深圳如何踐行新發(fā)展理念

瞭望智庫(kù)課題組

深圳打造全球領(lǐng)先的創(chuàng)新之城，正在瞄準(zhǔn)短板，突出開(kāi)放創(chuàng)新、全面創(chuàng)新和再創(chuàng)新。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享五大新發(fā)展理念正在引領(lǐng)一場(chǎng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的深刻變革。深圳作為中國(guó)改革開(kāi)放建立的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，如何繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，建成五大發(fā)展理念示范區(qū)？

9月18日瞭望智庫(kù)深圳課題組發(fā)布的《深圳“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”研究報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）提出，深圳“雙創(chuàng)”綜合指數(shù)全國(guó)第一，但要建成五大發(fā)展理念示范區(qū)仍然需要推進(jìn)幾大舉措：突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)國(guó)際一流創(chuàng)新生態(tài)，打造“創(chuàng)新友好型”市場(chǎng)環(huán)境；注重協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展，打破“西重東輕”格局，建成綠色設(shè)計(jì)之都；把握開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，聚合全球資源。

深圳市長(zhǎng)陳如桂表示，發(fā)展中的深圳面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須遵循五大發(fā)展理念，全面提升經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展水平，以更大的決心、勇氣，推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動(dòng)力，才能實(shí)現(xiàn)“高位求進(jìn)”的目標(biāo)。

匯聚高端發(fā)展新動(dòng)能

創(chuàng)新是深圳之根、深圳之魂。創(chuàng)新發(fā)展在五大發(fā)展理念中居于首要位置，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。

深圳打造全球領(lǐng)先的創(chuàng)新之城，應(yīng)瞄準(zhǔn)短板，突出開(kāi)放創(chuàng)新、全面創(chuàng)新和再創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”，以大開(kāi)發(fā)、高站位、聚焦創(chuàng)新的思維布局世界級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈，打造國(guó)際化產(chǎn)業(yè)生態(tài)平臺(tái)，積極營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境。

中小企業(yè)是制造創(chuàng)新的生力軍，加工產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉叨酥圃鞓I(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根基。深圳打造創(chuàng)新之城一方面要有選擇地把產(chǎn)業(yè)鏈培育好，不能放棄過(guò)去曾對(duì)深圳作出貢獻(xiàn)的上游加工型企業(yè)；另一方面要借鑒德國(guó)工業(yè)4.0經(jīng)驗(yàn)，更加注重平臺(tái)和技術(shù)開(kāi)放，以龍頭企業(yè)為主體搭建云平臺(tái)，吸收中小企業(yè)加入智能轉(zhuǎn)型，借助平臺(tái)的通用性、開(kāi)放性和易銜接性，扶助中小企業(yè)互聯(lián)互通，提升制造全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，要布局公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，爭(zhēng)取國(guó)家公共實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心等重大公共服務(wù)設(shè)施和相關(guān)制度落地深圳，建設(shè)一個(gè)或多個(gè)跨國(guó)界公共技術(shù)服務(wù)與創(chuàng)新平臺(tái)，打造國(guó)際化產(chǎn)業(yè)生態(tài)平臺(tái)。對(duì)標(biāo)硅谷創(chuàng)新分配制度，構(gòu)建支撐國(guó)際一流創(chuàng)新中心的“原動(dòng)力”。

以全新機(jī)制建設(shè)世界一流工業(yè)研究院，建議在深圳建設(shè)一家世界一流的工業(yè)研究院，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+智能監(jiān)管”等手段，推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)治理能力現(xiàn)代化，加快構(gòu)建以大企業(yè)為主體的“雙創(chuàng)”新生態(tài)。

深圳在推進(jìn)“雙創(chuàng)”的過(guò)程中，應(yīng)注重大企業(yè)參與“雙創(chuàng)”的意義。大企業(yè)通過(guò)組織管理和模式業(yè)態(tài)創(chuàng)新，挖掘自身創(chuàng)新潛力，能夠提高產(chǎn)業(yè)成功系數(shù)，優(yōu)化“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)。專家建議推出重點(diǎn)領(lǐng)域大企業(yè)“雙創(chuàng)”的支持措施，制定分區(qū)域、分行業(yè)的大企業(yè)“雙創(chuàng)”政策，在先行區(qū)域和行業(yè)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，支持轉(zhuǎn)型任務(wù)較重的區(qū)域和行業(yè)探索“雙創(chuàng)”新路徑、新模式。鼓勵(lì)制造龍頭企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)建設(shè)融合式眾創(chuàng)空間。

打破“西重東輕”格局

協(xié)調(diào)發(fā)展是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)齊發(fā)展短板、平衡諸多元素、謀劃全局的戰(zhàn)略考量，體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向的統(tǒng)一。三十多年高速發(fā)展后的深圳，當(dāng)前存在的一系列發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不但掣肘了深圳綜合實(shí)力的提升，還影響著很多改革舉措的試驗(yàn)效果，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展極為迫切。

深圳自2010年7月步入了“大特區(qū)”時(shí)代，原特區(qū)內(nèi)外地區(qū)在體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、交通路網(wǎng)、公共服務(wù)、社會(huì)治安、立法等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市管理能力上差距明顯。深圳發(fā)展始于距離香港最近的中部羅湖區(qū)和西部蛇口工業(yè)區(qū)。2015的GDP數(shù)據(jù)可以看出，深圳西部的南山、寶安和光明新區(qū)GDP總計(jì)7026億元，占全市40.1%。東部鹽田、龍崗、坪山和大鵬新區(qū)的GDP合計(jì)3857億元，占比僅為22%。從整個(gè)珠江東岸地區(qū)看，也呈現(xiàn)出顯著的“西重東輕”格局。珠江東岸經(jīng)濟(jì)重心集中于深莞惠，粵東地區(qū)發(fā)展較為滯后。

打破“西重東輕”格局應(yīng)破解深莞惠經(jīng)濟(jì)圈交通一體化難題。建議錯(cuò)位發(fā)展推動(dòng)三市產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，全面提升都市圈特色傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)；打破行政壁壘，構(gòu)建一體化市場(chǎng)；按資源的合理走向，建立自由流動(dòng)的統(tǒng)一、開(kāi)放、規(guī)范的要素市場(chǎng)和商貿(mào)流通市場(chǎng)；分三階段逐步推進(jìn)深莞惠城鄉(xiāng)一體化，通過(guò)制訂舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房等“三舊”改造計(jì)劃，釋放土地潛能，提高土地利用效能，建設(shè)新城，引導(dǎo)城市增長(zhǎng)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

打造全新綠色設(shè)計(jì)之都

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來(lái)的大計(jì)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)的突出短板。“十三五”時(shí)期，綠色發(fā)展的首要任務(wù)在于對(duì)能源消費(fèi)、用水、建設(shè)用地、碳排放以及首要污染物排放總量進(jìn)行控制。深圳的綠色發(fā)展需從觀念、制度、科技、管理、文化等方面實(shí)現(xiàn)全方位的創(chuàng)新，把綠色和創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，打造綠色設(shè)計(jì)之都。

綠色設(shè)計(jì)是20世紀(jì)90年代初國(guó)際上興起的一種先進(jìn)設(shè)計(jì)思想，其直接背景是國(guó)際社會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展和人類健康越來(lái)越深入的關(guān)注。

建議深圳發(fā)展綠色設(shè)計(jì)首先應(yīng)實(shí)施“零碳經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”。深圳可借鑒丹麥經(jīng)驗(yàn)實(shí)施“零碳經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”，以財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格激勵(lì)、征收二氧化碳稅等方式推動(dòng)綠色能源在深圳的推廣和普及，逐步將深圳建設(shè)成為綠色能源型城市。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)展綠色建筑技術(shù)，把綠色設(shè)計(jì)理念融入建筑學(xué)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的。

全面實(shí)施綠色出行。深圳可借鑒巴西庫(kù)里蒂巴經(jīng)驗(yàn)，打造城市分級(jí)公交線路結(jié)構(gòu)以及路網(wǎng)系統(tǒng)，構(gòu)建綠色路網(wǎng)，全面降低私家車(chē)使用率。

聚合全球資源

開(kāi)放能夠帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)共享，是其他四大發(fā)展實(shí)現(xiàn)的重要支撐，更是深圳聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際的紐帶橋梁。在過(guò)去三十多年來(lái)，開(kāi)放一直是深圳的標(biāo)志。當(dāng)前，深圳要在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。開(kāi)放發(fā)展，核心是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，目標(biāo)是提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量、發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。endprint

進(jìn)一步開(kāi)放，深圳需要強(qiáng)化與世界創(chuàng)新前沿連接。當(dāng)前，深圳創(chuàng)新國(guó)際合作水平偏低，過(guò)去五年學(xué)術(shù)論文國(guó)際合作量為4089次，而倫敦超12萬(wàn)次，東京超3萬(wàn)次，首爾超4萬(wàn)次，舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議次數(shù)也遠(yuǎn)低于上海、香港、新加坡、倫敦等城市。未來(lái)，深圳必須與硅谷等全球創(chuàng)新前沿建立更強(qiáng)大、更緊密的聯(lián)系。建議深入研究新工業(yè)革命演化方向和各國(guó)動(dòng)態(tài)，主動(dòng)對(duì)接各國(guó)戰(zhàn)略舉措。如美國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略、德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略、法國(guó)未來(lái)工業(yè)戰(zhàn)略等。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)，分領(lǐng)域有重點(diǎn)地加大技術(shù)和人才引進(jìn)力度，整合國(guó)際“產(chǎn)學(xué)研官用”資源，在深圳形成數(shù)十個(gè)國(guó)際創(chuàng)新中心。

鼓勵(lì)深圳企業(yè)積極“走出去”，把制造能力轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，把研發(fā)能力延伸到發(fā)達(dá)國(guó)家，和全球領(lǐng)先科研院所共設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，參股甚至控股國(guó)際知名科技公司。建議深圳成立新型生物醫(yī)藥國(guó)際創(chuàng)新特區(qū)，打造精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)的全球創(chuàng)新引領(lǐng)重鎮(zhèn)。加強(qiáng)教育國(guó)際化的配套跟進(jìn)，補(bǔ)齊深圳高等教育和國(guó)際教育短板。引導(dǎo)建立國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，深度促進(jìn)深圳創(chuàng)新的國(guó)際化。引進(jìn)海外優(yōu)勢(shì)企業(yè)，將產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)都納入聯(lián)盟。

深圳發(fā)展面臨新的歷史機(jī)遇，應(yīng)面向世界營(yíng)銷深圳。可以通過(guò)講好深圳創(chuàng)新故事，強(qiáng)化創(chuàng)新城市的國(guó)際化營(yíng)銷強(qiáng)度，使深圳成為享譽(yù)全球的“中國(guó)制造”高端名片。如：做強(qiáng)《Shenzhen Daily》，拓展多語(yǔ)種外宣平臺(tái)，通過(guò)英文報(bào)紙和社交網(wǎng)絡(luò)傳播；建立“創(chuàng)新深圳”專用網(wǎng)站，利用社交網(wǎng)絡(luò)分享英文資訊；在YouTube等世界級(jí)視頻共享社交網(wǎng)絡(luò)特設(shè)“創(chuàng)新深圳”英文頻道，傳播深圳創(chuàng)新故事。

建立符合國(guó)際慣例和創(chuàng)新規(guī)律的一流營(yíng)商環(huán)境是開(kāi)放的重要組成部分。建議深圳發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，建立多元化國(guó)際化維權(quán)援助、糾紛調(diào)解、仲裁等一體化維權(quán)制度。推動(dòng)PCT國(guó)際專利受理審查機(jī)構(gòu)落戶深圳。在自貿(mào)區(qū)嚴(yán)格實(shí)施外商投資負(fù)面清單制度，寬進(jìn)嚴(yán)管，進(jìn)行外商投資全周期監(jiān)管。建設(shè)國(guó)際化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快引入國(guó)際通用的行業(yè)規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)商規(guī)則。

構(gòu)建完善共享機(jī)制

近年來(lái)，深圳的改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)取得巨大成就，但市民的收入狀況、生活水平、社會(huì)保障能力和公共服務(wù)水平等，與深圳當(dāng)前實(shí)際達(dá)到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段還不相適應(yīng)，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的水平還有一定差距。深圳推進(jìn)改革發(fā)展建設(shè)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，應(yīng)把公平共享、包容發(fā)展作為未來(lái)深圳全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代文明富裕的新目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從“速度深圳”、“質(zhì)量深圳”邁向“共享深圳”。

公共服務(wù)是共享發(fā)展的基礎(chǔ)。深圳應(yīng)該建設(shè)形成“多中心”公共服務(wù)供給模式。根據(jù)不同公共服務(wù)的特點(diǎn)，結(jié)合政府、企業(yè)和社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)，采取不同的供給模式，實(shí)行公共服務(wù)供給主體的多元化。

分配是共享發(fā)展的核心。作為決定發(fā)展成果分配和利益關(guān)系調(diào)整的總樞紐，分配問(wèn)題一頭連著消費(fèi)，一頭連著生產(chǎn)，不僅決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且決定著社會(huì)和諧。深圳可以通過(guò)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，減輕低收入和中等收入群體負(fù)擔(dān)。此外，多渠道、多方式提高工薪階層收入，擴(kuò)大中等收入勞動(dòng)者的比重。建議在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全面學(xué)習(xí)推廣華為經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)企業(yè)制定員工持股計(jì)劃；鼓勵(lì)投資型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類以及金融服務(wù)等企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度、分紅制度等方面大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新。在國(guó)有企業(yè)全面推行經(jīng)營(yíng)者員工持股制度，加大國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)高管人員的激勵(lì)機(jī)制，提高基層員工的薪酬水平。

當(dāng)前深圳中小制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，減輕中小企業(yè)的稅負(fù)，對(duì)增強(qiáng)深圳經(jīng)濟(jì)的活力、穩(wěn)定就業(yè)等都有著現(xiàn)實(shí)的意義。對(duì)深圳市中小企業(yè)，可以用先征后返的方式，將所得稅中40%的地方分成部分全部返還企業(yè)。endprint