新常態(tài)下獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展的特征和困境思考

梁迎春+趙愛杰+王亞娜

摘要：高等教育新常態(tài)下獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展具有規(guī)范、轉(zhuǎn)設(shè)、發(fā)展疊加共存、自治和變革創(chuàng)新共存、多方共同治理、質(zhì)量特色發(fā)展四個新的特征。在深刻把握這些新特征的基礎(chǔ)上，從獨立學(xué)院合法性身份、理念、政策、基礎(chǔ)條件、母體依賴、質(zhì)量保障、特色發(fā)展等方面梳理出制約獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展的困境，從而保障獨立學(xué)院健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；獨立學(xué)院；轉(zhuǎn)型發(fā)展

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）41-0063-03

引言

2014年底，中央經(jīng)濟工作會議提出經(jīng)濟發(fā)展"新常態(tài)"論斷，對我國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢、規(guī)律以及未來發(fā)展走向做出前瞻性預(yù)判。該概念提出后，被廣泛用于政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等多個領(lǐng)域，也成為高等教育領(lǐng)域重要研究課題。作為民辦高等教育重要組成部分的獨立學(xué)院來講，應(yīng)認真把握新常態(tài)的精髓和內(nèi)涵，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期立足自身實際，充分審視自身發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，明確辦學(xué)定位和特色發(fā)展方向，完善內(nèi)部治理體系，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制和手段，充分利用民辦機制的靈活性特點，在高等教育綜合改革中明確自我發(fā)展方向，實現(xiàn)縱深發(fā)展。

一、新常態(tài)下獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展的特征

轉(zhuǎn)型既是適應(yīng)國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的外在需求，也是獨立學(xué)院自我生存發(fā)展的內(nèi)在需要，是獨立學(xué)院內(nèi)外需求的有機統(tǒng)一，是其走向健康發(fā)展的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化的必然要求。獨立學(xué)院在新常態(tài)語境下，體現(xiàn)出內(nèi)在獨特的轉(zhuǎn)型規(guī)律和特點，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）規(guī)范、轉(zhuǎn)設(shè)、發(fā)展疊加共存常態(tài)化

獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展具有以滿足教育部規(guī)范驗收為階段性目標，以實現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)為外在追求，以謀求自身發(fā)展為最終目標的三者疊加共存特點。這是獨立學(xué)院與其他類型本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展最大的不同點。2008年，《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（以下簡稱《辦法》）頒行，這標志著獨立學(xué)院進入規(guī)范化和法治化的轉(zhuǎn)型發(fā)展軌道。獨立學(xué)院的轉(zhuǎn)型便具有建立在大部分獨立學(xué)院尚未達到辦學(xué)條件標準之上的一種"應(yīng)對性發(fā)展策略"，這是由獨立學(xué)院制度自身特殊發(fā)展歷程造成的。因此，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中出現(xiàn)達標、轉(zhuǎn)設(shè)和發(fā)展三者同步推進、疊加共存的特點。在三者當中，規(guī)范是轉(zhuǎn)設(shè)的前提和基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)設(shè)是發(fā)展的形式之一，發(fā)展既是一種過程也是前兩者的結(jié)果。因此，獨立學(xué)院的轉(zhuǎn)型發(fā)展既直指當前基礎(chǔ)辦學(xué)條件，又指向未來發(fā)展，它含有規(guī)范、轉(zhuǎn)設(shè)、變革等多重內(nèi)涵和多層次含義。

（二）自治和變革創(chuàng)新常態(tài)化

高等教育領(lǐng)域呈現(xiàn)的“新常態(tài)”體現(xiàn)在以下五方面：以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展成為新常態(tài)；在改革創(chuàng)新中釋放辦學(xué)活力成為新常態(tài)；以法治思維推進大學(xué)治理現(xiàn)代化成為新常態(tài)；政府宏觀管學(xué)與社會參與辦學(xué)成為新常態(tài)；大學(xué)深度開放與教育科技引領(lǐng)成為新常態(tài)。因此，獨立學(xué)院要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展就要適應(yīng)這種新常態(tài)，要從培養(yǎng)理念、治理結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、師資隊伍建設(shè)等方面持續(xù)進行自我變革和創(chuàng)新。因此，為實現(xiàn)獨立學(xué)院自我完善、提高、發(fā)展，自治、變革、創(chuàng)新要成為其轉(zhuǎn)型發(fā)展的一種新常態(tài)。

（三）多方共同治理常態(tài)化

獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展是國家綜合教育改革的重要一環(huán)，雖然只是對高等教育體系的局部變革和革新，但卻牽一發(fā)而動全身。因為，在轉(zhuǎn)型的過程中國家、地方政府、高校、舉辦者、出資者等多方利益參與者會共同參與、協(xié)商共治。國家參與其中更多是為保障獨立學(xué)院的高等教育公益性；地方政府參與其中既有其自身經(jīng)濟利益追求，又有社會利益追求；舉辦者和出資者作為特殊投入者，必然有保障自身利益最大化的需求；而母體高校則因獨立學(xué)院帶來的豐厚物質(zhì)利益等原因分享獨立學(xué)院的溢出效益。如此之多的利益參與者其價值取向和利益出發(fā)點各不相同，難免會產(chǎn)生一定的沖突和矛盾。因此，新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型就必須要在保障獨立學(xué)院公益性基礎(chǔ)上，不斷來平衡各方利益，穩(wěn)步進行規(guī)范治理。這個過程中需要獨立學(xué)院保障多方共同參與、平等協(xié)商的權(quán)利，建立共同治理的常態(tài)化體制機制，實現(xiàn)動態(tài)漸進調(diào)整平衡。這是高等教育制度變革治理的總趨勢，也是更加適合獨立學(xué)院變革發(fā)展的一種新常態(tài)。

（四）質(zhì)量特色發(fā)展常態(tài)化

質(zhì)量和特色是獨立學(xué)院生存發(fā)展的根本，也是其永恒的價值追求。在獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，質(zhì)量和特色成為衡量其轉(zhuǎn)型是否成功的重要標識。獨立學(xué)院發(fā)展新常態(tài)就應(yīng)該是由外延式發(fā)展進入到內(nèi)涵式質(zhì)量生存的階段。轉(zhuǎn)型新常態(tài)應(yīng)該是對非理性發(fā)展的一種糾偏，是一種注重質(zhì)量提升和內(nèi)涵發(fā)展的階段。新常態(tài)下獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展所要追求的質(zhì)量和特色要具備自主性、群體性、個性化和地方性四個重要特征。自主性特征是明確轉(zhuǎn)型發(fā)展過程不是教育行政主管部門由上至下的改革推動，而是獨立學(xué)院自我發(fā)展自覺過程，是其自我重新定位、自我實現(xiàn)的過程，明確獨立學(xué)院在轉(zhuǎn)型中的主體地位；群體性是指獨立學(xué)院整體教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)等教育質(zhì)量總體得到大幅提升，能夠在高等教育體系中與公辦高校相抗衡競爭，而且要立足群體優(yōu)勢體現(xiàn)群體特色；個性化就是要脫離本本主義和法條的束縛，注重獨立學(xué)院個體間質(zhì)量和特色的差異化發(fā)展，做到“校校有特色、校校有優(yōu)勢”；地方性是要獨立學(xué)院面向區(qū)域辦學(xué)，主動對接地方行業(yè)、產(chǎn)業(yè)需求，從而提升辦學(xué)質(zhì)量并形成區(qū)域特色。

二、新常態(tài)下獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展的困境分析

（一）合法身份困境

獨立學(xué)院合法身份困境會給轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來不確定性。獨立學(xué)院合法性身份須經(jīng)法律規(guī)范授權(quán)并經(jīng)教育主管部門審核發(fā)放辦學(xué)許可證方可獲得。但是隨著時間的推移，獨立學(xué)院誕生之初辦學(xué)模式所具有的“歷史合理性”正在逐漸消失，它需要在我國現(xiàn)有的法律框架內(nèi)獲得新的“合法性”。這說明獨立學(xué)院需要經(jīng)國務(wù)院教育行政部門考察驗收后重新認可并賦予其合法身份，否則它還處在一種不確定的“非合法”狀態(tài)。這種“非合法”狀態(tài)會動搖獨立學(xué)院合法性和合理性制度根基，影響和制約獨立學(xué)院未來發(fā)展方向，更會阻礙獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型發(fā)展處在極度不確定狀態(tài)，從而動搖辦學(xué)者、舉辦者、參與者的辦學(xué)信心和預(yù)期。尤其在2016年民促法修訂后，民辦高等教育采取分類管理的制度設(shè)計，更加使得獨立學(xué)院發(fā)展處在不確定的搖擺狀態(tài)。因此，獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型必須在取得合法性身份基礎(chǔ)上實現(xiàn)自覺式發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)型理念困境

獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展存在理念缺失、趨同、虛化等問題。理念缺失主要表現(xiàn)在主體責(zé)任缺失、轉(zhuǎn)型意識淡薄、發(fā)展思路含混不清等方面，突出表現(xiàn)為部分獨立學(xué)院無視自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的主體責(zé)任，缺少自我意識和責(zé)任意識，出現(xiàn)“等政策、靠政府、賴母體”的消極行為，自我轉(zhuǎn)型發(fā)展的意識極其淡薄，對于轉(zhuǎn)型的方向、目標、思路等缺少清晰的研判，造成發(fā)展水平和辦學(xué)水平徘徊不前，無法形成自身核心競爭力、獨特的辦學(xué)特色和核心品牌；理念趨同主要表現(xiàn)在兩個層面：一個是與母體辦學(xué)理念趨同，表現(xiàn)為照搬母體辦學(xué)理念和思路，沿用母體研究型辦學(xué)理念，缺少適合自身發(fā)展的辦學(xué)理念和思路，始終將自己定位于母體二級學(xué)院，缺少獨立革新精神；另一個是獨立學(xué)院群體辦學(xué)理念趨同，表現(xiàn)在缺少對自身準確定位的前提下，在轉(zhuǎn)型目標、人才培養(yǎng)類型、教學(xué)方式方法、實踐教學(xué)等方面都存在趨同情況。理念虛化主要表現(xiàn)在轉(zhuǎn)型理念和辦學(xué)實踐的嚴重脫節(jié)，如大部分獨立學(xué)院定位的應(yīng)用型僅停留在“口號”和“文件”上，停留在修改人才培養(yǎng)計劃和各種制度文本上，缺少提升學(xué)生實踐創(chuàng)新能力核心的制度實踐，如產(chǎn)學(xué)融合和校企合作。

（三）外部政策困境

推動獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策體系尚不健全、實施效果欠佳。獨立學(xué)院是特定時期教育政策的產(chǎn)物，是由政策主導(dǎo)推進的一種嶄新的高等教育辦學(xué)模式。但在獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型、發(fā)展關(guān)鍵階段無論是中央還是地方都出現(xiàn)政策資源不足的情況。另外，獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展政策條塊分割、缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府教育、財政、稅務(wù)、工商、土地、建設(shè)等各部門在制定和執(zhí)行相關(guān)政策過程中，出現(xiàn)部門利益至上、條塊分割的問題，尤其在產(chǎn)權(quán)、土地、稅收等方面無法協(xié)同推進。因此，必須充分發(fā)揮省級政府優(yōu)勢，創(chuàng)新省級政府支持獨立學(xué)院發(fā)展的體制機制，建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門聯(lián)動的工作體制，打破條塊分割，形成改革合力。

（四）轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)困境

轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)條件薄弱尚無法支撐獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展。獨立學(xué)院辦學(xué)時間較短，其轉(zhuǎn)型尤其是向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)條件如“雙師型”師資隊伍、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、辦學(xué)條件等較為薄弱。師資隊伍方面，獨立學(xué)院專兼職結(jié)構(gòu)尚不合理，專任教師數(shù)量偏少；教師年齡結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出青年教師和退休教師偏多、骨干教師偏少的“啞鈴型”特點；教師總體教科研水平較低、教師骨干隊伍尚未形成等。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上，整體建設(shè)步伐滯后，尚未形成科學(xué)合理、運轉(zhuǎn)高效、具有特色的治理體系和治理機制，如部分獨立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)沒有建立或不完全，相應(yīng)的執(zhí)行機制、運行機制及監(jiān)督機制還不健全，這些會阻礙其轉(zhuǎn)型發(fā)展。辦學(xué)條件上，獨立學(xué)院校舍、圖書資料、教科研儀器設(shè)備等主要辦學(xué)條件尚未達標，尤其是實踐教學(xué)條件明顯不足，無法保障實現(xiàn)應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標要求，特別在實踐教學(xué)平臺、校企合作平臺建設(shè)方面無法滿足應(yīng)用型人才培養(yǎng)需求。

（五）依賴母體困境

依賴母體轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑是獨立學(xué)院難以克服的制度性障礙。獨立學(xué)院“是多方利益驅(qū)動下的誘致性制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，因而不可避免地帶有先天性的制度缺陷”。獨立學(xué)院與母體無法割舍的高度依賴關(guān)系就是一種先天而成的制度性缺陷。對于獨立學(xué)院發(fā)展來講，這種依賴是一柄“雙刃劍”。在獨立學(xué)院發(fā)展初期，能使獨立學(xué)院在短時間內(nèi)迅速提高知名度、擴大規(guī)模，保障其在高等教育中占有一席之地。但隨著高等教育大眾化階段到來，獨立學(xué)院在從規(guī)模擴張走向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，依賴只起到制約和束縛的作用。獨立學(xué)院內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、管理運行機制都沿襲母體，無法走出母體二級學(xué)院的怪圈，他們在繳納高昂管理費后，難以加大教學(xué)投入、改善辦學(xué)條件，發(fā)展始終處在低水平徘徊狀態(tài)，無法提升質(zhì)量和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（六）質(zhì)量保障困境

教育質(zhì)量是決定和制約獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展成功與否的關(guān)鍵因素，也是獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要結(jié)果和表征。目前，絕大多數(shù)獨立學(xué)院的舉辦者、參與者、管理者對于質(zhì)量提升已達成共識，認識到質(zhì)量是實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的根本保證，積極采取各種措施來提升教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)質(zhì)量，但教育質(zhì)量提升方面還存在著諸多困境。首先，獨立學(xué)院質(zhì)量主體責(zé)任錯位。這無疑確立了申請者尤其是申請高校在獨立學(xué)院的教學(xué)和管理中的質(zhì)量責(zé)任主體地位，扭曲和異化母體和獨立學(xué)院的正常關(guān)系，導(dǎo)致質(zhì)量責(zé)任嚴重錯位。其次，質(zhì)量保障瓶頸難以突破。目前，大部分獨立學(xué)院缺乏個性化的質(zhì)量保障組織機構(gòu)、質(zhì)量標準、質(zhì)量保障體系，缺少適合應(yīng)用型人才培養(yǎng)的質(zhì)量保障模式、體制、機制，仍照搬照抄母體質(zhì)量保障思路，出現(xiàn)管理理念、制度架構(gòu)、實施手段與培養(yǎng)目標分離的現(xiàn)象，質(zhì)量保障成為一種形式化和教條化的管理手段，而非促進學(xué)生發(fā)展的有效路徑。再次，內(nèi)部質(zhì)量文化建設(shè)不足。大部分獨立學(xué)院質(zhì)量保障尚處在完善機構(gòu)、制度的層面，尚未上升到持續(xù)提升質(zhì)量的文化層面，缺少質(zhì)量文化意識和“人人關(guān)注質(zhì)量”的氛圍。最后，教育質(zhì)量效果未得到社會公眾尤其是學(xué)生的認可。獨立學(xué)院的總體滿意度指數(shù)、教育公平滿意度指數(shù)、教育環(huán)境滿意度、教育期望值指數(shù)均低于大學(xué)和學(xué)院。這反映出獨立學(xué)院整體教育質(zhì)量亟需提高。

（七）特色發(fā)展困境

獨立學(xué)院尚未形成鮮明的辦學(xué)特色，缺少核心競爭力。目前，緣于生存發(fā)展壓力，大部分獨立學(xué)院都具有特色發(fā)展意識，注重內(nèi)涵式發(fā)展和特色發(fā)展，但仍存在一些問題。首先，特色發(fā)展的思路不明確。仍有部分學(xué)校無視自身優(yōu)勢特點，承襲母體發(fā)展特色，缺少系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃和論證，特色發(fā)展停留在“假”、“大”、“空”的宣傳口號上，這使得獨立學(xué)院短期內(nèi)無法形成與其他類型院校高度區(qū)分的實質(zhì)性特征，在競爭中處在劣勢地位。其次，缺少特色培育發(fā)展機制。辦學(xué)特色的形成是一個培育養(yǎng)成、循序漸進的系統(tǒng)工程，需要一定的培育土壤和蘊育機制。因為大部分獨立學(xué)院尚處在擺脫母體影響逐漸形成特色的“陣痛”期，在特色優(yōu)勢、定位發(fā)展、人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、師資隊伍發(fā)展等方面還沒有貫穿始終的特色發(fā)展理念，尚未探索出適合的發(fā)展路徑。由于校內(nèi)特色培育機制不健全，缺少經(jīng)費、政策、人力等要素的協(xié)調(diào)推進機制，出現(xiàn)了“盲從”和“趨同”現(xiàn)象。這些院校沒有立足“民”、“獨”、“優(yōu)”的特色發(fā)展基礎(chǔ)，盲從于母體、同類型院校、國家政策，導(dǎo)致其仍沿用母體的人才定位、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)模式和方法，專業(yè)設(shè)置和建設(shè)發(fā)展路徑單一，缺少面向地方、面向企業(yè)的特色專業(yè)，缺少與企業(yè)深入合作的平臺和基礎(chǔ)，出現(xiàn)獨立學(xué)院與母體趨同、區(qū)域趨同等問題，使得獨立學(xué)院優(yōu)勢全無。

三、結(jié)語

綜上所述，獨立學(xué)院在新常態(tài)理念指引下，要深刻把握新形勢下獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵和特征，了解制約其轉(zhuǎn)型發(fā)展的困境因素，加強轉(zhuǎn)型頂層制度設(shè)計，規(guī)劃好推進路徑，最終實現(xiàn)獨立學(xué)院順利轉(zhuǎn)型發(fā)展。

參考文獻：

[1]馮向東.處在“十字路口”的獨立學(xué)院[J].高等教育研究，2011，（06）：37.

[2]闕明坤.我國獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)現(xiàn)狀分析及對策研究[J].教育研究，2016.

[3]陳志丹，晏艷琴.完善獨立學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的思考[J].國家教育行政學(xué)院報，2013.

[4]中國教育科學(xué)院.全國高等教育滿意度調(diào)查報告[N].中國教育報，2017.