基于人性、人權淺談中國憲政制度構建

王萌

摘要：憲法的根本問題是人的問題。只有對人性有了清楚的認識，才能對人權及其保障持有清楚的思路。而法律，是人權保障的最有力途徑。中國憲政制度的發(fā)展，應跳出西方憲政發(fā)展理論的固有窠臼，正視并回應中國社會需求的變化，在借鑒憲政發(fā)展一般規(guī)律的基礎上，同時挖掘中國傳統(tǒng)思想理論體系的合理內核，力促中國憲政制度之構建發(fā)展。

關鍵詞：人性；人權；憲政

以“人”為本，是法律產生并得以發(fā)展的根本動因之所在。一般而言，法治的主體是“人”，規(guī)范的是“人”的行為，調整的是“人”的社會關系，保障的是“人”的終極需求。因而，從這一層面上講，人的自身特質，即“人性”，也就決定了憲政作為一種保障人權的制度設計，應因何起，并歸何處的問題。而人性表現(xiàn)的不同，決定了這一時期保障人權的途徑方式之變化，也就決定了憲政制度之相應發(fā)展。因而，在新的歷史條件下，中國憲政制度之發(fā)展應跳出西方憲政固有的理論窠臼，正視并回應中國社會需求的變化，在憲政發(fā)展的一般規(guī)律基礎上，力促中國特色憲政制度之發(fā)展。

一、依歸人性——憲政制度歸之所起

憲政，發(fā)源于西方國家，是基于對“天賦人權”的確認與保障。近代自然法學家在否定神權和君權神授的基礎上，人人都享有自然權利并受到人類理性所演繹出的自然法的尊重。因而，從產生的根源而言，憲政的基本內容，即權利保障和權力制約。而實施憲政，首要的是對政府權力進行有效的監(jiān)督和制約。我國學者對于憲政的認識也是多種多樣，周葉中教授提出憲法政治（constructional politics），是一種憲法規(guī)則統(tǒng)治下的政治； 焦洪昌教授提出憲政是已成立的政府要受到憲法的制約，是建立“有限政府”的一套制度設計。 無論中國和西方對憲政的定義如何，都難以回避一個事實，即為憲政是一種制度設計。

憲法的根本問題是人的問題。人有其自身特質，即人性。一般而言，我們認為，人性，包括人的自然屬性、社會屬性和精神屬性。所謂自然屬性，是指人之為人而天然具有的性質歸屬，即人的肉體存在及其特性；社會屬性，主要是指社會實踐的基礎上，人與人之間發(fā)生的各種關系，即社會特性在人身上所形成的烙??；而精神屬性，則指人的特性在人觀念中的表現(xiàn)。人性即這三者的辯證統(tǒng)一。以自然法為核心的啟蒙思想家們稱人性是人“知善辯惡”、“擇善棄惡”的理性；功利主義者認為人類行為的根本動因是趨利避害；馬克思主義者則以“衣食住行”等人類物質生活條件為出發(fā)點構筑人性理論?？v觀這些觀點，大多對于人性的理解都是對人之為人而必需的某些要素的認識。美國心理學家馬斯洛在充分解構“人”的基礎上提出了“馬斯洛原理”，這也是我們現(xiàn)在認同較為普遍的觀點，他深刻論述人的需要的六種不同層次，包括生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實現(xiàn)需要。所謂人性，就是這些為人所固有的不同層次的需要的總合。

那么，憲政作為一項制度設計毋容置疑，而制度設計必然由其設計者對制度存在本原（即“人性”）的全面認知和價值取向，則會從根本上影響這一制度的實施效果和態(tài)度偏向。因此，憲政，在根本上是一種在國家治理過程中出現(xiàn)的回歸對人性關懷的制度，其產生與存在都離不開人，圍繞人來展開，如何實現(xiàn)人的關懷，用何種方式和思路來實現(xiàn)。 總言之，憲政，是一種“人”關懷“人”的制度。這一問題作為憲政這一制度設計的基礎和目標，決定著其構建的導向與實質。這也契合了英國著名哲學家休謨的論斷：“一切科學對于人性總是或多或少地有些聯(lián)系，任何學科不論似乎與人性離得多遠，它們總是會通過這樣或那樣的途徑回到人性?！?/p>

二、尊重與保障人權——憲政制度實之所在

人權是指作為一個人所應該享有的權利，是一個人為滿足其生存和發(fā)展得需要而應當享有的權利。 可以說是人性社會屬性的外在體現(xiàn)。人權所具有的建立平等、自由秩序的要求，正是憲政生成所不可或缺的因素，天賦人權亦成為了憲法與憲政在實際操作層面之所在。

人權的實現(xiàn)與發(fā)展同憲政制度的構建與發(fā)展可以看作是矛盾的主要方面與矛盾本身的關系，對人權的尊重與保障貫穿憲政發(fā)展脈絡的始終，人權的保障不僅是憲政構建的實質所在，更是憲政所要最終實現(xiàn)的目標。憲政實施的意義，就在于人權保障的最終實現(xiàn)。此外，對于“人權”問題的解讀，我們需要明確：首先，人權問題，歸根到底是一個國家治國理政所要解決的根本問題，屬于一國“內政”問題；其次，對于憲政制度的建設，不同國家在一定時期針對人權保障這一問題應有所側重。因而，現(xiàn)階段，我們應該基于此構建因應中國發(fā)展實踐需要的憲政制度。

三、基于人性人權構建中國憲政制度

憲政制度發(fā)源于西方，西方學者對憲政的理解與認知，往往基于對雙重人性的假設：對于民眾，秉持性善的預設，尊重他們“人之為人”所應有的尊嚴，保障“人之為人”的各項權利；對于執(zhí)政者，秉持惡的假定，以限制國家（政府）的權力。這一雙重人性預設的中心仍然基于“性惡”的理念，重心在于“限政”，規(guī)范與制約國家權力，防止統(tǒng)治者作惡。憲政制度作為限制政府權力的制度設計而言，西方憲政理念是以“性惡論”為人性基礎。 美國憲法之父的麥迪遜也曾說過：“如果人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對政府有外來的或內在的控制了。在組織一個人統(tǒng)治人的政府時，最大的困難在于必須首先使政府能夠管理被統(tǒng)治者，然后再使政府管理自身。毫無疑問，依靠人民是對政府的主要控制；但是經驗教導人們，必須有輔助性的預防措施。” 在權力問題上，“不是傾聽對人的信賴，而是需要用憲法之鎖加以約束，以防止其行為不端?！睋Q句話而言，它的精髓在于人性是“惡”的，對于那些掌控權力者尤為如此，為了防止這種惡性的膨脹，就必須通過憲法對權力加以限制與制約。

西方憲政制度正是基于“性惡論”的人性預設之下，力圖防范人性中惡的潛能轉變?yōu)楝F(xiàn)實的惡，防止權力本身的異化，通過制度與法律將權力被濫用的危險降至最低限度，這種建立在性惡的人性預設基礎上的憲政制度固然是合理的，充分實現(xiàn)了對權力的規(guī)范和制約，有效實現(xiàn)了限制公共權力的目的。 但一定程度上，單純地對權力進行制度約束的結果，只能是從外部被動的解決矛盾。endprint

中國主流的傳統(tǒng)政治文化以“性善論”作為人性預設，從積極方面鼓勵掌握政治權力的人通過自我道德修養(yǎng)。近代的憲政理念與精神，只能建立在“性惡論”的人性預設之上。 因此，我國的憲政制度安排同樣不能違背這樣一個道德預設，但如何吸納中國傳統(tǒng)文化積淀，結合“性善論”的文化傳統(tǒng)，構建中國特色憲政制度，參考目前學界相關觀點，筆者認為應當從以下方面予以充分考量：

其一，我國憲政制度構建并非簡單對西方以“性惡論”為人性預設構建的權力制約機制的模仿與移植。我國憲政制度構建一方面要吸收西方“性惡論”人性預設基礎上構建的權力制衡機制，認識到人性的缺陷，在國家權力統(tǒng)一之上施行權力分工與監(jiān)督，在不同國家機關間貫徹監(jiān)督原則；另一方面是基于性善的理念，加強人民對國家機關的監(jiān)督，以人民權利的勢能控制國家權力的動能。

其二，公權力是“人性化”設計的結果，必須依歸人性進行制度設計與安排。從人性預設的角度而言，人性具有“善”與“惡”的兩重性，不能將善與惡兩重人性進行絕對對立，在憲政制度安排中需要兼顧二者?！昂虾跞诵缘闹贫仍O計必然是以尊重人的自由自覺的本性為核心內容的，憲政權力也必須以對人的自由自覺本性的尊重與保護作為出發(fā)點?！?建立在“性善論”的人性預設基礎上的德治思想，作為中國固有政治文化傳統(tǒng)的重要組成部分，亦包含了眾多合理的因素， 不能予以忽視，應當為中國憲政制度所吸納。

無論是強調權力制約還是監(jiān)督，目的都在于從積極的方面阻止公權力的濫用與異化；而從人性善的角度出發(fā)，強調道德的激勵作用在于從積極方面防止公權力的濫用與異化。

其三，中國憲政制度既要尊重與適應人性又要適當地引導人性。憲政對于人性的基本態(tài)度在于“懷疑而不悲觀，希望而不幻想”，人性是一個復雜的綜合體，它既有自然性的一面，也有社會性的一面，人既是個人也是社會中的成員。 我國憲法第二條開篇明義強調了“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，這樣的權力歸屬結構要求我國憲政制度實現(xiàn)個人與社會間的和諧。一方面，充分保護個人的權利防止受到侵害，立足于每一個鮮活存在的個體的生命追求，一切的社會制度、倫理道德、文化傳統(tǒng)都應服從并服務于每一個個體獲得人生之自由幸福的目的；另一方面，需要看到團體生活是歷史發(fā)展的必然結果，每個人不但是作為個人而存在，也是作為團體的成員而存在，個人利益與社會利益休戚與共。 因而，我國憲政制度構建既要適應人性，尊重每個人的生存與發(fā)展的權利，又要引導人性，實現(xiàn)社會與個人的和諧發(fā)展。

十八屆四中全會強調：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設；加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。 實際上，就是從法律各個環(huán)節(jié)的參與者的素質，實施憲法的水平角度，對具有中國特色的憲政發(fā)展，提出了進一步的要求。

四、結語

任何一種理念于我們而言，都在于其最終的實施的程度和效果。寫于此，筆者不禁想到八十年代比利時的一份經典判詞：“雖然單純從法律上說，我們的確不應該為了一個人的善行而赦免其犯下的罪惡，但是如果判決他有罪，將會對整個社會秩序產生極度負面的影響！我寧愿看到下一個搶劫犯拯救了一個生命，也不愿看見奉公守法的無罪者對于他人所受的苦難視而不見！”無論如何，這樣一段經典的判詞所體現(xiàn)的精神，亦值得我們予以借鑒。尊重和保障人權是憲法的終極目標，而對于現(xiàn)階段中國構建中國憲政制度的關鍵時期，解決“憲政制度構建”這一矛盾，最關鍵的就是從何種視角，通過何種方式才能更好地尊重和保障人權，這才能賦予其現(xiàn)實意義。因而，這也應該是，且必須是，我們基于人性與人權探討憲政制度構建之意義所在。endprint