,即適應計劃經(jīng)濟階段、適應市場經(jīng)濟階段、適應WTO規(guī)則階段。每個不同階段的農(nóng)業(yè)支持政策側(cè)重點各不相同。1949年以前是適應計劃經(jīng)濟階段,這一階段農(nóng)業(yè)支持政策以計劃性和被動性為特征。從解放后都加入WTO這一時期是第二階段,這一階段是從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡階段。這一階段的農(nóng)業(yè)支持政策以市場性和輔助性為特征。第三階段是入世以后,這一階段是深化市場經(jīng)濟階段,主要體現(xiàn)為反哺性、主導性和制度化的特點。反哺性指加大對農(nóng)業(yè)投入,實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村,主導性表現(xiàn)為突出政府在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的主導地位。從2004年起,連續(xù)11年中央一號文件都是關于三農(nóng)問題的,就是一個突出的例子。制度化表現(xiàn)為政府制定了制度化的農(nóng)業(yè)支持體系。
(二)農(nóng)業(yè)支持政策內(nèi)容全面,支持力度逐年加大
巴西農(nóng)業(yè)支持政策內(nèi)容十分全面,實現(xiàn)了面向國內(nèi)政策和面向國際政策結(jié)合,宏觀政策和微觀政策的結(jié)合。既有面向國內(nèi)的農(nóng)業(yè)支持政策,如產(chǎn)品售空計劃、期權(quán)合約補貼、農(nóng)業(yè)保險、家庭農(nóng)業(yè)支持計劃、土地改革計劃、信貸政策;也有面向國際的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策、農(nóng)業(yè)國家合作政策、引進外資政策。政府在農(nóng)業(yè)支持政策投入方面逐年加大,農(nóng)業(yè)基礎設施得到顯著改善。
印度政府充分運用WTO的《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)則,并結(jié)合本國實際制定了較為完善的農(nóng)業(yè)支持政策。包括:糧食最低收購保護價、加強“綠箱”補貼、減少“黃箱”補貼等。同時制定了較為完善的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策。這些配套完善的農(nóng)業(yè)支持政策體系能夠基本解決了印度的糧食安全和貧困問題。
俄羅斯農(nóng)業(yè)支持政策內(nèi)容廣泛,有融資、稅收方面的支持政策,也有支持農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)業(yè)貿(mào)易的政策,還有農(nóng)村土地私有化改革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一體化政策。政府通過政策支持,重點向投資回報率高的農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移,以提高整個國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
南非政府的農(nóng)業(yè)支持政策主要分為對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的支持和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務提供者的支持兩個方面。對生產(chǎn)者的支持政策包括價格支持、信貸支持和稅收優(yōu)惠;對服務提供者的支持包括農(nóng)業(yè)科研推廣、農(nóng)產(chǎn)品流通機制、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)用水政策支持等。
中國的農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)由對農(nóng)業(yè)征稅轉(zhuǎn)向全面支持農(nóng)業(yè)發(fā)展?,F(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)支持政策主要包括直接補貼政策、生產(chǎn)投入補貼政策和農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入政策等方面。隨著我國農(nóng)業(yè)支持政策的不斷深化,新的農(nóng)業(yè)支持政策不斷出臺,極大地促進了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高,加快了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。
二、金磚國家農(nóng)業(yè)支持政策啟示
金磚國家的農(nóng)業(yè)支持政策,有許多成功之處,也存在一些不足,主要體現(xiàn)在農(nóng)民的培訓,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,農(nóng)業(yè)科技合作方面。綜合金磚國家的農(nóng)業(yè)支持政策,可以得到一些有益的啟示。
(一)高度重視農(nóng)業(yè)的基礎性作用
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的命脈,是工業(yè)的重要原料來源,農(nóng)業(yè)不穩(wěn),則國家就會陷入動亂,經(jīng)濟社會發(fā)展無從談起。因此,政府必須高度重視農(nóng)業(yè)在促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性作用,制定切實可行的政策支持措施,來推進本國農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。這方面,我國政府已經(jīng)做出了表率。中央多年來以一號文件的形式發(fā)布對于三農(nóng)問題的支持政策,凸顯了中央毫不動搖的將三農(nóng)問題作為重中之重的決心。今后要繼續(xù)加大對于農(nóng)業(yè)的投入和支持力度,根據(jù)本國農(nóng)業(yè)發(fā)展情況,適時出臺新的農(nóng)業(yè)支持政策,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高。
(二)要制定適合本國國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
各國國情不同,農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不能完全相同。金磚國家總體上經(jīng)濟發(fā)展水平不高,農(nóng)業(yè)人口占的比重較大。所以農(nóng)業(yè)在未來很長時間內(nèi)注定成為金磚國家的重要基礎產(chǎn)業(yè)。但是金磚各國經(jīng)濟發(fā)展水平不同,農(nóng)業(yè)基本條件不同,社會制度不同,所以各國所制定的農(nóng)業(yè)支持政策也不可能相同。巴西、印度、俄羅斯、南非幾個國家土地遼闊,人均占有耕地水平高。因此可以采用農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營的政策。而我國人均占用耕地0.2公頃。因此我國就不能沿用美國的農(nóng)業(yè)規(guī)?;l(fā)展策略。俄羅斯氣候寒冷,許多地方不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn),如果強行進行糧食生產(chǎn),效果只會適得其反。事實上,俄羅斯政府將不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地進行林業(yè)生產(chǎn),種植了大量的樹木,目前俄羅斯森林覆蓋率超過50%,是世界上森林資源最豐富的國家之一。各個國家應該根據(jù)本國資源特點,綜合考慮各種因素,制定適合本國國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,制定相應的農(nóng)業(yè)支持政策,才能取得好的效果。endprint
(三)要高度重視農(nóng)業(yè)科技作用
農(nóng)業(yè)科技水平的高低直接關系到一個國家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的高低。總體上看來,金磚國家農(nóng)業(yè)科技水平較低,與發(fā)達國家相比,農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還處于較低階段。以我國為例,我國每公頃化肥施用量是美國的3倍以上,農(nóng)業(yè)灌溉用水系數(shù)比發(fā)達國家低了20%。這種粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不僅造成資源的大量浪費,也造成的嚴重的環(huán)境污染。由于農(nóng)業(yè)科技水平較低,金磚國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中造成的環(huán)境污染越來越嚴重。事實上,農(nóng)業(yè)污染已經(jīng)成為了環(huán)境污染的主要來源之一。所以金磚各國應該高度重視農(nóng)業(yè)科技的作用,通過采取新的農(nóng)業(yè)科技政策,一方面積極吸收發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技成果,另一方面注意加大本國的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣力度,從而提高農(nóng)業(yè)資源使用效率,減少環(huán)境污染,這樣才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。
(四)要加強農(nóng)業(yè)國際合作
當今世界,國家之間聯(lián)系日益緊密。金磚國家農(nóng)業(yè)要獲得長足發(fā)展,必須加強國際合作。這種合作既包括金磚國家之間的相互合作,也包括與其他國家,特別是發(fā)達國家之間的合作。一方面金磚國家之間要積極開展農(nóng)業(yè)方面合作,通過建立一種科學的協(xié)調(diào)機制,保證金磚國家之間資源和信息共享,促進相互之間的交流,以提升金磚國家的農(nóng)業(yè)合作水平。另一方面積極運用WTO框架內(nèi)的規(guī)則,尋求獲得一定的農(nóng)業(yè)方面的保護。此外,要主動尋求與農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高的發(fā)達國家之間的合作。制定更加開放的政策,積極吸收發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)資本向本國流動。也需要經(jīng)常派出相關人員到發(fā)達國家學習,提升本國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。只有通過全方位的國際合作,才能促進金磚國家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的不斷提升。可以向發(fā)達國家開放國內(nèi)的農(nóng)業(yè)領域,吸引發(fā)達國家增加對于本國農(nóng)業(yè)領域的投資。這樣可以起到事半功倍的效果。
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*基金項目:淮陰工學院科技課題(HGB1304) ;江蘇省教育廳哲學社會科學項目(項目編號2014SJB686)“江蘇農(nóng)業(yè)碳排放與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展脫鉤機制設計”。
(作者單位:淮陰工學院商學院)endprint