如何讓基層干部甩開膀子抓脫貧

【摘要】全方位激發(fā)基層干部脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)在動(dòng)力，要用好政治激勵(lì)、重視物質(zhì)激勵(lì)；在強(qiáng)調(diào)外在激勵(lì)的同時(shí)，重視內(nèi)在激勵(lì)；在保證負(fù)向激勵(lì)的同時(shí)，更好地發(fā)揮正向激勵(lì)的作用。

【關(guān)鍵詞】貧困治理 政黨動(dòng)員 政黨治理 黨建扶貧

【中圖分類號(hào)】D267.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

強(qiáng)大的政黨動(dòng)員能力是“集中力量辦大事”的政治前提和基礎(chǔ)，是我們黨在革命、建設(shè)和改革歷程中取得舉世矚目輝煌成就的根本保障，也是我們黨全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的制勝法寶。然而，自改革開放以來，國(guó)家的行政權(quán)力逐漸從農(nóng)村基層抽離出來，基層黨組織出現(xiàn)一定程度的邊緣化、無根化現(xiàn)象，基層社會(huì)呈現(xiàn)“去組織化”的碎片化狀態(tài)，使得我們黨的動(dòng)員能力在基層受到削弱。如何增強(qiáng)貧困地區(qū)（特別是邊疆民族地區(qū)）基層黨組織的動(dòng)員能力、凝聚力和戰(zhàn)斗力？“黨建扶貧”，即通過政黨動(dòng)員推進(jìn)以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為特征的貧困治理，這是執(zhí)政黨強(qiáng)化基層黨組織動(dòng)員能力、發(fā)揮其政治功能和服務(wù)功能的最佳平臺(tái)，也是解決基層“去組織化”、相對(duì)貧困化、“空心化”的最佳載體。

貧困類型多樣，分布較為分散，需要以多樣化、個(gè)性化和精細(xì)化的方式推進(jìn)貧困治理

基層“去組織化”、基層黨組織“邊緣化”、農(nóng)村“空心化”和相對(duì)貧困、深度貧困等問題的存在，迫切需要我們把扶貧開發(fā)同基層黨組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，在貧困治理中強(qiáng)化政黨動(dòng)員，以政黨治理推動(dòng)貧困治理，以貧困治理推進(jìn)政黨治理。

改革開放以前，我們黨在革命和建設(shè)各個(gè)階段，通過廣泛深入的動(dòng)員，解構(gòu)了自明代以來就形成的皇權(quán)不下鄉(xiāng)、皇權(quán)止于縣政、國(guó)家依賴鄉(xiāng)紳管理基層的傳統(tǒng)，重構(gòu)了基層治理結(jié)構(gòu)，將政黨權(quán)威和國(guó)家行政權(quán)力直接延伸到基層?；鶎由鐣?huì)以政黨為核心，以各級(jí)行政組織為框架，重新組織起來。改革開放以后，村民自治組織（村民委員會(huì)）逐漸取代作為行政組織的人民公社，行政權(quán)力逐漸從農(nóng)村社會(huì)抽離出來，但黨組織依然在基層治理中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。隨著改革開放的重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，特別是稅費(fèi)制改革以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制以來，基層黨組織發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)受到了一定的削弱，基層黨組織軟弱渙散現(xiàn)象不同程度地存在，基層“去組織化”和基層黨組織“邊緣化”現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。

與此同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了“空心化”。隨著工業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，大量農(nóng)村資源流向城市。其一，農(nóng)村精英流失。在工業(yè)文明占主導(dǎo)、城市文化居優(yōu)勢(shì)、城市的生活以及發(fā)展機(jī)會(huì)更具吸引力的情況下，農(nóng)村的年輕人，特別是青壯年勞力、知識(shí)分子、年輕女性，通過務(wù)工、升學(xué)、參軍、婚嫁等方式，相繼離開農(nóng)村，形成了農(nóng)村“人的空心化”。其二，物質(zhì)資源貶值。村民長(zhǎng)期外出導(dǎo)致“人走房空”和大量土地拋荒，公共設(shè)施無人維護(hù)，公共資源無人管護(hù)，公共資產(chǎn)和資金流失貶值，大量農(nóng)藥、化肥、塑料制品導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)惡化等，形成了農(nóng)村“物的空心化”。其三，文化傳統(tǒng)流失。承載鄉(xiāng)村文化的物質(zhì)遺存在村莊建設(shè)中逐漸被破壞，基于熟人社會(huì)的道德約束力下降，集體文化生活貧乏，集體意識(shí)淡化，“鄉(xiāng)愁”對(duì)外出游子的感召力下降，形成了農(nóng)村“文化的空心化”。

扶貧開發(fā)遭遇個(gè)性化深度貧困。自1986年扶貧成為黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略以來，我國(guó)的扶貧方式從以往的救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)到全國(guó)普遍性開發(fā)式扶貧，又到以國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣作為扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)的區(qū)域性重點(diǎn)扶貧，再到整鄉(xiāng)整村推進(jìn)的參與式扶貧，當(dāng)前的扶貧開發(fā)遭遇個(gè)性化深度貧困的障礙。其一，一些地區(qū)的貧困程度深，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展較為滯后，社會(huì)文明程度較低，生態(tài)環(huán)境脆弱，使得貧困人口內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力弱，幾乎都是“貧中之貧、困中之困”。其二，貧困類型多樣，區(qū)域性整體扶貧開發(fā)在很大程度上已經(jīng)解決了貧困地區(qū)的一般性病根，現(xiàn)有的貧困個(gè)性化特征比較明顯。其三，貧困分布較為分散。解決當(dāng)前的個(gè)性化深度貧困，需要我們黨以多樣化、個(gè)性化和精細(xì)化的方式推進(jìn)貧困治理。

全方位激發(fā)基層干部脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)在動(dòng)力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、第一書記、大學(xué)生村官等基層干部處于脫貧攻堅(jiān)的第一線，他們的工作成效，在很大程度上影響甚至決定著貧困治理的成效。因此，未來要構(gòu)建相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以激發(fā)他們的內(nèi)在動(dòng)力。

要用好政治激勵(lì)。對(duì)于村干部，可以考慮在考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或者事業(yè)單位人員中優(yōu)先錄用。對(duì)于第一書記和駐村工作隊(duì)員，在現(xiàn)有激勵(lì)措施的基礎(chǔ)上，要解決好“人走茶涼”“人回?zé)o崗”的問題。對(duì)于專業(yè)技術(shù)類的駐村干部，要明確駐村工作經(jīng)歷和實(shí)績(jī)?cè)谄渎毞Q評(píng)定中的分量。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，可以予以提拔重用，或者在現(xiàn)有職務(wù)與職級(jí)并行制度下，對(duì)在精準(zhǔn)脫貧中成績(jī)突出的干部降低年限限制。需要注意的是，基層干部長(zhǎng)期的基層一線工作，積累了大量農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，是基層發(fā)展和基層治理不可多得的人才。提拔重用不能一味地把這些基層精英調(diào)離基層，充實(shí)到城市或者機(jī)關(guān)當(dāng)中。這樣會(huì)導(dǎo)致基層政治精英流失，以及在新崗位中出現(xiàn)“外行”指導(dǎo)“內(nèi)行”問題。可以考慮讓他們就地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與專長(zhǎng)，但要“高配”，也就是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部享受副處和正處待遇。

要更加重視物質(zhì)激勵(lì)。黨員干部是政治人，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)人。在重視政治激勵(lì)、給予其一定政治待遇的同時(shí)，也要重視物質(zhì)激勵(lì)和社會(huì)激勵(lì)。物質(zhì)激勵(lì)方面，在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)津貼的基礎(chǔ)上，逐步提高基層干部的待遇。當(dāng)前村干部的待遇在很多地方都低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入。在村干部“全職化”和對(duì)其實(shí)行“行政化管理”的背景下，這已經(jīng)極大制約了村干部工作的積極性，也是導(dǎo)致村干部腐敗的重要誘因，所以我們要建立健全村干部的激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制。

在強(qiáng)調(diào)外在激勵(lì)的同時(shí)，要重視內(nèi)在激勵(lì)。內(nèi)在激勵(lì)基于行為人的主觀認(rèn)同與內(nèi)在需求，而外在激勵(lì)基于外在刺激（這種刺激可以是正向的，也可以是負(fù)向的；可以是物質(zhì)的，也可以是精神的）。當(dāng)外在激勵(lì)與內(nèi)在的主觀認(rèn)同、需要相一致時(shí)，激勵(lì)所產(chǎn)生的效果才更持久。黨員干部是政治人、經(jīng)濟(jì)人和社會(huì)人的集合體。政治的、物質(zhì)的激勵(lì)是外在的、短期的，其激勵(lì)效果呈現(xiàn)出效應(yīng)遞減的現(xiàn)象，而社會(huì)的和文化的激勵(lì)才是內(nèi)在的、長(zhǎng)期的。在重視政治和物質(zhì)激勵(lì)的同時(shí)，我們還要重視精神激勵(lì)，營(yíng)造熱愛基層、奉獻(xiàn)基層、扎根基層的社會(huì)氛圍，讓基層干部特別是扶貧干部最大限度地得到社會(huì)的尊重。

在保證負(fù)向激勵(lì)的同時(shí)，要更好地發(fā)揮正向激勵(lì)的作用。正向激勵(lì)在于肯定、強(qiáng)化、弘揚(yáng)某種行為，而負(fù)向激勵(lì)在于制止、抑制、禁止某種行為。在全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)成為常態(tài)的情況下，出現(xiàn)了干部為了“干凈”而不“干事”的消極腐敗問題。基層干部最能把握精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的各要素各環(huán)節(jié)，但政策要求來自于上層。頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐有時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的地方，基層干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧會(huì)進(jìn)行更為有效的改革創(chuàng)新舉措，但改革創(chuàng)新往往會(huì)被上級(jí)以“沒有政策依據(jù)”或者“看齊意識(shí)”不強(qiáng)為由而制止和禁止。在個(gè)別地方，這種負(fù)向激勵(lì)實(shí)際上產(chǎn)生了負(fù)功能。對(duì)此，要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，為勤于干事的干部點(diǎn)贊。只要是沒有禁止性規(guī)定，只要是出以公心而不是源于私利，是無心之失而不是有心之過，就應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)基層干部在改革創(chuàng)新中落實(shí)上級(jí)的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策。

（作者單位：云南省委黨校黨建教研部）

【注：本文系國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目“新中國(guó)成立以來黨的社會(huì)治理思想與實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15XDJ014）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①彭紅波：《中國(guó)轉(zhuǎn)型期的國(guó)家動(dòng)員研究》，《中共中央黨校博士學(xué)位論文》，2013年。

責(zé)編/張寒 美編/于珊endprint