城市居民食用油的市場供應(yīng)保障

張浩+王明坤

摘 要：食用油是城市居民日常生活不可缺少的必需品之一，其能否安全穩(wěn)定供應(yīng)，直接影響著城市居民的日常生活。文章對我國城市居民食用油供應(yīng)主體、供求狀況、供應(yīng)管理模式、物流配送、質(zhì)量安全管理及儲備進行了分析，從完善食用油檢測方法和標準、建立廢棄食用油的回收體系、優(yōu)化儲備布局等方面提出改進城市居民食用油供應(yīng)保障體系的對策和建議。

關(guān)鍵詞：供求狀況；質(zhì)量安全；供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)；儲備

中圖分類號：F253 文獻標識碼：A

Abstract： Edible oil is one of the indispensable necessities of daily life， and its security and stable supply， directly affects the daily lives of the residents. Based on the analysis of urban edible oil supply， logistics and distribution， quality and safety management， this paper puts forward countermeasures and suggestions from improving testing methods and standards， the establishment of waste oil recycling system， optimize the layout of edible oil and so on.

Key words： supply condition； quality safety； supply network； storage

0 引 言

相關(guān)資料顯示，近幾年我國食用油人均消費量增長迅速，約以每年5%的速度增加，到2013年，我國居民食用油人均消費量更是已經(jīng)達到了22.5公斤[1]。這個數(shù)字雖然比歐美發(fā)達國家的50公斤以上人均食用油使用量低不少，但是卻已經(jīng)超過《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》中的目標。顯然，目前我國居民食用油人均需求量已經(jīng)超過了《綱要》中的預期，在這種情況下，意味著如果食用油生產(chǎn)加工還按照預先的規(guī)劃進行，有可能出現(xiàn)食用油供應(yīng)短缺的問題。

根據(jù)2014年12月26日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中指出，近年來，我國食用植物油消費量持續(xù)增長，需求缺口不斷擴大，對外依存度明顯上升，食用植物油安全問題日益突出[2]。根據(jù)對相關(guān)文獻的查閱，食用油需求缺口的主要原因是國內(nèi)木本油料作物種植面積偏低造成的，查閱《中國統(tǒng)計年鑒》中關(guān)于油料作物種植相關(guān)部分，可以得到如下數(shù)據(jù)（見表1）：

從表1中可以很明顯的看出，2000年之后，我國草本油料作物產(chǎn)量的增長率就近乎停滯不前了，遠遠低于2000年之前的高速增長。盡管在2010年和2012年都有小幅度的增長趨勢，但是卻遠遠低于我國居民5%的食用油需求量增長速度。這種情況的出現(xiàn)，與近十年我國經(jīng)濟的快速發(fā)展有著很大關(guān)聯(lián)。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，勢必會使得農(nóng)村勞動力減少，從而影響草本油料作物的產(chǎn)量。

食用油的安全問題，主要體現(xiàn)在原材料、加工過程以及運輸儲存過程中。如果加工中使用的豆類或者油菜籽本身就是霉變的，那么生產(chǎn)出來的食用油必然是不合格的。除此之外，加工過程中的高溫，雖然可以增加食用油的香味，使得食用油香味撲鼻，但是卻會產(chǎn)生苯并芘，苯并芘會導致肺癌和心血管疾病，對人體傷害極大。

此外，食用油的運輸過程也會產(chǎn)生安全問題。目前我國食用油的運輸網(wǎng)絡(luò)分為兩種：以中儲糧為代表的大型國企采取的是長途的火車油罐車運輸；以益海嘉里為代表的加工企業(yè)則是短途的成品包裝的食用油運輸。在食用油的運輸儲存過程中，由于溫度的變化以及儲存管理不善，也容易導致酸值和過氧化值的變化，從而影響到食用油的質(zhì)量。在以成品包裝運輸過程中，是否會存在塑化劑的問題，也是食用油安全需要考慮的一個方面。

食用油能否穩(wěn)定供應(yīng)，直接影響到居民的日常生活，而根據(jù)國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《意見》顯示，在食用油消費量持續(xù)增長的前提下，食用油的缺口不斷擴大，食用油安全問題日益突出。如何在這個背景下，做好城市食用油市場的供應(yīng)保障工作，是本文重點探討的問題。本文主要研究如何做到保障城市居民的食用油的穩(wěn)定供應(yīng)。因為食用油作為居民日常生活中的必需品，如果發(fā)生供應(yīng)短缺，容易引發(fā)社會動蕩，是必須要引起重視的一項工作。

城市居民食用油供應(yīng)保障研究成果中，包含了物流、食品安全、廢棄食用油處理等相關(guān)內(nèi)容。在食用油物流相關(guān)文獻方面，如劉曄明、金青哲等（2011）[3]闡述了什么是食用油綠色供應(yīng)鏈，針對食用油供應(yīng)中的不同環(huán)節(jié)，介紹了在這些環(huán)節(jié)中如何實現(xiàn)綠色供應(yīng)鏈管理。趙平原（2005）[4]對食用油銷售渠道分析中，詳細列舉了我國大型糧油加工企業(yè)福臨門的銷售體系，對其銷售渠道變革做了深度剖析，總結(jié)了食用油相關(guān)企業(yè)的渠道銷售特點和渠道成員以及未來的發(fā)展趨勢。Edgar H. Alfonso-Lizarazo， Jairo R. Montoya-Torres， Edgar Gutiérrez-Franco（2013）[5]研究了食用油行業(yè)的逆向物流。Gerrit Van Duijn（2013）[6]研究了食用油供應(yīng)鏈的可追溯性。

在食用油的質(zhì)量安全方面，研究文獻相對多一些。如李欣、尹鵬斐（2013）[7]分析了食用油市場安全的措施和建議，從食用油加工企業(yè)、食用油經(jīng)銷商以及政府監(jiān)管部門三個方面提出了相應(yīng)的建議和措施。還有學者專門針對餐飲企業(yè)的進行了相關(guān)調(diào)研分析（付長鴻、邱從乾等，2013）[8]，通過對餐飲企業(yè)的食用油采購、使用、回收處理等方面進行調(diào)查，結(jié)合現(xiàn)場的檢測情況，為監(jiān)管企業(yè)提供了關(guān)于規(guī)范餐飲行業(yè)食用油使用和處理的相關(guān)建議和決策依據(jù)。同時很多學者也對食用油的檢測進行了研究。其中比較新的方法是熒光檢測在多級萃取色譜分析中的應(yīng)用（Urszula Blaszczyk，2014）[9]，還有從理化成分、分子生物學、智能感官仿生學這三個方面綜合研究了如何進行食用油的鑒別（陳搖穎，2014）[10]。這些對食用油的鑒定提出了一條新的思路，推動食用油鑒定向著更加成熟的方向發(fā)展。endprint

除此之外，因為地溝油作為食用油供應(yīng)中危害最大的一類，不少學者著重對地溝油的處理進行了撰文，從地溝油的檢測方法（王嵬、劉連利、儀淑敏，2015）[11]、發(fā)達國家對地溝油的處理方法（2014）[12]等一些方面進行了相關(guān)研究，探究國外的先進經(jīng)驗中值得我國學習和借鑒的地方。此外，不少學者對地溝油的回收再利用進行了深入的研究，力求讓地溝油變廢為寶，不再危害人類的安全。趙崢（2015）[13]分析了地溝油問題的成因和對策。M. M. Gui， K. T. Lee， S. Bhatia（2008）[14]對以食用油和非食用油以及廢棄食用油為原料生產(chǎn)生物柴油的可行性進行了相關(guān)研究。

保障食用油的市場供應(yīng)，除了從以上幾個方面考慮之外，還需要考慮食用油的儲備問題（高鐵生，安毅，張俊，2008）[15]。食用油儲備，是為了保證居民的消費需求，調(diào)解國內(nèi)的供需平衡，穩(wěn)定食用油市場的價格波動以及為應(yīng)對大型自然災害而建立的一項儲備制度。很多省份相繼出臺了相關(guān)的條例，一些學者也做了大量的可行性分析報告，為政府出謀劃策。

1 城市居民食用油市場供求狀況

1.1 需求狀況

1.1.1 總體需求

我國是世界上人口最多的國家，隨著近幾年城市化進程的加速，城市人口在較短的時間內(nèi)，有了一個爆炸性的增長，按照《中國統(tǒng)計年鑒2014》上的數(shù)據(jù)，到2013年底，我國城市人口數(shù)量已達到73 111萬人，超過全國人口的50%（如圖1所示）。此外，大量非城市人口涌進城市找工作，也讓城市人口數(shù)量高于實際的人口數(shù)量。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國進城務(wù)工人員數(shù)量已達到驚人的24 000萬人。若將進城務(wù)工人員算在內(nèi)，長期生活在城市中的人口，已經(jīng)占全國人口總量的70%。大量人口生活在城市中，勢必會讓城市的生活必需品的需求量也呈現(xiàn)一個爆發(fā)式的增長。在這種爆發(fā)式的增長過程中，如果無法做到生活必需品的穩(wěn)定供應(yīng)，勢必會引發(fā)社會矛盾。故而，做好城市食用油市場供應(yīng)保障就顯得尤為重要了。

目前，市場上常見的植物食用油包括：花生油、菜籽油、大豆油等，在這些大品類的食用油下，又可以細分為非轉(zhuǎn)基因油、調(diào)和油等一些種類。城市的市場上常見的食用油，多以小包裝食用油為主，散稱油并不多見。

我國城市居民對食用油的需求量在逐年提升，約以每年5%的速度增長。從1996年到2013年，不到二十年的時間，我國城市居民對食用油的人均需求已經(jīng)從起初的7.7公斤增長到了現(xiàn)在的22.5公斤[1]，并且這個數(shù)字還有進一步增長的趨勢。我國居民對食用油的需求是男性大于女性，城市大于農(nóng)村。其中青年人口對食用油的攝入需求又是最大的。特別是城市居民，對食用油的需求量增長更為明顯。

1.1.2 人均需求量

從1990年到2013年歷年的城市居民人均購買量呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，其數(shù)量變化趨勢如圖2所示：

從1990年到2013年，城市居民食用油人均購買量從6.40公斤增加到12.7公斤，增長率為98.44%。雖然在2010年、2012年，人均購買量有小幅度的降低，但是從整體趨勢上來看，我國城市居民對食用油的人均需求是穩(wěn)步增加的，增長達到了一倍。特別是2013年，相較于2012年漲勢明顯，增長率為38.95%。這說明，我國城市居民生活水平提升迅速，對食用油等一類生活必需品的需求也大幅度增加。人均購買量的增加，勢必帶動城市居民總體需求量的增加。

城市居民人均購買量的增加和城市居民人口總量的增加，勢必造成需求總量的提升，以城市居民食用油人均購買量來計算城市食用油需求總量，得出如表2的數(shù)據(jù)：

從表2中數(shù)據(jù)直觀的發(fā)現(xiàn)，2013年的需求總量約是1990年的4.8倍，增長率達到了驚人的380.48%。盡管在人均購買量上，2010年和2012年都是有所降低的，但是人口的大量增長，反而讓購買總量呈現(xiàn)大幅度的上升趨勢。其趨勢如圖3所示：

從圖3可以大致將購買總量的變化分為三個階段，其中1990～2005年，增長速度較快，購買總量增長率為169.06%。因為在此期間，無論是城市人口總量還是人均購買量，都是呈現(xiàn)一個快速增長的時期。

2005～2012年，城市人口增加速度放緩（見圖1），約增加了10%，購買總量的增長率為25.12%。然而，2013年由于人均購買量的增長提速，使得當年的購買總量呈現(xiàn)一個爆發(fā)式的增長，較上一年的增長率為42.72%，漲幅十分明顯。

1.1.3 居民間接消費

城市居民食用油人均消費總量應(yīng)當包括：城市居民人均購買量、日常購買食品中所使用的食用油數(shù)量（即工業(yè)消耗部分）、公共餐飲消費部分等[16]。關(guān)于工業(yè)消耗部分和公共餐飲部分，《統(tǒng)計年鑒》并未進行統(tǒng)計。

以上班族為例，在工作日，大部分的上班族早餐和午餐是通過公用餐飲途徑解決的。這部分人要么在公司食堂、飯店就餐，要么訂購外賣。對于學校較多的城市來說，學生數(shù)量也不可忽視，特別是在校大學生，一日三餐都需要在學校解決。而無論是哪種情況，都是屬于公共餐飲部分。

除公共餐飲外，工業(yè)消費也是一個很龐大的數(shù)量。大部分食品加工行業(yè)都離不開食用油，這部分數(shù)據(jù)無法詳細統(tǒng)計。但是如果把這部分數(shù)據(jù)算入城市居民人均需求量里面的話，城市居民食用油人均需求量一定遠遠大于《統(tǒng)計年鑒》中的12.7公斤。

1.2 城市居民食用油的供給狀況

1.2.1 供給概況

我國城市食用油市場供給相對平穩(wěn)，尚未出現(xiàn)食用油供不應(yīng)求局面。目前，我國食用油工業(yè)體系，是由國有大型糧油集團、民營糧油企業(yè)、外資糧油企業(yè)和中外合資糧油企業(yè)構(gòu)成。食用油的生產(chǎn)、物流、銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋了全國所有的省、市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分農(nóng)村地區(qū)也有食用油銷售終端。

根據(jù)《2013糧油加工業(yè)統(tǒng)計資料》顯示，2012年我國食用油產(chǎn)量為3 975萬噸，比上年增幅18.4%。其中食用油產(chǎn)量前五位的公司分別是：益海嘉里集團、中糧集團有限公司、中國儲備糧管理總公司、九三糧油工業(yè)集團有限公司和嘉吉（中國）公司。endprint

大型國有糧油集團以中儲糧為例，中儲糧油脂有限公司目前直接管理的油脂油料儲備庫遍布全國的重點產(chǎn)銷區(qū)，集團旗下有各類油脂加工廠、糧油貿(mào)易公司等，基本上可以實現(xiàn)產(chǎn)銷一條龍的服務(wù)。同時，中儲糧又利用其擁有的便利的鐵路干線和交通條件，以各省區(qū)的直屬庫為中心，向四周輻射進行食用油的市場供應(yīng)。

除了大型國企之外，民營糧油企業(yè)、外資糧油企業(yè)和中外合資的糧油企業(yè)在食用油的市場供應(yīng)保障中也占有相當重要的地位。以益海嘉里為例，益海嘉里作為國內(nèi)市場上銷售量最大的食用油生廠商之一，占有較高的市場份額。相對于中儲糧擁有鐵路干線和便利的交通干線，益海嘉里則采取在眾多的交通樞紐附近設(shè)置生產(chǎn)基地，然后就近銷售，避開其在交通運輸上的短板，以生產(chǎn)基地為中心向周邊輻射銷售網(wǎng)絡(luò)。

1.2.2 我國油料作物產(chǎn)量

油料作物是以榨取油脂為主要用途的一類作物，按植物學形態(tài)分為草本油料和木本油料兩大類。我國居民食用油的生產(chǎn)供給大約90%以上都來源于草本油料作物，傳統(tǒng)的油料草本植物包括大豆、油菜籽、花生等。此外，芝麻、亞麻籽、花椒也會作為輔助調(diào)味油料。大豆、油菜、花生、芝麻被認為是我國的四大主要油料作物。木本油料是種子或者果實含油量比較高，經(jīng)過壓榨或浸提出油脂、具有經(jīng)濟栽培利用價值的木本植物的總稱，例如核桃、油茶、油橄欖、油用牡丹等作物，均是食用植物油的重要來源。

但是，隨著我國城市化進程的加速，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口，導致油料草本植物的種植總量增長速度難以滿足需求的增長速度。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2014》的數(shù)據(jù)，從1990年到2013年，我國油料作物產(chǎn)量如圖4所示：

從1990年到2013年，我國油料作物總產(chǎn)量情況大致可以分為兩個階段。1990年到2000年，我國油料作物總產(chǎn)量增長迅速，增長率為83.16%，但是從2000年以后，增長速度有了明顯的放緩，2000年到2013年的增長率僅為19.03%。

造成增速放緩的主要原因，一是城市人口大量增加，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市，導致油料作物的總體種植面積難以快速增加；另一個重要原因則是油料作物總體收益不高，農(nóng)民不愿意種植油料作物。不過，盡管我國油料總量整體并不高，但是如果這些油料全部折算為食用油的話，是可以基本滿足我國居民需求的。以2013年為例，當年油料作物總產(chǎn)量為3 517.0萬噸，按照最高出油率91%計算，可生產(chǎn)食用油3 200.47萬噸，這一數(shù)字已經(jīng)略微超過2013年全國食用油所需數(shù)量3 037.5萬噸。

1.2.3 進口油料作物和食用油對食用油市場缺口的彌補

從表3得出，我國對進口大豆的依賴程度逐年提高，并且趨勢十分明顯。通過查詢2006～2013年我國進口大豆數(shù)量、食用油數(shù)量和國內(nèi)油料作物產(chǎn)量對比情況如圖5所示：

通過對進口大豆總量和國內(nèi)油料作物產(chǎn)量的數(shù)據(jù)進行對比，可以很明顯的看出，在國內(nèi)需求進一步擴大的情況下，我國食用油供應(yīng)對進口大豆的依賴逐年提高。進口大豆數(shù)量遠遠超過國內(nèi)油料作物種植數(shù)量，尤其是2011～2013年，呈快速增長態(tài)勢。而在上圖中，我國國內(nèi)油料作物的產(chǎn)量變化是非常緩慢的。在這種情況下，面對我國居民生活水平的提高，必然難以滿足國內(nèi)的需求，大量依靠進口是必然的。

盡管進口食用油和油料農(nóng)作物可以有效緩解我國國內(nèi)食用油短缺問題，但是一旦國外爆發(fā)供應(yīng)危機（如自然災害或食品安全問題），必然導致國內(nèi)的食用油市場供應(yīng)陷入大量短缺狀態(tài)。為了保證我國食用油市場的平穩(wěn)供應(yīng)，應(yīng)加大扶持國內(nèi)油料作物種植面積，提過國內(nèi)油料作物產(chǎn)量，逐步降低對進口油料作物的依賴度。

表4給出了2007年到2013年的食用油價格指數(shù)、城鎮(zhèn)居民收入指數(shù)、城鎮(zhèn)居民現(xiàn)金支出指數(shù)、城鎮(zhèn)居民食品支出指數(shù)。

利用以上數(shù)據(jù)，進行相關(guān)性分析得到如表5的結(jié)果。

從表5的分析結(jié)果中可以看出，食用油價格指數(shù)和城鎮(zhèn)居民收入的相關(guān)系數(shù)P=0.851，同時r=0.015<0.05，表明食用油價格指數(shù)和城鎮(zhèn)居民收入有強相關(guān)性關(guān)系。食用油價格指數(shù)和城鎮(zhèn)居民現(xiàn)金支出的P=0.831，實際顯著性r=0.021<0.05，表明食用油價格和城鎮(zhèn)居民現(xiàn)金支出有強相關(guān)性關(guān)系。食用油價格指數(shù)和城鎮(zhèn)居民食品支出指數(shù)的P=0.906>0.8，r=0.005<0.01，表明食用油價格指數(shù)和城鎮(zhèn)居民食品消費支出有強相關(guān)性關(guān)系。

綜上所述，目前我國食用油人均需求逐年遞增，2013年的人均消費量已經(jīng)超過了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》中預測的到2020年食用油人均消費量達到20公斤的標準。這意味著，現(xiàn)階段居民對食用油的需求，已經(jīng)超過了國家的初步規(guī)劃，如果還按照原先的規(guī)劃進行，則可能出現(xiàn)食用油供應(yīng)短缺的問題。目前總的來說，我國城市食用油市場供應(yīng)充足，但食用油油料對國外過度依賴，大豆一類的油料進口數(shù)量已經(jīng)超過國內(nèi)的生產(chǎn)數(shù)量，對外依賴過大，不利于我國食用油的供應(yīng)保障。

2 城市居民食用油的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)與物流配送

2.1 食用油的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)

2.1.1 供應(yīng)主體

目前，我國城市居民食用油的供應(yīng)，從食用油生產(chǎn)商、食用油物流商、食用油經(jīng)銷商、食用油零售商最后到消費者手中，已經(jīng)形成一個相對完善和成熟的供應(yīng)體系。

（1）食用油生產(chǎn)商

生產(chǎn)商是食用油供應(yīng)體系中最重要的組成部分，生產(chǎn)商購買油料作物之后，通過對油料作物進行壓榨、提煉、包裝等過程的處理，最終形成成品油。我國市場上的食用油品牌較多，其中比較著名的品牌包括：福臨門、金龍魚、魯花、海獅等。這些大型食用油品牌商，是我國食用油生產(chǎn)的主要力量，肩負著食用油供應(yīng)的重任。

（2）食用油物流商

大型糧油加工企業(yè)都有自己的物流企業(yè)，例如中儲糧北方物流有限公司是中國儲備糧管理總公司所屬二級子公司，于2009年6月29日注冊成立，由中國儲備糧管理總公司及遼寧、黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古四家分公司下屬收儲公司共同投資組建的，實收資本為1.22億元，待資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)全部理順后，實收資本為3.25億元。中儲糧北方物流公司的港口總倉容是110萬噸，港口年設(shè)計中轉(zhuǎn)能力1 100萬噸，擁有鐵路散糧專用車570輛，年運輸能力170萬噸。經(jīng)營范圍涵蓋糧油產(chǎn)品的收購、倉儲、中轉(zhuǎn)（運輸）、電子商務(wù)、船貨代理等。正是因為中儲糧公司旗下有著龐大的物流體系，才能夠?qū)⑽挥谌珖鄠€省份的直屬庫生產(chǎn)的食用油銷售到全國各地。endprint

（3）食用油經(jīng)銷商

食用油經(jīng)銷商（包括批發(fā)商、分銷商等中間環(huán)節(jié)）負責連接食用油生產(chǎn)商和食用油零售商，利用自有渠道，協(xié)助食用油生產(chǎn)廠商對食用油進行銷售，是食用油供應(yīng)體系中的中堅力量。然而，在食用油的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)中，又存在著食用油經(jīng)銷商和食用油生廠商之間的博弈。如果經(jīng)銷商過少，則會形成中間環(huán)節(jié)的壟斷，抑制食用油生產(chǎn)商的銷售能力。而食用油生產(chǎn)商過少的話，則形成源頭的壟斷，對食用油經(jīng)銷商來說，這種情況是不利的。如何準確地把握食用油經(jīng)銷商和食用油生廠商之間的平衡，是政府在保障市場供應(yīng)時需要考慮的重要問題。

（4）食用油零售商

食用油零售商是將食用油直接銷售給最終消費者的企業(yè)，相對于食用油生產(chǎn)商和食用油經(jīng)銷商而言的，處于商品流通的最終階段。食用油零售商的基本任務(wù)是直接為食用油的最終消費者服務(wù)，它的職能包括購買、儲存、簡單加工、拆零和分包、銷售、提供銷售服務(wù)等。食用油零售商在合適的時間和地點提供服務(wù)，方便消費者購買食用油，同時，食用油零售商又是連接食用油生產(chǎn)商、經(jīng)銷商與消費者之間的橋梁，在食用油分銷途徑中具有重要作用。

2.1.2 供應(yīng)管理模式

由于面對的銷售對象不同，食用油生產(chǎn)企業(yè)所采取的供應(yīng)管理模式也是不盡相同的。一般來說，食用油的供應(yīng)管理模式可以分為：零級渠道、一級渠道、二級渠道、三級渠道、電商渠道和其他渠道模式。

（1）零級渠道

零級渠道是指在食用油銷售過程中，沒有渠道中間商參與的一種渠道結(jié)構(gòu)，此種情況一般發(fā)生在大型公司（或單位）直接采購食用油的情況中。例如某食品加工企業(yè)需要一批食用油用于食品加工，則可以直接向食用油生產(chǎn)企業(yè)訂購一批食用油，而無需經(jīng)過渠道中間商。此種形式，對食用油生產(chǎn)企業(yè)和食品加工企業(yè)來說，都可以節(jié)省成本，提高利潤。

（2）一級渠道

在這種模式下，食用油生產(chǎn)企業(yè)會直接和有實力的食用油零售商（例如沃爾瑪、家樂福等）簽訂供銷合同，直接對此類食用油零售商供貨，并負責對商品陳列、促銷等相應(yīng)的行為進行管理。食用油生產(chǎn)企業(yè)對合作伙伴的規(guī)模、銷量都有著相當高的要求，一般來說，多為大型連鎖超市或者當?shù)赜幸欢ㄓ绊懥Φ拇笮蜕虉觥?/p>

（3）二級渠道

二級渠道包含兩個中間商，通常情況下，食用油生產(chǎn)企業(yè)會選擇在當?shù)赜袑嵙弯N售網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)銷商充當區(qū)域經(jīng)銷商，協(xié)助食用油生產(chǎn)企業(yè)對當?shù)氐氖袌鲞M行管理和開發(fā)。此種模式是食用油在城市銷售的主要模式。在這種模式下，食用油生產(chǎn)企業(yè)只需要對食用油區(qū)域代理商進行管理和整個區(qū)域市場進行監(jiān)督即可。食用油區(qū)域經(jīng)銷商會利用自己的渠道，對食用油生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食用油進行銷售。

（4）三級渠道

三級渠道，一般來說是針對偏遠城市和農(nóng)村地區(qū)的食用油銷售渠道。由于我國行政區(qū)域規(guī)劃的特殊性，不少地區(qū)在地級市下會有縣級城市，而縣級城市又離省內(nèi)大型城市距離較遠，這些城市的批發(fā)商如果選擇到距離較遠的省城或者其他大型城市購進食用油進行銷售，成本相對會較高，反而不如在相鄰的地級市進貨成本低。所以，在這種情況下，地級市就應(yīng)運而生了專門針對縣級城市的食用油二級批發(fā)商。

（5）電商渠道

電商渠道相對于傳統(tǒng)的銷售渠道，有著其得天獨厚的優(yōu)勢。電商渠道可以讓生產(chǎn)企業(yè)直接面對消費者，了解消費者的需求，省去中間的各類渠道，節(jié)省了各類渠道費用，使得食用油生產(chǎn)企業(yè)的渠道成本更低，進而可以用相對較低的價格吸引消費者。此外，電商渠道還可以有效地打擊市場上各類假冒商品。消費者直接從食用油生產(chǎn)企業(yè)的官方網(wǎng)上銷售平臺購買食用油，更加的放心。

（6）進口渠道模式

除了傳統(tǒng)食用油之外，城市居民也會購買高端食用油。目前市場上常見的高端食用油一般是橄欖油等進口食用油。由于地理環(huán)境的關(guān)系，橄欖油無法在國內(nèi)生產(chǎn)，國內(nèi)食用油市場的所銷售的橄欖油基本依賴進口。

2.2 食用油的物流配送

我國國內(nèi)食用油加工區(qū)域大體上可以分為三塊：渤海灣地區(qū)、長江流域和華南地區(qū)。其中，渤海灣地區(qū)主要加工國內(nèi)種植的大豆，長江流域主要加工油菜籽和大豆，華南地區(qū)則依靠其海運優(yōu)勢，主要加工進口大豆。由于我國地域遼闊，而食用油生產(chǎn)企業(yè)又相對集中在東部地區(qū)。如果從食用油加工廠到西部消費者手中，需要一條很長的物流配送路線。在實際操作過程中，食用油生產(chǎn)商往往會根據(jù)各地不同的情況，采取不同的策略。一般來說，食用油生產(chǎn)廠家，要么選擇在物流節(jié)點設(shè)置直屬庫（中儲糧模式），要么在大型交通樞紐附近設(shè)置生產(chǎn)基地（益海嘉里模式）。之所以選擇這兩種方案，都是因為這些地方交通發(fā)達，便于食用油生產(chǎn)之后的運輸。

2.2.1 中儲糧模式

中儲糧油脂有限公司是中國儲備糧管理總公司全資子公司，具體負責中央儲備油脂油料經(jīng)營管理，其主要任務(wù)：一是管理中央儲備油脂油料，確保中央儲備油脂油料數(shù)量真實、質(zhì)量完好，確保國家急需時調(diào)得動、用得上；二是執(zhí)行國家對油脂油料市場的宏觀調(diào)控任務(wù)，維護市場穩(wěn)定，維護農(nóng)民利益；三是搞好中央儲備油脂油料輪換，開展油脂油料經(jīng)營，提高市場占有率；四是發(fā)展油脂加工產(chǎn)業(yè)和物流體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步將公司發(fā)展成為集倉儲、貿(mào)易、加工和進口為一體的大型專業(yè)化油脂油料公司。中儲糧油脂有限公司目前直接管理的儲備油脂油料儲備庫遍布全國14個重點產(chǎn)、銷省區(qū)，并全資或控股擁有各類油脂油料加工廠、糧油中轉(zhuǎn)、貿(mào)易、期貨經(jīng)紀公司等多家企業(yè)。

以中儲糧為代表的食用油的物流模式有兩種（如圖6、圖7所示）：

在這種模式下，由于經(jīng)銷商普遍采購量屬于“少量多次”的形式，并不能完全消耗直屬庫的生產(chǎn)能力。除了此種模式之外，直屬庫還會對沒有直接銷售的區(qū)域的食用油銷售公司提供食用油，協(xié)助中儲糧油脂公司擴大市場份額。其具體模式如下：

中儲糧擁有自己的專屬鐵路干線，在食用油運輸?shù)某杀旧?，相較于其他企業(yè)有著其獨到的優(yōu)勢。也正是因為這個原因，在物流供應(yīng)模式上，中儲糧油脂有限公司采用公路、鐵路聯(lián)運的形式。鐵路運輸方式進行遠距離、大批量的運輸，而公路運輸則用于小批量、短途的運輸。中儲糧油脂公司通過其遍布全國主要物流節(jié)點上的直屬庫，通過公鐵聯(lián)運的物流形式，實現(xiàn)了食用油在全國范圍內(nèi)的供應(yīng)。endprint

2.2.2 益海嘉里模式

相對于中儲糧油脂公司在全國各地的直屬庫模式，益海嘉里則選擇在交通樞紐附近建立生產(chǎn)基地，其功能大體相當于中儲糧油脂公司的直屬庫，但是卻又有所不同。直屬庫在食用油供應(yīng)之外，還要確保中央儲備油脂油料數(shù)量真實、質(zhì)量完好，確保國家急需時調(diào)得動、用得上，執(zhí)行國家對油脂油料市場的宏觀調(diào)控任務(wù)，維護市場穩(wěn)定等功能。而對于其他食用油企業(yè)來說，則不需要這些功能。益海嘉里在全國各地的生產(chǎn)基地相當于不具有宏觀儲備功能的直屬庫，其運作模式和直屬庫類似（如圖8所示）。

2.2.3 食用油生產(chǎn)企業(yè)的一般物流模式

如果將中儲糧和益海嘉里的物流模式簡化，可以將生產(chǎn)基地和直屬庫中的配送中心（轉(zhuǎn)運中心）和倉儲中心單獨表現(xiàn)出來。那么益海嘉里和中儲糧油脂有限公司的物流模式都是可以用圖9表示：

3 食用油的質(zhì)量安全管理

3.1 食用油的質(zhì)量安全狀況

我國現(xiàn)有的植物食用油類國家標準有五個，分別是《棉籽油》（GB1537-2003）、《葵花籽油》（GB10464-2003）、《油茶籽油》（GB11765-2003）、《玉米油》（GB19111-2003）、《米糠油》（ GB19112-2003）。在這五項國家標準中，對各類食用油的質(zhì)量指標也有著嚴格的要求，具體如表6所示：

以上數(shù)據(jù)為對食用油原油（指未經(jīng)精煉等工藝處理的油脂）的相關(guān)規(guī)定，而對于成品油（指經(jīng)過精煉加工達到了食用標準的油脂產(chǎn)品），又可以細致的分為四個級別：一級、二級、三級、四級這四個質(zhì)量等級，分別相當于原來的色拉油、高級烹調(diào)油、一級油、二級油。

食品藥品監(jiān)管總局作為對食用油安全的直接監(jiān)管單位，2015年食品安全重點治理的商品中就包含食用油。從2015年2月16日到2015年3月26日，國家食品藥品監(jiān)管總局先后三次公布了《食品安全監(jiān)督抽檢信息》。在這三批抽檢的食品當中，就包含食用油大類。第一批共抽檢1 229家企業(yè)的2 600批次樣品。根據(jù)國家食品藥品監(jiān)管總局公布的信息顯示，第一批共檢出不合格產(chǎn)品共47批次，占所有抽檢樣品的1.81%。

此次抽檢的食用油、油脂及其制品主要包括花生油、玉米油、其他食用植物油。抽檢依據(jù)是《食品安全國家標準食品中真菌毒素限量》（GB2761-2011）、《食品安全國家標準食品中污染物限量》（GB2762-2012）、《食用植物油衛(wèi)生標準》（GB2716-2005）、《花生油》（GB1534-2003）等標準及產(chǎn)品明示標準和指標的要求。抽檢項目包括：重金屬、真菌毒素、食品添加劑、品質(zhì)指標等13個指標。

國家食品藥品監(jiān)管總局第二批共抽檢602家企業(yè)的1 329批次產(chǎn)品。第二批抽檢共檢出不合格產(chǎn)品21批次，占所有抽檢批次產(chǎn)品的1.58%。第三批共抽檢551家企業(yè)的1 056批次樣品。其中不合格產(chǎn)品17批次，占所抽檢批次產(chǎn)品數(shù)量的1.61%。其中不合格項目和前兩次相同，不合格項目分別是：黃曲霉素B1、過氧化值、酸值、溶劑殘留量、苯并芘這五項。

各項不合格項目具體數(shù)值如表7所示：

從表7可以直觀的看出，苯并芘含量超標不合格產(chǎn)品數(shù)量一直居高不下。除此之外，過氧化值和酸值的問題也較突出。相對于苯并芘的危害，過氧化值和酸值的危害要小一些。

食用油抽檢中的酸值和過氧化值不達標則是由于食用油的運輸和儲藏不善導致的。食用油生產(chǎn)包裝之后，并不是馬上就會到達消費者手中。這其中還有流通的過程，而在食用油運輸和儲存的過程當中，就有很多種因素可能導致食用油的酸值和過氧化值變化。對于食用油生產(chǎn)企業(yè)來說，并不是僅僅生產(chǎn)出來的產(chǎn)品合格就可以了，更要保證所生產(chǎn)的產(chǎn)品在儲存和運輸過程中也有很好的穩(wěn)定性。

食用油市場除了以上質(zhì)量安全問題之外，還有一類最為嚴重的問題——“地溝油”問題。地溝油是食用油質(zhì)量安全不可回避的一個問題。在日常的新聞報道中，我們也時常可以看到地溝油的身影出現(xiàn)。特別是一些餐飲企業(yè)違規(guī)使用地溝油的事件，更是防不勝防。甚至，很多消費者都已經(jīng)被動接受了地溝油出現(xiàn)在餐桌上這件事情。

3.2 加強食用油安全監(jiān)管的建議和方法

3.2.1 加強市場監(jiān)管力度，讓抽檢成為常態(tài)

盡管抽檢工作費時費力，但是從2015年年初的三次抽檢，可以明顯的看出，市場上食用油的不合格率有明顯的下降趨勢。同時，國家對食用油質(zhì)量安全加大監(jiān)管力度，也會督促食用油生產(chǎn)企業(yè)加強安全意識，樹立安全觀念，在食用油安全上不敢掉以輕心。為了生產(chǎn)出符合國家各項要求的食用油，食用油生產(chǎn)企業(yè)在抽檢的巨大壓力下，也會大力改進加工技術(shù)，確保加工、運輸環(huán)節(jié)中食用油不會出現(xiàn)安全問題。而一些小作坊式的食用油生產(chǎn)企業(yè)，則會因為難以生產(chǎn)合格安全的食用油，最終被市場所淘汰。同時，政府應(yīng)定期公布食用油抽檢結(jié)果，在對市場監(jiān)管的同時，也可以讓居民對食用油市場的安全情況有所了解，能夠更方便地買到“放心油”，確保食用油市場的穩(wěn)定有序。

3.2.2 加快推進食用油企業(yè)的重組

加快推進食用油企業(yè)的重組合并，使一些小作坊式的食用油加工企業(yè)逐步淘汰或者被大型糧油公司兼并，從而使信譽好、質(zhì)量高的大企業(yè)占領(lǐng)更大的市場份額，特別是一些欠發(fā)達城市的食用油市場，確保食用油安全，保障供應(yīng)。同時，食用油加工企業(yè)的重組合并，也可以實現(xiàn)強強聯(lián)合，讓各企業(yè)間信息互通，共同對食用油加工環(huán)節(jié)中的相關(guān)安全問題進行研究，從而能夠從源頭對食用油安全問題進行控制。

3.2.3 完善食用油檢測方法和標準

在對食用油安全檢測的問題上，現(xiàn)有的檢測方法相對落后，受限于相關(guān)技術(shù)手段，對地溝油等一類危害較大的食用油難以甄別。而地溝油正是食用油市場上危害最大的一類，一些不法分子利用檢測上的漏洞，非法將地溝油用于食品加工行業(yè)，危害居民身體健康。針對此類情況，政府和食用油加工企業(yè)應(yīng)大力推進食用油安全檢測方法的研究，通過更為成熟的檢測體系和檢測技術(shù)，讓地溝油自然而然的退出食用油市場。同時政府應(yīng)當設(shè)立更為嚴苛、細致的食用油相關(guān)行業(yè)標準，讓食用油各類標準和國際接軌，從而大力提高我國食用油質(zhì)量。endprint

3.2.4 建立廢棄食用油的回收體系

地溝油問題，一直是一個極其讓人頭疼的問題。目前市面上出現(xiàn)的地溝油，多是來源于城市大型飯店下水道的隔油池。隨著相關(guān)科研成果的問世，這一問題也有了相關(guān)的解決辦法。在做好廢棄食用油回收的問題上，首先政府應(yīng)當建立食用油回收機制，建立廢棄食用油回收企業(yè)，全面負責城市廢棄食用油回收的工作，從源頭遏制地溝油的流出；其次，可以利用現(xiàn)今一些先進的科研技術(shù)，將地溝油變廢為寶。例如開發(fā)地溝油的工業(yè)用途，既可以解決地溝油危害食品安全的問題，又可以緩解當前能源短缺的問題。

4 城市居民食用油的儲備

4.1 食用油儲備模式

4.1.1 儲備模式的由來

食用油儲備，是為了保證居民的消費需求，調(diào)節(jié)國內(nèi)食用油供求平衡、穩(wěn)定食用油市場價格、應(yīng)對重大自然災害或其他突發(fā)事件而建立的一項物資儲備制度。2003年8月15日，國務(wù)院頒布了《中央儲備糧管理條例》。除了中央之外，各地也相繼頒布了糧油儲備的相關(guān)規(guī)定，例如北京市，在2010年面臨新的形勢下，廢除了2002年頒布的《北京市儲備糧管理辦法》，啟用了新的《北京市儲備糧管理辦法》。

盡管中央和各地都頒布了儲備糧油的相關(guān)制度和條例，但是在實際操作過程中，政府和儲備企業(yè)往往更加重視儲備糧食，而忽略食用油。例如在《中央儲備糧管理條例》中，提到更多的是對糧食方面的相關(guān)規(guī)定，而幾乎很少提到食用油，應(yīng)該逐步重視食用油的儲備安全，加快完善食用油儲備制度。

4.1.2 食用油儲備的意義

食用油作為生活必需品之一，在日常生活中是不可缺少的。食用油儲備，是為了應(yīng)對一些突發(fā)情況，例如油料作物突然減產(chǎn)，導致當年的食用油原材料供應(yīng)嚴重不足。此時，動用儲備的食用油，不僅可以確保人民的基本需求，不至于引發(fā)社會動蕩，也可以防止食用油價格不受政府控制的飛漲，影響人民群眾的日常生活。此外，儲備也可以在豐收之年由政府大量購進油料作物，確保油料作物不會因為豐收而降價，從而讓農(nóng)民的收益更有保障。

4.2 關(guān)于食用油儲備的建議

4.2.1 加強對食用油儲備的重視程度

現(xiàn)階段，我國糧食已經(jīng)基本可以滿足自給自足，反而是食用油需要大量依靠進口獲得。隨著人民生活水平的提高和經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國居民特別是城市居民對食用油的需求日益增長，要求也越來越高。而國家對食用油儲備問題卻不夠重視，僅僅將食用油儲備作為糧食儲備的一部分?；诖朔N情況，應(yīng)當對食用油儲備進行專門的立法，仿照糧食儲備制度，設(shè)立食用油儲備制度，提高食用油供應(yīng)安全。同時，政府也要合理引導農(nóng)民種植相關(guān)油料作物，提高油料作物的總產(chǎn)量。

4.2.2 適當提高成品食用油的儲備數(shù)量和規(guī)模

在食用油的實際儲備過程中，有相當部分是以油料的形式進行儲備的。盡管將食用油儲備以油料的形式進行儲存有一定的優(yōu)勢，但是卻不利于在緊急情況下調(diào)用。而以成品油的形式儲備，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，急需食用油進入市場時，這些儲備的食用油可以在最短的時間內(nèi)進入市場，真正的做到在“國家急需時調(diào)得動、用得上”。

同時，因為成品油儲備時間相對油料的儲備時間較短，而現(xiàn)行的中央儲備糧實行均衡輪換制度，每年輪換的數(shù)量一般為中央儲備糧儲存總量的20%至30%。這種輪換制度是不適用于食用油的。按照2001年12月制定的《中央儲備糧油輪換管理辦法（試行）》，對食用油的儲存年限是1～2年，而食用油儲備時間越長，越容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，儲備成本越高。針對此種情況，應(yīng)該縮短輪換周期，提高每次輪換總量，做到隨進隨出，節(jié)省儲備成本。

4.2.3 優(yōu)化儲備布局

相對于糧食儲備通常被用來救災，食用油儲備更多的是用來平抑物價，應(yīng)對食用油供應(yīng)的突發(fā)問題。而一般來說，人口越密集的地區(qū)，食用油的市場供應(yīng)更容易出現(xiàn)波動，出現(xiàn)一些突發(fā)問題。為了應(yīng)對這種情況，建議可以適當調(diào)整目前的儲備布局，將更多的儲備集中到一些大型城市[15]，例如北京、上海等。

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