山西臨縣農(nóng)村“精準(zhǔn)扶貧”情況調(diào)查

高陽

[提要] “精準(zhǔn)扶貧”這一戰(zhàn)略是中國(guó)扶貧進(jìn)行到新階段后的新舉措，符合具體國(guó)情。從該戰(zhàn)略出現(xiàn)的背景看，“精準(zhǔn)扶貧”方式被強(qiáng)化主要基于以下原因：長(zhǎng)期以來我國(guó)扶貧開發(fā)存在貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)等問題。本文從“到村到戶”的精準(zhǔn)扶貧模式出發(fā)，探討山西省呂梁市臨縣劉王溝村扶貧現(xiàn)狀，總結(jié)精準(zhǔn)扶貧模式上的創(chuàng)新與經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；貧困戶；脫貧

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年9月12日

一、調(diào)查目的與意義

（一）調(diào)查目的。2014年初，中央制定了“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略?！熬珳?zhǔn)扶貧”這一戰(zhàn)略的提出是對(duì)以往在扶貧領(lǐng)域?qū)嵤┑墓ぷ鲬?zhàn)略的發(fā)展與補(bǔ)充，但并非是完全替代。從最初的區(qū)域精準(zhǔn)、到后來的貧困縣精準(zhǔn)、再到貧困村的精準(zhǔn)。我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧經(jīng)歷了不同的內(nèi)涵變化。目前關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的嚴(yán)謹(jǐn)研究尚少。我們此次調(diào)查即致力于這一方面。我們深入貧困村，以事實(shí)為依據(jù)來進(jìn)行分析。

（二）調(diào)查意義?！熬珳?zhǔn)扶貧”這一戰(zhàn)略是對(duì)我國(guó)前期扶貧工作的一種方法創(chuàng)新。它是粗放扶貧的對(duì)稱。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制，對(duì)我國(guó)完成貧困識(shí)別工作、健全扶貧工作機(jī)制和創(chuàng)新扶貧、開發(fā)思路具有非常重要的作用。我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)是準(zhǔn)確識(shí)別扶貧對(duì)象，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)扶貧，重要支撐是扶貧資金的整合。通過健全我國(guó)金融扶貧體制，加大對(duì)扶貧資源的合理配置，從而有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展。

二、研究思路及方法與研究創(chuàng)新

（一）調(diào)查思路及方法。首先，在本篇調(diào)查報(bào)告第一部分對(duì)于調(diào)查目的與調(diào)查意義進(jìn)行了闡述；其次，對(duì)于調(diào)查地區(qū)的基本概況與扶貧開發(fā)工作狀況作進(jìn)一步的說明；再次，探討調(diào)查地區(qū)貧困程度及致貧原因，并對(duì)調(diào)查地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃進(jìn)行闡釋；最后，對(duì)調(diào)查地區(qū)具體案例進(jìn)行詳細(xì)分析并寫出有針對(duì)性的脫貧計(jì)劃。

1、調(diào)查研究法。本文采用訪談?wù){(diào)查法，根據(jù)實(shí)地的調(diào)查研究，由點(diǎn)及面，總結(jié)貧困戶在現(xiàn)實(shí)生活中遇到的困難，考察其致貧原因，對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的幫扶。

2、文獻(xiàn)數(shù)據(jù)研究法。此次調(diào)查通過查閱相關(guān)的書籍、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)資源和學(xué)術(shù)期刊等，搜集調(diào)查地區(qū)扶貧狀況的翔實(shí)數(shù)據(jù)，并對(duì)其進(jìn)行分析。

（二）研究創(chuàng)新。本文吸取了一些學(xué)者研究成果的優(yōu)點(diǎn)，在前人研究成果的基礎(chǔ)上，深入實(shí)際，深入具體生活來對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行研究。創(chuàng)新的地方在于，將落腳點(diǎn)著眼于具體的貧困戶和具體的幫扶措施。我們將研究這些貧困戶的貧困現(xiàn)狀，并分析問題，提出可行方案幫助貧困戶早日脫貧，最終實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。不斷提升精準(zhǔn)扶貧的 “造血能力”。

三、調(diào)查地區(qū)扶貧開發(fā)工作概況

（一）調(diào)查地區(qū)縣情概況。臨縣位于晉陜黃河峽谷中部，呂梁山西側(cè)，北靠興縣，東連方山，南接離石、柳林，西瀕黃河與陜西佳縣、吳堡相望?？h境南北長(zhǎng)85公里，東西寬80公里，總面積2，979平方公里，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，631個(gè)行政村，總?cè)丝?5.07萬人，其中農(nóng)業(yè)人口58.8萬人，耕地面積154萬畝，面積和人口均居山西省第二位。

（二）調(diào)查地區(qū)扶貧開發(fā)工作歷史情況概述。臨縣由于自然、歷史、區(qū)位等多方面原因，長(zhǎng)期以來都屬典型的貧困縣。目前，全縣貧困人口由2010年的31.93萬人降至2015年的14.58萬人，累計(jì)脫貧17.35萬人。全縣農(nóng)民人均純收入由2010年的2，045元增加到2015年的4，196元，凈增2，151元。

（三）調(diào)查地區(qū)“精準(zhǔn)扶貧”工作進(jìn)程。從2014年開始，臨縣深入貫徹習(xí)近平的“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”戰(zhàn)略思想，明確了工作的“三個(gè)必須堅(jiān)持”：必須堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程；必須堅(jiān)持將貧困群眾的獲得感貫穿到脫貧攻堅(jiān)的始終；必須堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。在“三個(gè)必須堅(jiān)持”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步統(tǒng)一了臨縣上下的思想和行動(dòng)。開展了貧困人口“建檔立卡”工作及“回頭看”工作，編制了《臨縣“十三五”脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃》，堅(jiān)持以貧困群眾增收為核心，著力解決臨縣當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的短板。

四、調(diào)查地區(qū)貧困程度及致貧原因分析

（一）調(diào)查地區(qū)貧困程度。臨縣根據(jù)2015年農(nóng)民人均純收入情況來進(jìn)行貧困程度的區(qū)分，共分為三個(gè)區(qū)段：（1）高貧困區(qū)段，人均純收入低于1，500元，貧困人數(shù)共16，087戶38，608人，占總貧困人口數(shù)的26.4%；（2）中貧困區(qū)段，人居純收入為1，500元至2，500元之間，貧困人數(shù)共31，182戶85，789人，占總貧困人口數(shù)的58.8%；（3）一般貧困區(qū)段，人均純收入為2，500元至2，800元之間，貧困人數(shù)共11，872戶23，160人，占總貧困人口數(shù)的14.8%。

（二）調(diào)查地區(qū)致貧原因分析。臨縣根據(jù)致貧原因?qū)⒇毨魠^(qū)分為八種情況：（1）因病致貧。貧困人數(shù)共11，049戶26，239人，占總貧困人口數(shù)的18%；（2）因?qū)W致貧。貧困人數(shù)共2，365戶5，831人，占總貧困人口數(shù)的4%；（3）因?yàn)?zāi)致貧。貧困人數(shù)共4，731戶11，662人，占總貧困人口數(shù)的8%；（4）因殘致貧。貧困人數(shù)共1，182戶2，915人，占總貧困人口數(shù)的2%；（5）因缺勞力致貧。貧困人數(shù)共8，871戶21，866人，占總貧困人口數(shù)的15%；（6）因缺資金致貧。貧困人數(shù)共15，768戶39，359人，占總貧困人口數(shù)的27%；（7）因缺技術(shù)致貧。貧困人數(shù)共9，853戶24，781人，占總貧困人口數(shù)的17%；（8）其他原因致貧。貧困人數(shù)共5，322戶13，122人，占總貧困人口數(shù)的9%。

五、調(diào)查地區(qū)脫貧攻堅(jiān)具體政策落實(shí)情況

（一）調(diào)查地區(qū)干部幫扶分布。貧困戶是脫貧的主體，干部是扶貧的主體。臨縣中央、省、市工作隊(duì)共51支，其中，中央1支，為中科協(xié)，省5支，市45支。全縣層面，臨縣實(shí)行全縣59，141戶貧困戶干部幫扶全覆蓋，6，400名機(jī)關(guān)干部，每名縣級(jí)干部包18戶，科級(jí)干部包15戶，一般干部包12戶。endprint

（二）調(diào)查地區(qū)“一冊(cè)一平臺(tái)”保障。“一冊(cè)”，即臨縣精準(zhǔn)脫貧管理手冊(cè)，全縣59，141戶貧困戶每戶一冊(cè)，包括兩種信息，即貧困戶基本信息、幫扶單位及責(zé)任人基本信息；3本賬，即貧困戶脫貧計(jì)劃、幫扶措施、工作臺(tái)賬；兩張表，即收入監(jiān)測(cè)、脫貧評(píng)價(jià)，確保扶貧對(duì)象進(jìn)、出、退管理更加精準(zhǔn)。

“一平臺(tái)”，即精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，包括縣中心平臺(tái)、鄉(xiāng)平臺(tái)及村平臺(tái)，以精準(zhǔn)脫貧管理手冊(cè)為基礎(chǔ)，全面、動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)掌握全縣59，141戶貧困戶每一戶的脫貧進(jìn)程，做到對(duì)象識(shí)別認(rèn)定、家庭情況核實(shí)、致貧原因分析、計(jì)劃措施制定、扶貧政策落實(shí)、人均收支核查、對(duì)象進(jìn)出錄入、臺(tái)賬進(jìn)度記錄等8個(gè)精準(zhǔn)，另外，繪制貧困人口分布、致貧原因分析、目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)、“五個(gè)一批”布局、干部幫扶分布等5張圖，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

六、調(diào)查地區(qū)具體貧困戶走訪調(diào)查報(bào)告

（一）臨縣三交鎮(zhèn)劉王溝村脫貧攻堅(jiān)情況報(bào)告

1、貧困村基本情況。劉王溝村坐落在臨縣湫水河岐道——三交鎮(zhèn)的公路旁，全村總?cè)丝?，920人，總戶數(shù)700多戶，總勞動(dòng)力660多人，耕種土地面積2，044畝。劉王溝村民多以種植業(yè)為生，個(gè)別村民經(jīng)營(yíng)手工造紙加工業(yè)，幾戶能工巧匠從事建筑業(yè)。大部分年輕人外出打工謀生。根據(jù)建檔立卡的貧困戶統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該村有160多戶貧困戶，占總?cè)藬?shù)的23%，貧困人口總數(shù)有600多人，占總?cè)丝诘?1%。

2、幫扶措施落實(shí)情況。2016年以來，響應(yīng)縣委縣政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)召，各幫扶組于2016年9月參加脫貧會(huì)議并進(jìn)駐幫扶村。在2016年9月的這次會(huì)議中，蠶果站八位同志被安排在劉王溝村蹲點(diǎn)下鄉(xiāng)脫貧幫扶。該村幫扶單位共有三家：蠶果站、煤炭中心和三交地稅所。

為了確保脫貧任務(wù)和指標(biāo)全面完成，工作組在全面了解劉王溝村基本情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做到“五清”：（1）摸清貧困戶家庭成員，家庭狀況，致貧原因，收入來源。收入水平等基本情況，做到“底數(shù)清”；（2）摸清貧困門路，需要解決的主要困難，做到“向量清”；（3）摸清以往扶持情況，扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計(jì)劃，做到“對(duì)策清”；（4）幫扶的貧困戶不脫貧不脫鉤，做到“責(zé)任清”；（5）制定該戶脫貧計(jì)劃，確定脫貧時(shí)限，做到“任務(wù)清”。

（二）貧困戶致貧原因急需解決的困難。劉王溝貧困戶的致貧原因主要有因病、因?qū)W、因殘、因缺勞力以及缺資金、缺文化、因病無力繼續(xù)生產(chǎn)活動(dòng)而導(dǎo)致債臺(tái)高筑的現(xiàn)狀；因?qū)W無法保持收支平衡而導(dǎo)致入不敷出的局面；因殘無法有效地從事勞動(dòng)來維持正常生活；因缺勞力、缺資金、缺文化造成創(chuàng)收動(dòng)力不足，無法長(zhǎng)久有效的擺脫貧困。

以上幾個(gè)主要原因致使貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)收入低和生活狀況的惡化。我們要對(duì)貧困戶進(jìn)行“精準(zhǔn)扶貧”，幫助貧困戶制定發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)和實(shí)施安排要從幫扶對(duì)象的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合自身?xiàng)l件，按照循序漸進(jìn)的原則，幫助他們?cè)缛兆叱鲐毨?，奔向小康生活?/p>

七、展望

從近期看，我們需加強(qiáng)宣傳力度，讓廣大貧困戶進(jìn)一步了解國(guó)家的政策，與此同時(shí)，大力培訓(xùn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，運(yùn)用科技手段增強(qiáng)創(chuàng)收動(dòng)力，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，打造特色產(chǎn)業(yè)，從而提高產(chǎn)量進(jìn)而增加產(chǎn)值，達(dá)到增收脫貧的目的。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，政府工作人員要與廣大貧困戶打成一片，交流思想，交流感情，清除他們的思想壓力。盡管“精準(zhǔn)扶貧”還存在著如何精確甄別貧困群體、項(xiàng)目管理體制和扶貧資金尚未完善等方面的不足，但是只要充分注重從具體問題進(jìn)行具體研究，加強(qiáng)結(jié)對(duì)幫扶力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展，拓寬教育培訓(xùn)路徑，加快扶貧生態(tài)移民步伐等相關(guān)措施落實(shí)到位，堅(jiān)持“到村到戶”精準(zhǔn)扶貧模式，必將大大提升我國(guó)貧困地區(qū)的扶貧工作效率，讓貧困地區(qū)群眾真正得到實(shí)惠。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]臨縣縣政府“精準(zhǔn)扶貧”公文[Z].2016.8.27.endprint