新時期旅游管理創(chuàng)新與路徑研究

漆薈

[摘要]旅游業(yè)作為當今世界的朝陽產(chǎn)業(yè)，既是很多國家和地區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、體現(xiàn)地區(qū)形象、提升人民生活質(zhì)量的消費型產(chǎn)業(yè)，也是帶動和促進多種行業(yè)發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)?；诼糜螛I(yè)的重要性、廣泛性和綜合性等特點，一方面，很多國家和地區(qū)政府重視并積極發(fā)展旅游業(yè)；另一方面，政府機構(gòu)在發(fā)展旅游業(yè)時，難以在資源配置、整體規(guī)劃、形象塑造、產(chǎn)品設(shè)計、宣傳推廣、市場規(guī)范、行業(yè)協(xié)調(diào)、有序競爭、誠信經(jīng)營、人才建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、游客體驗等方面一一顧及。在市場導(dǎo)向下，改革目前的旅游管理，對促進旅游業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。本文首先分析了我國旅游管理的現(xiàn)狀和存在的問題，在此基礎(chǔ)上，提出了基于市場導(dǎo)向的新的旅游管理模式，以期為我國旅游業(yè)的發(fā)展提供理論借鑒和實踐指導(dǎo)。從我國長遠發(fā)展出發(fā)，搶抓“一帶一路”建設(shè)重大機遇，深化我國旅游管理改革，努力推動我國旅游管理再上一個新臺階。

[關(guān)鍵詞]旅游管理；旅游改革；市場導(dǎo)向

[中圖分類號] F590.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115（2017）20-0046-03

旅游業(yè)的發(fā)展受到多種因素的制約，其中一個重要的因素就是旅游管理。也有一些新的問題不可避免地存在，如缺乏足夠的開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)的能力，對旅游市場的監(jiān)管不到位，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，改造旅游城市化的進程比較緩慢，旅游企業(yè)沒有形成一定的規(guī)模等。以上這些問題，都是亟待解決的。正是在這樣的形勢下，走市場化道路，創(chuàng)新我國旅游管理機制，轉(zhuǎn)變旅游管理部門的職能成為當務(wù)之急。

一、我國旅游管理現(xiàn)狀

近年來，我國旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷提升，旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，體制、機制改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系不斷完善，重點項目加快推進，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高，旅游市場秩序逐步規(guī)范。在旅游發(fā)展的實踐中，也積累了一些有益的經(jīng)驗和做法，較好地發(fā)揮了全國旅游業(yè)改革創(chuàng)新實驗區(qū)的功能。而從總體來看，我國在旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游發(fā)展檔次和水平，以及旅游市場拓展和管理等方面還存在一定欠缺。

（一）旅游市場秩序不規(guī)范

我國旅游規(guī)劃工作尚存在一些問題，旅游規(guī)劃的引領(lǐng)作用還不能真正發(fā)揮?，F(xiàn)階段，專門從事旅游規(guī)劃的規(guī)劃設(shè)計單位在我國基本沒有，專業(yè)人才比重很小。雖然針對旅游市場秩序存在的突出問題，在政府的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，制定出了圍繞“整潔旅游、暢通旅游、平安旅游、和諧旅游”的總體目標，加大旅游市場環(huán)境綜合整治力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。但我國旅游市場仍普遍存在的“零負團費”“掛靠承包”、強迫或變相強迫消費等問題。這些問題依然是困擾我國旅游產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的頑疾，違法違規(guī)行為在一定范圍內(nèi)還時有發(fā)生，一些用更為隱蔽的手段從事非法經(jīng)營和旅游服務(wù)的，也給執(zhí)法查處帶來一定的難度。

（二）旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善

目前我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然已經(jīng)取得了長足的進步，但與發(fā)達地區(qū)相比，還存在許多需要完善的方面，特別是隨著我國旅游發(fā)展步伐的進一步加快，機場、旅游公路和快速軌道交通等薄弱環(huán)節(jié)帶來的制約日益顯現(xiàn)。一是交通設(shè)施運力不足，特別是機場運力還不能滿足市場需求，交通瓶頸已成為制約游客數(shù)量快速增長的重要因素；二是旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不足，缺乏綜合性大型游客集散中心，旅游咨詢服務(wù)中心建設(shè)尚未做到全覆蓋，一些景區(qū)的服務(wù)設(shè)施還不夠完善，旅游電子商務(wù)平臺的建設(shè)還需進一步加強；三是缺乏完善的旅游產(chǎn)品體系，海洋旅游、會展旅游等新型旅游產(chǎn)品發(fā)展還比較薄弱，與國際發(fā)達地區(qū)還存有較大差距。

（三）旅游企業(yè)發(fā)展水平薄弱

隨著我國國際旅游機制改革的不斷深入及旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游企業(yè)也隨之快速發(fā)展壯大。但是，由于準入門檻低，規(guī)?；?、集團化發(fā)展程度不夠，旅游企業(yè)“弱、小、散”的情況依然存在。企業(yè)實力不強，市場競爭力較弱，特別是競爭力強且具國際影響力的大型旅游企業(yè)相對少甚至空白，導(dǎo)致我國旅游市場經(jīng)營主體實力不強，進而導(dǎo)致旅游產(chǎn)品開發(fā)、品牌塑造和市場拓展力度不夠，難以滿足國際旅游市場發(fā)展的要求。我國大型5A級景區(qū)總量還滿足不了游客日益增長的需求，新型度假型精品景區(qū)和綜合性大型景區(qū)的開發(fā)建設(shè)也有待加強。

二、我國旅游管理面臨的問題

（一）旅游行政管理存在的問題

盡管政府主導(dǎo)型旅游管理，在旅游業(yè)發(fā)展初期，擴大了旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，并提高了旅游產(chǎn)業(yè)的供給能力。但隨著不斷轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)內(nèi)外環(huán)境，也開始日益顯現(xiàn)出旅游管理的弊端。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是由于現(xiàn)行的旅游管理主體權(quán)責(zé)不一，對旅游業(yè)的發(fā)展起到了一定的限制作用。根據(jù)自身的差異性，我國旅游資源分屬不同的機構(gòu)部門。而相對于總體而言，每一個部門又具有獨立性。這樣就造成了旅游業(yè)發(fā)展所需要的總體職能和不同部門的職權(quán)范圍有差異。政府對于旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)該進行宏觀上的管理。而在政府部門的主導(dǎo)模式下，旅游管理部門的權(quán)限常常會受到限制，所以很難制定出促進旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。二是旅游市場的失靈。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府為了實現(xiàn)旅游市場短期供需的平衡，可通過鼓勵民營企業(yè)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式來實現(xiàn)。但因為旅游企業(yè)自身的局限性，追求最大化的利益；同時，因為我國不健全的旅游法規(guī)體系，阻礙了旅游業(yè)的長期發(fā)展，并使旅游目的地整體環(huán)境質(zhì)量的下滑。三是“治標不治本”的結(jié)果導(dǎo)向性成為旅游管理制度的特質(zhì)。盡管在短期范圍內(nèi)，這種結(jié)果的導(dǎo)向性能夠產(chǎn)生正面影響。但這也僅僅是一種暫時的影響，不具備徹底性。要想真正解決旅游市場的問題，就必須立足于旅游市場的需求，為促進旅游業(yè)的長足發(fā)展，制定行之有效的解決方案。

（二）旅游行業(yè)管理存在的問題

作為一個綜合性行業(yè)，旅游業(yè)具有較高的市場化程度。作為一個旅游大國，我國目前依然是采用條條框框式的管理，沒有充分發(fā)揮市場的控制、引導(dǎo)和補充作用。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是旅游行業(yè)沒有較強的管理手段。旅游執(zhí)法具有較少的機構(gòu)設(shè)置。我國要發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，就必須建立良好的旅游市場環(huán)境。因為種種原因，在執(zhí)法主體、旅游監(jiān)管上，監(jiān)管作用較弱。由于地方是旅游業(yè)發(fā)展的重心。因此明確地方部門的監(jiān)管職責(zé)，是發(fā)展旅游業(yè)的重心所在。二是旅游制度化建設(shè)相對薄弱。我國的《旅游法》于2013年10月1日正式實施，標著著我國已經(jīng)邁出了重要的一步，正向著依法興旅、依法治旅的方向發(fā)展。但受到傳統(tǒng)的旅游管理的影響，我國旅游管理中還存在著諸多的問題，如減少了游客出游需求，飆升了團隊報價，降低了組團積極性，增大了組團社經(jīng)營風(fēng)險，打破了利益格局，以及旅游團隊操作等諸多問題，而這些問題，會導(dǎo)致國內(nèi)游客下滑幅度遠大于海外游客，游客接待量下滑嚴重，以及旅游團隊數(shù)量大幅下降的困境。同時，我國在游客的購物和出行方面，旅游行業(yè)導(dǎo)游人員的薪酬發(fā)放和勞動關(guān)系方面，以及旅游購物和自費項目操作方面，還沒有形成健全的制度，而這些現(xiàn)狀暴露了我國原有的制度建設(shè)和行業(yè)規(guī)范還存在著一定的缺陷。所以我國旅游行業(yè)制度化管理建設(shè)亟待加強。endprint

（三）旅游企業(yè)管理存在的問題

憑借最小的成本，獲取最大化的利潤，是企業(yè)的根本屬性，這是一個企業(yè)的根本動力和出發(fā)點。對旅游企業(yè)來說，尤為如此。首先，人員素質(zhì)方面，旅游從業(yè)人員缺乏一定的信念，同時思想較為落后。部分旅游從業(yè)人員的競爭危機、職責(zé)意識和集體觀念較為薄弱。他們往往缺乏長遠的發(fā)展觀念，而只顧眼前的利益。同時不具備合理的知識結(jié)構(gòu)，高素質(zhì)的綜合類人才嚴重匱乏。由于沒有掌握足夠的與旅游相關(guān)的綜合知識，一些從業(yè)人員的信息處理能力、公關(guān)能力和綜合分析能力偏低，所以只能從事簡單的管理和服務(wù)工作。其次，為了更好地適應(yīng)市場需求，需要不斷地拓展旅游企業(yè)的新業(yè)務(wù)。而一些員工安于現(xiàn)狀，跟不上旅游業(yè)發(fā)展的步伐，對新產(chǎn)品知識和旅游業(yè)新業(yè)務(wù)不能及時更新。同時，由于一些旅游企業(yè)沒有嚴格的資產(chǎn)管理和財務(wù)管理內(nèi)控制度，融資和監(jiān)管能力較差，使這些旅游企業(yè)無法滿足旅游市場的發(fā)展需求。

三、基于市場導(dǎo)向的旅游管理創(chuàng)新路徑

（一）建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正實現(xiàn)政企分開

只有真正賦予企業(yè)市場主體的身份，實現(xiàn)政企分開，才能使企業(yè)依據(jù)市場規(guī)律正常運作。在以往的企業(yè)經(jīng)營管理中，政府往往過多地參與，這樣使企業(yè)失去了經(jīng)營自主權(quán)，并在一定程度上成為政府的附屬機構(gòu)。在這樣的背景下，企業(yè)對于如何促進旅游業(yè)的發(fā)展懶于思考。而企業(yè)畢竟不是商業(yè)組織，如果對企業(yè)的經(jīng)營活動過多的參與，不僅違背市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，同時還造成了越位的局面。所以，讓企業(yè)進入市場并參與競爭，真正實現(xiàn)政企分開，是一種必然的趨勢。這樣既滿足了旅游企業(yè)自身的生存需要，同時對推動整個旅游業(yè)的發(fā)展，也將會產(chǎn)生積極的作用。首先，旅游企業(yè)能對游客產(chǎn)生更強烈的吸引，會積極向外對宣傳我國旅游業(yè)。其次，作為經(jīng)濟實體，旅游企業(yè)為了追求最大化的利潤，就會注意成本的節(jié)約以及開源節(jié)流。再次，企業(yè)的發(fā)展目標就是為了獲取一定的經(jīng)濟利益，為此，企業(yè)對于那些不具備良好的服務(wù)素質(zhì)和旅游管理能力的人員，會進行優(yōu)勝劣汰。這對于服務(wù)隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)的改善以及旅游管理的優(yōu)化，會起到一定的促進作用。

（二）建立和完善旅游市場競爭機制

市場績效標準和市場結(jié)構(gòu)標準，是有效競爭的衡量和判斷標準。前者是指有大量的買者和賣者存在于市場上，而任何一個買者或賣者都不能在市場上占有很大的份額。這種有效競爭的結(jié)構(gòu)，就叫作市場結(jié)構(gòu)。有效競爭能優(yōu)化配置社會資源，對市場競爭秩序進行維護。旅游企業(yè)因為呈現(xiàn)“弱、散、小、差”狀態(tài)，會存在更為激烈的業(yè)內(nèi)競爭。這樣會使不公平競爭和過度競爭現(xiàn)象更為嚴重，導(dǎo)致，旅游產(chǎn)業(yè)長期處于一種低效的、不規(guī)范的競爭之中。為此，應(yīng)建立和完善市場競爭機制，對不正當?shù)母偁幮袨檫M行抵制，打破市場壟斷。旅游產(chǎn)業(yè)因為正處于上升階段，建立有序和健康的市場競爭機制，會使市場中的優(yōu)勢企業(yè)因為不斷地流入合理的生產(chǎn)要素，而不斷地擴張規(guī)模。同時，還能促進那些劣質(zhì)的、具有較低經(jīng)濟效益的企業(yè)主動退出市場。

（三）改革管理模式，科學(xué)管理旅游企業(yè)

從總體發(fā)展水平來看，我國旅游產(chǎn)業(yè)還遠遠低于發(fā)達地區(qū)旅游城市的發(fā)展水平。究其原因，主要是因為在現(xiàn)行的旅游管理模式下，旅游企業(yè)和政府之間缺乏明晰的職權(quán)和產(chǎn)權(quán)劃分，旅游企業(yè)過多的依賴政府的旅游政策。同時，公共旅游基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，對旅游的促銷和宣傳等，都需要較高的費用，有較廣的涉及面，而這些私人企業(yè)都無法承擔(dān)。同時，因為缺少地方政府資源，對旅游企業(yè)的發(fā)展，又形成了一定的阻礙。如果要促進旅游業(yè)的自我發(fā)展和良性競爭，就必須遵循市場規(guī)律，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，改革現(xiàn)有的管理模式，科學(xué)管理旅游企業(yè)，從而更好地促進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體需要做好以下幾個方面：一是在管理旅游景區(qū)和景點方面。目前都是由政府或者其主管部門來直接經(jīng)管絕大多數(shù)景區(qū)和景點，產(chǎn)生的問題是具有較高的資源閑置和浪費現(xiàn)象，進而具有較多的社會效益和經(jīng)濟效益。為了更好地解決這類問題，政府可通過特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，直接由旅游企業(yè)直接經(jīng)管各個景區(qū)和景點，政府僅僅負責(zé)一些具體的定價事宜。二是作為旅游企業(yè)的龍頭，旅行社需要改革原有的經(jīng)營管理體系，構(gòu)成新型垂直分工經(jīng)營管理體系，建立網(wǎng)絡(luò)化小型旅行社、中等特色型旅行社，以及大集團旅行社。和傳統(tǒng)的管理體系相比，這一經(jīng)營管理體系的優(yōu)勢非常顯著。大型旅行社因為具有雄厚的實力，既可以使自身抗風(fēng)險的能力增強，同時，還能穩(wěn)定和引導(dǎo)整個市場。通過生產(chǎn)標準化的旅游產(chǎn)品，和大旅行社進行競爭，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。三是政府可采用授權(quán)等方式，讓其他的一些旅游企業(yè)，如餐飲業(yè)和酒店，進行服務(wù)、價格、質(zhì)量和衛(wèi)生等方面的監(jiān)管，以一定的質(zhì)量評價體系為標準，對其進行管理。

旅游行業(yè)是一個新興的特殊行業(yè)，隨著旅游業(yè)的不斷開發(fā)、國家政策和法規(guī)的不斷出臺和完善，精品的旅游文化資源的創(chuàng)造，旅游產(chǎn)業(yè)中各個產(chǎn)業(yè)鏈的綜合水平的提升，旅游業(yè)的發(fā)展會有光明的前景。

四、結(jié)語

上本文對我國旅游管理中存在的問題進行了分析，并針對問題，提出了新時期旅游管理的創(chuàng)新途徑。首先是以解決旅游市場存在的熱點、難點問題為導(dǎo)向，以規(guī)范市場秩序為重點，集中力量開展旅游市場專項整治行動，確保實現(xiàn)“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一目標。其次，組織實施旅游服務(wù)質(zhì)量全面提升工程。深入推進旅游標準化體系建設(shè)，研究完善旅游服務(wù)質(zhì)量測評指標體系，引導(dǎo)旅游企業(yè)規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營管理水平。最后，要加快推動旅游誠信體系建設(shè)，完善旅游誠信信息發(fā)布制度，積極引導(dǎo)旅游企業(yè)誠信經(jīng)營、不斷加強基層旅游行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，為加強旅游市場、提升旅游服務(wù)質(zhì)量提供堅強的保障。

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