外來農(nóng)民工對北京市公共服務(wù)滿意度調(diào)查

沈向東

近年來，北京市政府深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》，按照以人為本、公平對待的原則，積極推動農(nóng)民工逐步平等享受基本公共服務(wù)。為了解外來農(nóng)民工在京生活工作及享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)狀況，進(jìn)一步提升城市管理水平，滿足新市民公共服務(wù)需求，為相關(guān)部門提供決策參考，國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)采用分層、多階段隨機(jī)抽樣方法，采取入戶調(diào)查方式，對居住在全市城鎮(zhèn)地域內(nèi)的1000名農(nóng)民工，開展了外來農(nóng)民工對北京市公共服務(wù)滿意度專項(xiàng)調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分析外來農(nóng)民工對在北京生活就業(yè)評價(jià)及期盼訴求。

一、外來農(nóng)民工基本狀況

北京外來農(nóng)民工來自全國各地，涉及27個省、市、自治區(qū)，其中以河北、河南、山東、安徽、山西、四川等農(nóng)業(yè)大省居多，占來京農(nóng)民工總數(shù)的60%以上。目前，外來農(nóng)民工已基本呈現(xiàn)了較為明顯的行業(yè)分布及年齡、文化程度的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。

（一）行業(yè)分布集中在批零、建筑、居民服務(wù)、住宿餐飲等行業(yè)

調(diào)查顯示，外來農(nóng)民工行業(yè)分布以批發(fā)零售、建筑、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)、住宿餐飲、制造等行業(yè)為主，從事以上行業(yè)的外來農(nóng)民工占總數(shù)的69.9%。其中，批發(fā)和零售業(yè)農(nóng)民工占17.4%，建筑業(yè)占15.5%，居民服務(wù)和其他服務(wù)占15%，住宿餐飲占12.1%，制造業(yè)占9.9%。外來人員大多從事技術(shù)含量較低的勞務(wù)性、體力性工作，調(diào)查顯示，44.2%的被訪者從事的主要職業(yè)為商業(yè)和服務(wù)業(yè)。

（二）年齡結(jié)構(gòu)以青壯年為主，且男性占比大

調(diào)查顯示，從年齡結(jié)構(gòu)看，外來農(nóng)民工年齡集中在16-50歲，占比為87.4%。其中，21-35歲占44.7%，3650歲占40.5%；從性別結(jié)構(gòu)看，男性占62%，女性占38%。

（三）初中及以上文化程度居多

外來農(nóng)民工大多受過初等教育，這一點(diǎn)符合了北京各行業(yè)崗位工作對從業(yè)人員個人基本素質(zhì)和勞動技能的基本要求。隨著產(chǎn)業(yè)升級和城市服務(wù)要求的提高，行業(yè)工作崗位對從業(yè)人員的文化程度要求也有所提高。調(diào)查顯示，在1000名農(nóng)民工中，初中及以上文化程度占87.3%，其中初中文化程度占45.3%，普通高中及中等職業(yè)教育占26%，大學(xué)?？?、本科占15.7%。

二、外來農(nóng)民工對政府提供基本公共服務(wù)的滿意度評價(jià)

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，首都吸引了來自全國各地的農(nóng)村勞動力。調(diào)查顯示，81.40/o的外來農(nóng)民工對北京“喜歡”或“比較喜歡”，認(rèn)為“一般”的占16.7%，“不太喜歡”或“不喜歡”的僅占1.9%。北京以其較多的就業(yè)機(jī)會、較高的勞動報(bào)酬、豐富優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療資源贏得了大多數(shù)外地來京人員的好感。這些外來農(nóng)民工為首都建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)，作為北京城市發(fā)展的重要組成人員，做好這部分人群的公共服務(wù)保障，是各級政府應(yīng)盡的義務(wù)，也是社會維持公平、正義和穩(wěn)定的重要前提。

調(diào)查結(jié)果顯示，被訪者對于北京市服務(wù)，外來農(nóng)民工的總體滿意度為88.2%。

其中，外來農(nóng)民工對政府“提供就業(yè)機(jī)會”服務(wù)評價(jià)最高，比例達(dá)94.2%，“改善就業(yè)環(huán)境”、“改善居住環(huán)境”及“保障外來農(nóng)民工權(quán)益”滿意度也均超過90%。外來農(nóng)民工對政府在解決“外來農(nóng)民工子女教育”和享受“基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的滿意度在8成左右，其中“子女教育”滿意度最低，為78%。整體來看，外來農(nóng)民工在“子女教育”和“醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”方面仍有較強(qiáng)需求（見表）。

三、外來農(nóng)民工在北京生活的煩惱、期盼與希望

調(diào)查結(jié)果顯示，近八成農(nóng)民工對其在北京工作和生活表示滿意。他們雖然喜歡北京但真正融入不易。在京生活仍有不少煩惱、期盼與希望。

（一）“生病”、“生活開銷大”、“子女上學(xué)”為外來農(nóng)民工目前在京生活最為煩惱的三件事

調(diào)查顯示，當(dāng)被問及“您在北京生活目前最為煩惱的事情”（多選題）時(shí)，67.9%的被訪者認(rèn)為是“生病”；其次為“生活開銷大”，占比為58.6%；列第三位的是“子女上學(xué)”，占比為38.6%；其他依次為“住所不穩(wěn)定”（26.6%）、“想家”（19.8%）、“養(yǎng)老問題不好解決”（18.0%）、“就業(yè)”（15.6%）、“入不敷出”（10.8%）、“失業(yè)”（6.5%）、“遭人歧視”（5.4%）、“孤獨(dú)”（4.9%）、“工資被拖欠”（3.7%）等（圖示）。

（二）“多掙錢回家”成為外來農(nóng)民工當(dāng)前最盼望的事

調(diào)查顯示，當(dāng)被問及“您當(dāng)前最盼望的事情”時(shí)，46.6%的受訪者希望“多掙錢回家”；其次為“子女受到好的教育”，占比為22.2%；列第三位的是“在京買房”，占比為15.6%；其他依次為“換個好一點(diǎn)的工作”（8.6%）、“把家人接到北京團(tuán)聚”（6.1%）。

（三）外來農(nóng)民工希望政府在子女教育、居住、就醫(yī)等方面給予幫助

為使更多外來農(nóng)民工在建設(shè)北京的同時(shí)，也能享受到城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，調(diào)查中，我們收集整理了針對政府做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的相關(guān)意見建議，主要內(nèi)容包括隨遷子女入學(xué)、居住、異地就醫(yī)等方面。其中，39%的被訪者聚焦隨遷子女教育問題，包括農(nóng)民工子女入學(xué)難、升學(xué)難、外地孩子不能在京參加常規(guī)高考等；22.4%的被訪者關(guān)注居住問題。調(diào)查顯示，近七成外來務(wù)工者居住在筒子樓（含自建樓房被人為隔成多間的情況）、平房、地下室、工棚、集體宿舍或工作地住宿，住所漂泊難定；15.1%的被訪者關(guān)心異地就醫(yī)問題，包括看病難、看病貴、報(bào)銷不方便，尤其是外來農(nóng)民工在戶籍地參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)在北京不能報(bào)銷等。

四、思考與建議

目前，北京正在加快推進(jìn)疏解非首都功能、淘汰低端業(yè)態(tài)、調(diào)控人口總量、提升城市發(fā)展質(zhì)量、改善人居環(huán)境等工作。結(jié)合相關(guān)工作要求，北京應(yīng)合理控制外來務(wù)工人員留京總量，防止人員的無序流動，維護(hù)未來留在北京工作的外來務(wù)工者的正當(dāng)合法權(quán)益，使其更好地享受基本公共服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)外來農(nóng)民工進(jìn)京有工作、報(bào)酬有保障、參保有辦法、子女有教育、住宿有改善，增加北京外來務(wù)工者的獲得感。而居住證是享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源的最基本通道，持證人可以在京依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險(xiǎn)，享受教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。

因此，要解決外來務(wù)工者反映較多的關(guān)于子女教育、異地就醫(yī)等問題，首先是要鼓勵外來人口辦理居住證，但外來務(wù)工者居無定所，工作流動性高，勞動合同簽訂率低，辦理北京居住證難度非常大。調(diào)查結(jié)果顯示，僅有1.1%的外來務(wù)工者持有居住證。建議：一是在外來務(wù)工人員群體中推行居住證辦理工作，通過技術(shù)手段簡化居住證的辦理流程，使外來務(wù)工人員能夠持證享受公共服務(wù)。二是加大分類職業(yè)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)外來農(nóng)民工的就業(yè)本領(lǐng)。三是監(jiān)督用人單位或雇主，保證用人單位或雇主為外來農(nóng)民工繳納足額的五險(xiǎn)一金，解除外來農(nóng)民工后顧之憂。

（責(zé)任編輯：申舒文）endprint