精準扶貧背景下貧困地區(qū)公共文化服務體系精準建設的經(jīng)濟學意義

潘俁羽　李志恒

摘要：隨著我國精準扶貧工作不斷開展，貧困地區(qū)公共文化服務體系的精準建設成為了必然趨勢。作為扶貧工作框架下的一個重要內(nèi)容，公共文化服務體系在新的歷史時期以及新的工作機制下產(chǎn)生了新的經(jīng)濟學意義。文章通過研究貧困地區(qū)公共文化服務體系的精準建設的內(nèi)涵，對其經(jīng)濟學意義進行深入的探討，研究公共文化服務體系的精準建設對貧困地區(qū)的扶貧工作的積極意義并在此基礎上為貧困地區(qū)的公共文化服務體系的精準建設提出相關的建議與對策。

關鍵詞：精準扶貧；貧困地區(qū)；公共服務體系

自我國改革開放以來，公共文化服務體系建設伴隨著扶貧工作的全面展開，成為了扶貧工作中的一項重要內(nèi)容。隨著我國扶貧工作向精準扶貧戰(zhàn)略轉向，貧困地區(qū)的公共文化服務體系的建立與健全就產(chǎn)生了全新的經(jīng)濟學意義。在精準扶貧工作持續(xù)推進的情況下，政府對貧困地區(qū)的公共文化服務體系也提出了精準建設的要求。在這樣的背景下，本文試圖探討公共文化服務體系在精準扶貧工作中所產(chǎn)生的新的經(jīng)濟學意義，并在此基礎上，為新時期精準扶貧工作下的公共文化服務體系提出相關的建議與對策。

一、公共文化服務體系精準建設的內(nèi)涵

所謂公共文化服務體系是指以政府為主導、社會參與形成的，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務對象，保障人民群眾基本文化權益為核心內(nèi)容，向公民提供各種公共文化設施、公共文化產(chǎn)品以及與之相配套的運行管理辦法和制度的總稱。體系精準建設是指在貧困地區(qū)公共文化服務體系建設過程中，針對不同對空間區(qū)域、不同農(nóng)牧民的實際情況，運用有效的方法甄別公共文化設施、產(chǎn)品以及服務的對象，建設與當?shù)貙嶋H的自然地理情況和經(jīng)濟社會情況相適應的公共文化服務的工作與運行機制。

相對于傳統(tǒng)的大水漫灌的文化服務體系建設，精準建設主要存在著兩點優(yōu)勢，一是在傳統(tǒng)的公共文化服務體系建設過程中，有關的行政單位或文化事業(yè)單位往往采取“一刀切”的方法，通過“兩館一站”、“農(nóng)村書屋”等傳統(tǒng)模式進行體系建設，無視貧困區(qū)域地理特征和經(jīng)濟社會的實際情況。對于部分貧困地區(qū)的自然地理與經(jīng)濟社會的獨特性，精準建設可以針對不同的地理空間區(qū)域，不同的經(jīng)濟社會環(huán)境做出不同的應激反應，實現(xiàn)對該地區(qū)公共文化服務的最優(yōu)配置，根據(jù)當?shù)氐奶卣魈厣M行公共文化體系建設。二是精準建設可以實現(xiàn)公共文化服務產(chǎn)品精準供給，在我國當前的文化體制下，文化體制在運作過程中很大程度上屬于向上負責，傳統(tǒng)的公共文化服務體系建設大多是為完成上級所交代的任務。因此，精準建設也是解決公共文化服務與產(chǎn)品的供求失衡的必然制度選擇，通過構建需求反映渠道，使少數(shù)民族貧困地區(qū)對公共文化產(chǎn)品的需求傳達到相關的文化事業(yè)單位，進而實現(xiàn)以需定供，實現(xiàn)其精準建設。

因此，在精準扶貧戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設的背景下，公共文化服務體系的精準建設具有全新的內(nèi)涵，從建設地區(qū)的具體特點的精準識別到公共文化產(chǎn)品與公共文化服務的精準供給，公共文化服務體系產(chǎn)生了針對建設地（或貧困區(qū)域）的經(jīng)濟學意義。

二、公共文化服務體系精準建設的經(jīng)濟學意義

公共文化服務一方面作為一種公共產(chǎn)品，具有公共產(chǎn)品的共性；另一方面也具有文化產(chǎn)品的特性。因而本文在討論公共文化服務體系精準建設的經(jīng)濟學意義時，一方面討論公共文化產(chǎn)品作為公共產(chǎn)品的經(jīng)濟學意義；另一方面，要兼顧公共文化產(chǎn)品的文化特性。

（一）文化普及提高勞動者素質，引導經(jīng)濟發(fā)展

公共文化服務體系的精準建設可以實現(xiàn)公共文化產(chǎn)品與公共文化服務的高度覆蓋，使貧困地區(qū)的居民可以共享公共文化服務帶來的基本文化權利。當?shù)鼐用褡罨镜奈幕瘷嗬玫綕M足的同時，公共文化服務會帶給當?shù)鼐用裥碌募夹g與新的理念，通過公共文化服務體系提高勞動者的素質，實現(xiàn)地區(qū)人力資本的提高，通過文化發(fā)展引導經(jīng)濟發(fā)展。針對不同地區(qū)所進行的公共文化服務體系的精準建設，可以使文化建設成果更加深入的進入到當?shù)鼐用裰?，促進當?shù)鼐用駝趧铀刭|提高。

精準建設公共文化服務體系不僅可以通過實現(xiàn)文化普及提高區(qū)域人力資本，還可以通過公共文化服務體系實現(xiàn)對地區(qū)的文化存量進行挖掘，為區(qū)域發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供資源基礎，間接地推動了貧困地區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)從而脫貧致富。故而公共文化服務體系的精準建設實現(xiàn)文化普及一方面可以提高勞動者素質，增強產(chǎn)業(yè)活力；另一方面可以通過針對地方的文化特色挖掘，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)升級，引導經(jīng)濟發(fā)展。

（二）非排他性實現(xiàn)資源信息共享，提高經(jīng)濟效率

公共文化服務體系作為一種特殊的公共產(chǎn)品具有公共品的一般特性，因而體系本身也具有著較強的非排他性。故而體系可以通過這種非排他性實現(xiàn)文化資源、科學技術以及經(jīng)濟信息等有效的經(jīng)濟資源的跨區(qū)域共享，提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟效率，甚至可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。

作為一種公共產(chǎn)品，公共文化服務體系的非排他性可以實現(xiàn)經(jīng)濟資源的同步共享，進而使本地的文化資源、科學技術、經(jīng)濟信息等有效的經(jīng)濟資源打破空間壁壘，實現(xiàn)在不同地區(qū)間的流動，亦或者加速區(qū)域間經(jīng)濟文化的交流，促進經(jīng)濟發(fā)展。

公共文化服務體系的非排他性還可以提高文化資源與信息的利用率，同一文化資源在不同的產(chǎn)業(yè)、不同的企業(yè)或個人手中可以進行不同方向、層次的開發(fā)，所以在成本保持不變的情況下，可以提高收益，甚至在產(chǎn)業(yè)上或者在空間上形成集聚，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。

（三）經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收，發(fā)展良性循環(huán)

公共文化服務體系既具有作為公共產(chǎn)品的一面，也具有其不同于其他公共品的文化特性，這就導致對公共文化服務體系在精準扶貧背景下的經(jīng)濟學意義不能單純的從經(jīng)濟的角度來探討，還要結合社會效益進行綜合考量。從經(jīng)濟上來講，公共文化服務體系可以通過其非排他性提高文化資源的利用廣度與深度，提高其利用效率，增加地區(qū)的經(jīng)濟收益，甚至加速區(qū)域間經(jīng)貿(mào)交流抑或者實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。從社會效益上來講，公共文化服務的精準建設勢必增強區(qū)域內(nèi)的人口素質，提高區(qū)域內(nèi)的人力資本，推動新型城鎮(zhèn)化，促進社會發(fā)展。endprint

三、關于貧困區(qū)域公共文化服務體系建設的幾點建議

（一）精準扶貧對接文化建設

貧困地區(qū)的公共文化服務體系建設要與精準扶貧相結合，通過文化建設與精準扶貧相對接實現(xiàn)全面的文化扶貧。將公共文化服務建設與經(jīng)濟發(fā)展進行對接，將提高勞動力素質作為公共文化服務體系建設的主要內(nèi)容，而與此相對應，在扶貧工作中也要將文化脫貧作為精準扶貧的一項重要工作。發(fā)展貧困地區(qū)的公共文化服務體系是精準扶貧的一個重要的前提，所以公共文化建設要適應精準扶貧，進行精準識別、精準建設，使更多的當?shù)鼐用窨梢韵硎艿焦参幕阵w系帶來的文化成果，普遍提高當?shù)氐木用袼刭|。

（二）信息資源同步共享

建立貧困地區(qū)的信息資源同步共享系統(tǒng)，采取多種手段將公共文化服務體系的建設成果進行傳播，并基于此鼓勵對文化資源與經(jīng)濟信息的多次利用，在節(jié)省成本之余實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集聚與規(guī)模經(jīng)濟。同時，加強互聯(lián)網(wǎng)建設，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的普及，通過網(wǎng)絡平臺對區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間的各項信息進行整理整合，在增強區(qū)域內(nèi)居民的素質與知識認知的同時，也為部分居民從事相關的文化經(jīng)濟活動提供了材料，為區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。

（三）加強對外交流

無論是為了進一步加強文化建設，還是推動貧困地區(qū)的脫貧致富，加強對外交流都是一項必行之策。對外交流應當從空間布局、外部關系、經(jīng)濟文化這三個維度進行展開，以促進文化建設為核心目的，通過加強對外交流，實現(xiàn)區(qū)域間的公共文化服務體系建設的交流與討論，以謀求區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，或者大城市群的輻射帶動作用。通過公共文化服務體系的區(qū)域間的協(xié)作或者輻射作用，促進貧困地區(qū)的扶貧工作的開展與進行。

綜上，對于公共文化服務體系在精準扶貧的背景的經(jīng)濟學意義，不僅是用商品交換或者供求關系可以闡釋清楚的公共文化服務體系的文化特性對社會的運作與發(fā)展有著一定的影響，同時也影響著精準扶貧的開展與新型城鎮(zhèn)化建設的進程。因此正確科學地建設公共文化體系，對于經(jīng)濟社會發(fā)展有著相當大的意義。

參考文獻：

[1]戴珩.現(xiàn)代公共文化服務體系200問[M].南京師范大學出版社，2015.

[2]梁立新.精準扶貧情境下貧困地區(qū)公共文化服務精準識別研究[J].浙江學刊，2017（01）.

（作者單位：西南民族大學）endprint