差額票決制的人大實(shí)踐及思考

賀偉軍

票決民主以一人一票的方式?jīng)Q定事情。人民代表大會(huì)制度是票決民主的重要實(shí)現(xiàn)載體，它的很多制度設(shè)計(jì)和程序架構(gòu)都貫穿和融入了票決民主的價(jià)值理念。人民代表大會(huì)作為一種選舉的制度和投票表決的機(jī)構(gòu)，是我國(guó)實(shí)行票決民主的主渠道和主要形式[1]。不論是選舉產(chǎn)生人民代表大會(huì)代表，還是選舉產(chǎn)生國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，以及審議通過(guò)“一府兩院”工作報(bào)告，無(wú)不是以投票表決的方式進(jìn)行?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有票決形式的貫穿始終，人民代表大會(huì)制度運(yùn)行就失去了保障機(jī)制，人民代表大會(huì)程序就難以推進(jìn)，人大及其常委會(huì)的履職效果就難以維系。票決這種決定方式所具有的相對(duì)快捷、成本低廉的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是其他民主形式無(wú)法比擬的，也最容易從形式上體現(xiàn)大多數(shù)人利益的價(jià)值取向。本文所要探討的就是在新形勢(shì)下推進(jìn)票決制度，特別是“差額票決制”在人大工作中的拓展延伸和深度運(yùn)用。

一、問(wèn)題提出：差額票決制的適用范圍能不能再?gòu)V些

按照現(xiàn)行憲法和法律法規(guī)的規(guī)定，在國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)行層面涉及票決內(nèi)容的主要集中在選舉法和地方組織法的部分條款，可認(rèn)為是“差額選舉”，其主要范圍是：（1）各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉。選舉法第三十條規(guī)定，“全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表實(shí)行差額選舉，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表的名額?！痹摋l對(duì)多出的差額比例作出詳細(xì)規(guī)定。選舉法第八章、第九章分別對(duì)代表候選人的提出、代表的選舉程序作了具體規(guī)定，其中對(duì)超出代表候選人最高差額比例時(shí)通過(guò)預(yù)選確定正式候選人，對(duì)獲得過(guò)半數(shù)選票的當(dāng)選代表的人數(shù)少于應(yīng)選代表的名額時(shí)的另行選舉候選人的確定，都要求一定的差額比例[2]。根據(jù)選舉法第五十六條第四款的規(guī)定，人代會(huì)閉會(huì)期間，縣級(jí)以上人大常委會(huì)補(bǔ)選上一級(jí)人民代表大會(huì)出缺的代表，可以差額，也可以等額。（2）地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。地方組織法第二十一條至第二十五條，對(duì)地方各級(jí)人民代表大會(huì)差額選舉國(guó)家機(jī)關(guān)正職和副職領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行了規(guī)定[3]。其中對(duì)地方國(guó)家機(jī)關(guān)副職領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉（包括補(bǔ)選）明確要求必須進(jìn)行差額選舉；選舉國(guó)家機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)人員一般進(jìn)行差額選舉，如果提名候選人只有一個(gè)人，也可以等額選舉?？梢?jiàn)，“差額票決制”的適用范圍是人代會(huì)上選舉人大代表和選舉國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，以及人大常委會(huì)補(bǔ)選上一級(jí)人大代表。

再?gòu)姆梢?guī)定的字面理解，地方組織法第四十四條關(guān)于縣級(jí)以上人大常委會(huì)職權(quán)的規(guī)定，其中人事任免方面都是以“決定任免”“根據(jù)提名，決定任免”“決定代理人選”“任免”等字樣出現(xiàn)，似乎沒(méi)有明確縣級(jí)以上人大常委會(huì)可否差額任免，對(duì)于決定其他事項(xiàng)也未涉及。

由此引出兩個(gè)問(wèn)題：一是“差額票決制”除了適用于人事選舉方面，能否適用于其他事項(xiàng)？二是人大常委會(huì)能否在人代會(huì)閉會(huì)期間差額票決有關(guān)事項(xiàng)？我們不妨先來(lái)看看各地人大及其常委會(huì)的實(shí)踐探索。

二、人大實(shí)踐：“差額票決制”在地方人大工作中已廣泛運(yùn)用

根據(jù)筆者目前能夠收集到的資料看，各地人大積極嘗試“差額票決制”在決定重大事項(xiàng)和人事任免中的運(yùn)用，已經(jīng)不再局囿于人大代表的選舉和人代會(huì)選舉國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員這兩類(lèi)，而且在人大常委會(huì)工作層面也不斷運(yùn)用。各地的積極探索為拓展“差額票決制”提供了實(shí)踐基礎(chǔ)，也為理論提升創(chuàng)造了條件。

（一）民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制。這是浙江近年來(lái)著力推進(jìn)的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。早在2008年該省寧?？h在兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)始試點(diǎn)，2009年寧?？h在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面全面推開(kāi)，2012年起該縣人大也開(kāi)始實(shí)施。之后，寧波市在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行這一做法。2017年3月，浙江省人大常委會(huì)在寧?？h召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，要求在全省市縣鄉(xiāng)三級(jí)全面推行“民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制”。到目前為止，該省有45%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55%縣（市、區(qū)）以及11個(gè)設(shè)區(qū)市中的7個(gè)市已經(jīng)開(kāi)展了票決制工作，預(yù)計(jì)到2018年該省市縣鄉(xiāng)三級(jí)將全面實(shí)施票決制。票決制的主要做法是：由政府在廣泛征求人民群眾意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上提出民生實(shí)事候選項(xiàng)目，經(jīng)同級(jí)人民代表在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間，以投票表決方式?jīng)Q定正式項(xiàng)目，交由政府組織實(shí)施，并接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。其中，在票決環(huán)節(jié)要求人代會(huì)上全體代表差額票決，候選項(xiàng)目差額比例掌握在20%～30%左右，正式項(xiàng)目以得票過(guò)全體代表半數(shù)以上、從高到低、按預(yù)定的應(yīng)選數(shù)確定。對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)行代表票決制，可以讓人民群眾更多地了解政府為民辦實(shí)事的情況，激發(fā)人大代表對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目確定、實(shí)施過(guò)程和效果評(píng)價(jià)的參與，從而提高重大決策的科學(xué)化民主化法治化水平。

（二）差額票決人事選任。對(duì)人事任免進(jìn)行差額票決，這在一些地方黨委常委會(huì)選任工作中就有過(guò)嘗試，比如2009年中共浙江省常委會(huì)首次以無(wú)記名投票方式表決通過(guò)56名干部人選，并出臺(tái)規(guī)定明確可等額票決，也可差額票決[4]。這一做法深入貫徹了民主集中制原則，體現(xiàn)了“少數(shù)服從多數(shù)”的集體領(lǐng)導(dǎo)原則，是完善選人用人制度的有益探索。目前，地方人大常委會(huì)層面對(duì)由其選任的人事事項(xiàng)進(jìn)行差額投票，主要針對(duì)人民陪審員、咨詢(xún)專(zhuān)家等，尚未涉及由其任免的國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。

1.差額票決選任人民陪審員。浙江省溫嶺市人大常委會(huì)自2015年起對(duì)人民陪審員進(jìn)行差額選任。人民法院根據(jù)所需選任人民陪審員的名額，確定不少于110%比例的候選人人選，向社會(huì)公示后，由人民法院院長(zhǎng)提請(qǐng)市人大常委會(huì)差額任命。市人大常委會(huì)采用無(wú)記名投票方式，差額確定并任命人民陪審員[5]。通過(guò)這種競(jìng)爭(zhēng)性的選任模式，能夠真正將有能力、有精力的人民陪審員推上崗位，將人大正確行使人事任免權(quán)與選任合格人民陪審員有機(jī)統(tǒng)一[6]。該市還制定了《溫嶺市人大常委會(huì)任免人民陪審員辦法（試行）》，著重構(gòu)建包括差額選任、定期述職、人員退出等三個(gè)方面的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)任免常態(tài)化，推動(dòng)人民陪審員更好履職，有力地推進(jìn)司法民主[7]。

2.差額票決選任咨詢(xún)專(zhuān)家。2013年7月，廣東省人大常委會(huì)首次向社會(huì)公開(kāi)遴選立法、財(cái)經(jīng)咨詢(xún)專(zhuān)家，采取差額選舉的無(wú)記名投票方式，從經(jīng)初審的74名立法咨詢(xún)專(zhuān)家候選人中選出66名，33名財(cái)經(jīng)咨詢(xún)專(zhuān)家候選人中選出30名，任期5年[8]。這種差額產(chǎn)生咨詢(xún)專(zhuān)家的辦法，既拓寬了人大工作相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜义噙x的覆蓋面，同時(shí)也完善了專(zhuān)家人才的科學(xué)甄選機(jī)制，營(yíng)造了公開(kāi)、公平、民主的選聘氛圍，也對(duì)入選專(zhuān)家盡職盡責(zé)提出了更高要求[9]。endprint

（三）人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)政府性重大投資項(xiàng)目。這在不少地方人大常委會(huì)都有實(shí)踐。從審查批準(zhǔn)的形式看，主要有：（1）政府將一定額度以上的投資項(xiàng)目報(bào)人大常委會(huì)審查，人大常委會(huì)逐項(xiàng)進(jìn)行表決[10]；（2）人大常委會(huì)以一次性表決的方式審查通過(guò)政府提交的年度重大投資項(xiàng)目計(jì)劃，會(huì)后形成決議[11]；（3）根據(jù)預(yù)算總盤(pán)子人大常委會(huì)對(duì)政府提出的投資項(xiàng)目進(jìn)行篩選論證，擇優(yōu)確定[12]。無(wú)論是以打包形式表決，還是逐項(xiàng)表決，都體現(xiàn)了人大常委會(huì)以票決形式?jīng)Q定事項(xiàng)的特征。筆者比較贊同這種做法，按照政府財(cái)力對(duì)候選重大投資項(xiàng)目進(jìn)行一定差額比例的票決，一些地方的實(shí)踐中也常有一些項(xiàng)目因種種原因未獲通過(guò)的情形，這也是“差額票決制”的一種表現(xiàn)形式。

三、粗淺思考：賦予“差額票決制”更強(qiáng)法理邏輯和實(shí)踐理性

雖然“差額票決制”在不少地方人大及其常委會(huì)工作中得到運(yùn)用，但仍然缺乏立法層面的支撐、制度層面的設(shè)計(jì)和具體應(yīng)用的深化，這給“差額票決制”的深入推進(jìn)和廣泛運(yùn)用造成了瓶頸制約。擴(kuò)大和深化“差額票決制”在人大及其常委會(huì)工作中的應(yīng)用，還需要繼續(xù)加強(qiáng)理論論證、完善制度設(shè)計(jì)、深化實(shí)踐探索，為發(fā)揮“差額票決制”在推進(jìn)民主法治建設(shè)和人大工作中的積極作用提供有利條件。

（一）“差額票決制”的內(nèi)在邏輯。黨的十七屆四中全會(huì)決定明確規(guī)定，“推行和完善地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制?！秉h的十八大報(bào)告指出，“完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉?！笨梢?jiàn)，黨內(nèi)已對(duì)運(yùn)用“差額票決制”選人用人提出要求，也亟待總結(jié)完善，從而擴(kuò)大運(yùn)用到國(guó)家機(jī)關(guān)組織運(yùn)行層面，“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”。目前“差額票決制”在人大領(lǐng)域適用于人民代表大會(huì)代表的選舉和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉，這顯然不夠。推行“差額票決制”，需要從擴(kuò)大人民民主、深化法治建設(shè)、激活人大權(quán)力等更高層面來(lái)理解認(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)運(yùn)用好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，以更加有效地推動(dòng)人大依法履職。

一是“差額票決制”在政治制度層面上體現(xiàn)票決民主的本質(zhì)。民主政治的本質(zhì)是多數(shù)統(tǒng)治。我國(guó)的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度，這是保證人民當(dāng)家作主的根本形式。人民代表大會(huì)實(shí)行一人一票，體現(xiàn)了民主權(quán)利的平等行使，是典型的票決民主載體。推行“差額票決制”為更加豐富地行使民主權(quán)利創(chuàng)造了條件。其一，“差額票決制”體現(xiàn)了少數(shù)服從多數(shù)、民主集中制原則，豐富了代議制民主模式下票決的實(shí)踐形式，從制度上為廣大人民群眾和人大代表有序政治參與提供了機(jī)會(huì)。其二，“差額票決制”的成本較低、效率較高，而且票決過(guò)程和結(jié)果具有確定性，這為促進(jìn)民主議事、盡快形成決議提供了制度保障。其三，“差額票決制”帶有選舉民主的競(jìng)爭(zhēng)性和公共決策的公開(kāi)性，有利于激發(fā)相關(guān)提案人或政府部門(mén)的政治活力，也有利于促進(jìn)決策的公開(kāi)化科學(xué)化民主化。

二是“差額票決制”在基層實(shí)踐層面體現(xiàn)好中選優(yōu)的理念。決策不是簡(jiǎn)單的非此即彼，民主更多的是協(xié)商的過(guò)程、妥協(xié)的結(jié)果。其一，提出的候選人選或項(xiàng)目多于預(yù)定個(gè)數(shù)，給投票主體更多的選擇空間，可以進(jìn)行充分比對(duì)，通過(guò)各種票決方案對(duì)選票數(shù)量的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)者取勝的目標(biāo)，從而能夠使公共資源得到最大優(yōu)化配置。其二，比對(duì)差額項(xiàng)目的過(guò)程實(shí)際上就是協(xié)商醞釀的過(guò)程，是協(xié)商民主機(jī)制的充分實(shí)踐，使各方意見(jiàn)在比選過(guò)程中充分碰撞，這更加符合現(xiàn)代社會(huì)注重協(xié)商民主的趨勢(shì)。其三，好中選優(yōu)，并不意味著落選就是劣者，反而應(yīng)視之為經(jīng)?；踔翞槁溥x者預(yù)留通道，這更有利于培植深厚的民主土壤。比如，落選的民生實(shí)事項(xiàng)目，只要在政府財(cái)力允許范圍內(nèi)仍然可以實(shí)施，只是經(jīng)過(guò)人大票決的更具有法律意義上的剛性。

三是“差額票決制”在履職行權(quán)層面體現(xiàn)規(guī)范有序的要求?！安铑~票決制”為人大依法履行法定職權(quán)提供了很好的載體，推進(jìn)了決定事項(xiàng)的實(shí)體化和持續(xù)監(jiān)督的常規(guī)化。其一，“差額票決制”從權(quán)力行使的形式和結(jié)果看，以投票為履職方式，以得票計(jì)行權(quán)成果，無(wú)論是討論決定重大事項(xiàng)，還是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作監(jiān)督評(píng)價(jià)，都不同程度地賦予了權(quán)力行使手段的剛性。其二，“差額票決制”較為契合人大職權(quán)的歸位，無(wú)論是對(duì)甄選民生實(shí)事項(xiàng)目，還是投票決定被任免對(duì)象，人大代表和常委會(huì)組成人員都全程參與對(duì)候選事項(xiàng)或人選的論證或考察，擴(kuò)大了選擇面，增強(qiáng)了對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的全方位了解。而且，人大在投票表決后，對(duì)審查批準(zhǔn)通過(guò)的事項(xiàng)一以貫之加以監(jiān)督，成為地方各級(jí)人大行權(quán)履職的常規(guī)性載體。特別像“民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?；?guī)范化提供了很好的平臺(tái)。借鑒各地人大進(jìn)行選舉都另行通過(guò)選舉辦法的做法，實(shí)行“差額票決制”應(yīng)由每次人代會(huì)全體代表表決通過(guò)實(shí)施辦法，或者人大常委會(huì)層面制定相應(yīng)的制度規(guī)范。其三，“差額票決制”激活了人大代表和人大常委會(huì)組成人員的履職積極性，在人代會(huì)或人大常委會(huì)會(huì)上對(duì)候選項(xiàng)目進(jìn)行“差額票決”，必然促使人大代表和常委會(huì)組成人員事先對(duì)候選事項(xiàng)作必要的了解，對(duì)關(guān)鍵要素進(jìn)行比對(duì)，從而擇優(yōu)而決。

（二）建立完善“差額票決制”的思路建議

筆者對(duì)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性投票的做法概之以“差額票決制”，冀通過(guò)對(duì)實(shí)踐做法的提煉，使該項(xiàng)制度更加明朗，使該種做法更加科學(xué)，可以運(yùn)用到人大履職更廣泛的領(lǐng)域。鑒于此，對(duì)健全完善“差額票決制”提如下粗淺建議。

1.完善立法規(guī)范，為擴(kuò)大適用“差額票決制”提供法制支持。建議今后全國(guó)人大修改地方組織法時(shí)，對(duì)在人代會(huì)或人大常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行“差額票決制”作出原則性規(guī)定，明確“對(duì)人事任免、民生實(shí)事、政府性重大投資項(xiàng)目等進(jìn)行票決時(shí)，以差額票決為原則，等額票決為例外”，為推廣“差額票決制”、深化實(shí)質(zhì)性民主提供制度性保障。

2.優(yōu)化載體設(shè)計(jì)，為深化推進(jìn)“差額票決制”注入生機(jī)活力。筆者上文所提的票決民生實(shí)事項(xiàng)目、差額人事選任、審查批準(zhǔn)政府性重大投資項(xiàng)目，都不同程度地帶有對(duì)候選項(xiàng)目進(jìn)行好中選優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)因素。但在實(shí)際運(yùn)行中，僅上述三項(xiàng)就各有各的不同，制度設(shè)計(jì)要立足不同項(xiàng)目量身定做。比如，從實(shí)行“民生實(shí)事代表票決制”的形式上看，人代會(huì)上全體代表進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)票決更具有法定效力，原則上應(yīng)當(dāng)由主席團(tuán)提出票決方案，由全體代表當(dāng)場(chǎng)票決，或逐項(xiàng)表決或一攬子票決。但也要適當(dāng)留有余地，對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目選定爭(zhēng)議較大、地區(qū)平衡難度較大、候選事項(xiàng)較為敏感的，可以在票決方案中確定由各代表團(tuán)票選。再比如，從目前差額人事選任的實(shí)踐看，人大常委會(huì)選任國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行“差額票決制”條件不一定成熟，但隨著遴選并差額選任人民陪審員、咨詢(xún)專(zhuān)家成為通常做法，久而久之上升為制度性規(guī)范成為必要，待條件成熟時(shí)，“差額票決制”推廣至人大常委會(huì)選任國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員也不足為奇。還比如，審查批準(zhǔn)政府性重大投資項(xiàng)目，可以探索實(shí)行由政府每年人代會(huì)前向人大常委會(huì)提交第二年擬上馬的重大投資項(xiàng)目，候選項(xiàng)目可以適當(dāng)多于確定項(xiàng)目（或者候選資金總額大于確定資金總額），通過(guò)向社會(huì)公示、舉行聽(tīng)證會(huì)、專(zhuān)家論證等方式，廣泛征求人大代表和社會(huì)各界的意見(jiàn)，再由人大常委會(huì)進(jìn)行票決；條件成熟的，可以在人代會(huì)上全體代表進(jìn)行票決，從而提高重大項(xiàng)目決策的科學(xué)性。2016年12月1日浙江省人大常委會(huì)通過(guò)的《浙江省預(yù)算審查監(jiān)督條例》規(guī)定，政府提交的預(yù)算草案初步方案，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)說(shuō)明包括政府重大投資項(xiàng)目資金使用的績(jī)效目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)措施等內(nèi)容；預(yù)算執(zhí)行重點(diǎn)監(jiān)督包括政府重大投資項(xiàng)目資金的撥付、使用和績(jī)效情況等內(nèi)容。開(kāi)展票決政府性重大投資項(xiàng)目的同時(shí)，并與加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督相結(jié)合，這樣有助于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督、有效監(jiān)督。endprint

3.堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向，正確看待票決結(jié)果的運(yùn)用和票決效力的認(rèn)定?！安铑~票決制”除了在人事選任上具有非此即彼的效用，在非人事項(xiàng)目甄選上“好中選優(yōu)”乃是首要實(shí)踐導(dǎo)向，對(duì)經(jīng)人代會(huì)或常委會(huì)票決通過(guò)的項(xiàng)目，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)視同為執(zhí)行人大的決議決定。但同時(shí)也要一分為二看待，對(duì)經(jīng)票決通過(guò)的事項(xiàng)，政府相關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)努力仍未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，也不能一概而論，除非有重大過(guò)失之情形可以運(yùn)用質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等方式進(jìn)行調(diào)查追責(zé)。否則，應(yīng)當(dāng)慎行。筆者無(wú)意貶損人代會(huì)或人大常委會(huì)的票決規(guī)格或效力，但對(duì)結(jié)果的運(yùn)用要堅(jiān)持實(shí)事求是，不能簡(jiǎn)單因“票”而決、再由“票”而否，這樣容易陷入“票決工具論”怪圈，甚至被濫用。對(duì)于非人事項(xiàng)目的落選項(xiàng)目，也不能一味不允許政府繼續(xù)實(shí)施，條件允許的民生實(shí)事項(xiàng)目或者政府重大投資項(xiàng)目基礎(chǔ)性工程視情可以實(shí)施，這樣也比較符合人大決定權(quán)與政府行政自由裁量權(quán)的協(xié)調(diào)相處、和諧互動(dòng)。

注釋?zhuān)?/p>

[1]王鑒崗：《協(xié)商民主與票決民主的結(jié)合及模式的選擇》，載《四川省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第2期。

[2]選舉法第三十條規(guī)定，全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表實(shí)行差額選舉，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表的名額。

[3]地方組織法第二十二條明確規(guī)定，“人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任、秘書(shū)長(zhǎng)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席，人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人員，人民法院院長(zhǎng)，人民檢察院檢察長(zhǎng)的候選人數(shù)一般應(yīng)多一人，進(jìn)行差額選舉；如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副主任，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)副主席，人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多一人至三人，人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多十分之一至五分之一，由本級(jí)人民代表大會(huì)根據(jù)應(yīng)選人數(shù)在選舉辦法中規(guī)定具體差額數(shù)，進(jìn)行差額選舉?！?/p>

第二十四規(guī)定，“獲得過(guò)半數(shù)選票的當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選名額，另行選舉人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副主任、委員，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)副主席，人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，依照本法第二十二條第一款的規(guī)定，確定差額數(shù)，進(jìn)行差額選舉?！?/p>

第二十五條規(guī)定，“地方各級(jí)人民代表大會(huì)補(bǔ)選常務(wù)委員會(huì)主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、委員，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席，省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，自治區(qū)主席、副主席，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)，縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，人民法院院長(zhǎng)，人民檢察院檢察長(zhǎng)時(shí)，候選人數(shù)可以多于應(yīng)選人數(shù)，也可以同應(yīng)選人數(shù)相等?！?/p>

[4]根據(jù)《省委常委會(huì)討論任用省委管理干部實(shí)行票決制的實(shí)施辦法（試行）》的規(guī)定，提交省委常委會(huì)討論決定的省管干部人選一般都要列入票決范圍。省委常委會(huì)票決，采用無(wú)記名投票的方式進(jìn)行，可等額票決，也可差額票決。載《浙江日?qǐng)?bào)》2009年3月26日。

[5]劉振清：《溫嶺在全國(guó)首試差額任命人民陪審員》?！皽貛X市率先在全國(guó)首試差額選任人民陪審員，54名人民陪審員候選人到會(huì)與該市人大常委會(huì)組成人員見(jiàn)面。人大常委會(huì)組成人員分成三組進(jìn)行討論，并根據(jù)候選人的政治覺(jué)悟、法律意識(shí)、群眾工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合候選人行業(yè)、職業(yè)、年齡、性別等代表性，按照人大常委會(huì)確定的人民陪審員名額，采用無(wú)記名投票方式，差額任命49名新一屆人民陪審員?！陛d《臺(tái)州日?qǐng)?bào)》2015年12月10日。

[6]林晨、莫天一、林恩偉：《地方人大創(chuàng)新人民陪審員制度的多維分析——以溫嶺市人民陪審員工作為視角》，載《人大研究》2017年第2期。

[7]2016年以來(lái)，溫嶺市人大常委會(huì)已依法免除3名人民陪審員職務(wù)，其中2人因工作調(diào)動(dòng)沒(méi)有精力履行職責(zé)，1人因被列入失信被執(zhí)行人名單喪失資格。

[8]洪演：《省人大常委會(huì)首次票決立法財(cái)經(jīng)咨詢(xún)專(zhuān)家》，載《人民之聲》2013年第8期。2014年5月，廣東省人大常委會(huì)主任會(huì)議票決25名省人大常委會(huì)環(huán)保咨詢(xún)專(zhuān)家。

[9]東江潮：《票決咨詢(xún)專(zhuān)家是一個(gè)創(chuàng)舉》，載《人民之聲》2013年第8月。

[10]金華市人大常委會(huì)根據(jù)《關(guān)于政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，對(duì)市本級(jí)（含開(kāi)發(fā)區(qū)）擬新建的政府重大投資項(xiàng)目要逐個(gè)進(jìn)行表決。據(jù)了解，政府提交財(cái)經(jīng)委初審的方案，常有部分項(xiàng)目因條件不成熟或財(cái)力有限，被建議退回或核減，而提交常委會(huì)討論表決的項(xiàng)目，一般人大常委會(huì)與政府有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)協(xié)商確定。嘉興市南湖區(qū)人大常委會(huì)也對(duì)政府提交的擬新增政府重大投資項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)表決，經(jīng)常委會(huì)組成人員按電子表決器無(wú)記名表決通過(guò)。如2016年2月最終審議通過(guò)34個(gè)項(xiàng)目，并要求政府根據(jù)審議意見(jiàn)進(jìn)行修改完善后，提請(qǐng)人代會(huì)審查國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案時(shí)一并審查批準(zhǔn)。載《嘉興人大網(wǎng)》2016年2月26日。

[11]2016年4月28日，湖州市人大常委會(huì)決定批準(zhǔn)市人民政府提出的湖州市2016年政府重大投資項(xiàng)目計(jì)劃。載《中國(guó)湖州政府網(wǎng)》2016年4月30日。《鄭州人大常委會(huì)對(duì)政府的投資首次行使審批權(quán)》，載《中國(guó)青年報(bào)》2005年3月1日?！堵尻?yáng)市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》規(guī)定，年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的投資總規(guī)模和計(jì)劃實(shí)施的總投資一億元以上的重大項(xiàng)目，市人民政府應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，在30日內(nèi)下達(dá)年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，并報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。載《洛陽(yáng)網(wǎng)》2013年6月22日。

[12]浙江省德清縣人大常委會(huì)對(duì)安排1億元以上的16個(gè)新建項(xiàng)目情況進(jìn)行調(diào)研，經(jīng)初篩后對(duì)其中6項(xiàng)通過(guò)初審會(huì)議逐一審查。常委會(huì)最后決定批準(zhǔn)其中4個(gè)項(xiàng)目。載《中國(guó)浙江人大網(wǎng)》2017年3月30日。

（作者系浙江省人大常委會(huì)研究室調(diào)研處副處長(zhǎng)）endprint