土地資源管理規(guī)劃供給側(cè)改革路徑分析

聶兵兵

[摘 要]隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)于土地資源的利用需求呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)。此時(shí)，就需要做好土地資源的規(guī)劃工作，然后制訂最為適宜的規(guī)劃方案，并對(duì)此規(guī)劃方案進(jìn)行更新和改革，使最終的改革方案更具科學(xué)性和高效性?；诖?，筆者針對(duì)土地資源管理規(guī)劃供給側(cè)改革的方式進(jìn)行了分析。

[關(guān)鍵詞]土地資源；管理；規(guī)劃；供給側(cè)改革；途徑

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.20.075

[中圖分類號(hào)]F301.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）20-0-02

我國針對(duì)最近幾年來的土地資源利用情況，提出了土地資源的規(guī)劃方案，即對(duì)土地資源要素進(jìn)行合理的配置，促使供給側(cè)改革方案可以高效落實(shí)。土地的合理利用是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)的配置，將會(huì)給整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來諸多影響。土地資源的規(guī)范方案對(duì)于當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)形成相應(yīng)的推動(dòng)力。為此，就需要做好統(tǒng)籌工作，對(duì)工作內(nèi)容予以明確，將土地管理和規(guī)劃戰(zhàn)略提升一個(gè)層次，提高土地資源的利用效率。

1 土地資源管理機(jī)制中易出現(xiàn)的問題

1.1 土地資源規(guī)劃缺乏前瞻性

現(xiàn)階段的土地供應(yīng)過程中，容易出現(xiàn)諸多的阻礙性問題，其中的區(qū)域性規(guī)劃方案無法滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要問題就是典型代表，其甚至無法和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模及人口變化等情況實(shí)現(xiàn)一致性的發(fā)展?，F(xiàn)階段我國也意識(shí)到了實(shí)施計(jì)劃管理的重要性，同時(shí)供地?cái)?shù)量也會(huì)隨著年限的不同而發(fā)生一定程度的變化，因此，一般都是結(jié)合市場運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求從而作出決策。此外，在執(zhí)行決策的過程中，也會(huì)因?yàn)樾畔⒌木窒扌?，?dǎo)致地方政府等相關(guān)部門無法制訂精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)方案，使土地資源的供應(yīng)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及人口分布等無法實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，例如，大城市的土地價(jià)格呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢(shì)，同時(shí)交通擁堵問題也越發(fā)凸顯，這就是典型問題。

1.2 土地規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)性

在土地規(guī)劃工作的實(shí)施過程中，需要對(duì)每一方的利益進(jìn)行兼顧，如果此時(shí)仍舊使用土地“掛牌”的方式，將會(huì)致使部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展過程中容易出現(xiàn)偏頗，特別是對(duì)于一些處于初級(jí)階段，但極具發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是如此。2007年我國諸多區(qū)域使用了“掛牌”方式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地的轉(zhuǎn)讓，這樣的方式應(yīng)用更具簡潔性，但是此種方式更加適用于財(cái)力、運(yùn)作實(shí)力較強(qiáng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)于新式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來講卻會(huì)相應(yīng)地延長產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)時(shí)間。

而從城鎮(zhèn)的商業(yè)用地管理層面進(jìn)行分析，“掛牌”的方式只能提高政府的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，卻無法保證其實(shí)際經(jīng)營能力，同時(shí)使地方的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量無法得到保障。

1.3 土地規(guī)劃方案缺乏靈活性

在城市的發(fā)展過程中，土地管理和規(guī)劃是一項(xiàng)不可或缺的內(nèi)容，一般情況下，城市會(huì)使用土地收儲(chǔ)制度抑或是土地用途管制制度來完成管理和規(guī)劃任務(wù)，這樣就會(huì)相應(yīng)地降低土地管理的靈活性。

參照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市房地產(chǎn)管理法》中的內(nèi)容，土地應(yīng)用需要在一定的條件下才能對(duì)其土地用途進(jìn)行變更，在此過程中，將會(huì)涉及諸多的環(huán)節(jié)和要素，這一過程中的審批工作將會(huì)體現(xiàn)出冗余和繁瑣的特征。

在所有的土地收儲(chǔ)制度下，每一塊土地都需要從收儲(chǔ)抑或是“招拍掛”的方式完成出讓，這個(gè)過程大多都會(huì)花費(fèi)一年或是幾年的時(shí)間，此時(shí)就會(huì)體現(xiàn)出較強(qiáng)的不確定性。

加之工業(yè)用地的出讓時(shí)間特別長，這時(shí)很容易出現(xiàn)土地長時(shí)間閑置或是低效用地的情況，這些問題都會(huì)相應(yīng)地降低工業(yè)企業(yè)實(shí)施土地轉(zhuǎn)讓的積極性，給土地規(guī)劃和管理工作的落實(shí)造成極大的阻礙。

2 土地資源管理規(guī)劃供給側(cè)改革的路徑

2.1 對(duì)土地管理和規(guī)劃的職責(zé)予以明確

土地規(guī)劃管理工作的落實(shí)不僅要從宏觀的角度去對(duì)國家的土地規(guī)劃藍(lán)圖予以把控，還要從當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)的發(fā)展定位層面進(jìn)行全方面的考慮，在這一工作任務(wù)的開展過程中，需要諸多的信息和數(shù)據(jù)的支撐。與此同時(shí)，更要具備長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，安排專業(yè)人員提前做好工作規(guī)劃，制訂最可行的規(guī)劃方案。

要想將此設(shè)想落實(shí)到實(shí)處，就要相關(guān)的部門明確自身的職責(zé)意識(shí)，從頂層環(huán)節(jié)進(jìn)行架構(gòu)的設(shè)計(jì)工作，由此環(huán)節(jié)開始，帶動(dòng)土地管理體系的運(yùn)作。

2.2 土地管理規(guī)劃需要做好統(tǒng)籌工作

我國的土地管理和規(guī)劃工作的落實(shí)，應(yīng)當(dāng)避免“一枝獨(dú)秀”的情況，而是要做到“百花齊放”。在土地管理規(guī)劃的過程中，需要體現(xiàn)出綠色的特性，本著“人本”的發(fā)展原則，對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展和大城市病等問題及時(shí)解決，可以從土地規(guī)劃和管理層面著手，結(jié)合市場的發(fā)展情況，對(duì)短期經(jīng)濟(jì)效益和長遠(yuǎn)的利益、整體利益等進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，促使土地規(guī)劃和管理工作的效益最大化，使城鎮(zhèn)和大城市的發(fā)展更為科學(xué)和高效。

2.3 將土地規(guī)劃和管理工作作為國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記已經(jīng)明確指出，在處理問題的過程中，要總結(jié)和歸納其中的主要矛盾問題，避免出現(xiàn)被矛盾牽著鼻子走的問題。

土地規(guī)劃方案的制訂直接關(guān)系人們的衣食住行，關(guān)系人們的出行條件是否便利，同時(shí)也關(guān)乎地方區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和發(fā)展空間、規(guī)模等，也會(huì)給我國綜合國力的發(fā)展帶來諸多影響。所以，土地管理和土地規(guī)劃供給側(cè)改革對(duì)于我國整體性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響是極大的，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的作用也是較大的，可以為我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

土地資源管理規(guī)劃供給側(cè)改革成為基礎(chǔ)性的環(huán)節(jié)，就是因?yàn)橥恋匾?guī)劃是要從城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃及能源發(fā)展規(guī)劃等層面做好協(xié)調(diào)工作。總之，在實(shí)際的土地規(guī)管理規(guī)劃過程中，需要從城市未來的發(fā)展方向著手，同時(shí)還需要從環(huán)保、規(guī)模及基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等層面做好把控工作，政府等有關(guān)部門，無論怎樣調(diào)控，都需要達(dá)到相關(guān)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并借此對(duì)城市未來的發(fā)展藍(lán)圖予以全方面規(guī)劃，逐步將“中國夢(mèng)”的核心和精髓予凸顯出來。

2.4 在土地利用過程中可以使用租、讓、賣的方式

我國在土地制度落實(shí)過程中具有典型的特征，即土地共有性，在實(shí)施土地管理規(guī)劃供給側(cè)改革時(shí)，可以充分發(fā)揮制度的優(yōu)勢(shì)，利用租、讓、賣的方式，這在一定程度上可以增強(qiáng)土地管理工作的靈活性。例如：可以應(yīng)用“租”的形式，強(qiáng)化土地資源的利用效率，其中的一些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)就可以凸顯出來，最為顯著的特性就是土地利用效率極高，最終所帶來的利潤率也較高。但是，此種土地管理方式也具有一定的劣勢(shì)，就是新興產(chǎn)業(yè)一般資本實(shí)力較為薄弱，如果仍舊使用“租”的途徑實(shí)現(xiàn)土地管理，那么，此時(shí)的利潤率則要作為參考的標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高新興產(chǎn)業(yè)獲取土地的概率，最后達(dá)到降低產(chǎn)業(yè)運(yùn)作阻力的效果。

不僅如此，運(yùn)用“租”的方式，還可以實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)收益的平攤設(shè)想，對(duì)政府的短期控制行為予以規(guī)避，提高土地利用的科學(xué)性和靈活性。

3 結(jié) 語

土地資源是極其寶貴的一種自然資源。我國改革開放以來，人們的物質(zhì)生活水平日漸提升，同時(shí)對(duì)于土地資源的應(yīng)用需求也在逐年增加，此時(shí)，若想提升土地資源的開發(fā)和利用效率，就要做好土地資源的管理和規(guī)劃工作，將土地資源管理規(guī)劃供給側(cè)改革落實(shí)到實(shí)處，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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