機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之思考

侯曉麗

摘 要：隨著國發(fā)〔2015〕2號文件的出臺，機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革正式起步。在職人員中多數(shù)屬“中人”，他們對于改革的認同程度、“中人”養(yǎng)老金待遇的確定準則以及制度改革中“中人”轉(zhuǎn)軌成本問題等都將關系到改革能否順利完成。本文針對“中人”的穩(wěn)步過渡問題進行探討，以實現(xiàn)制度改革的穩(wěn)步推進。

關鍵詞：機關事業(yè)單位；養(yǎng)老保險制度；“中人”；改革障礙

養(yǎng)老保險制度是我國社會保障制度中最為基礎的制度。積極推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，不僅是我國養(yǎng)老保險體系建立的重要突破，還是貫徹黨中央全面深化改革、全面推進依法治國決策在社會保障領域的具體實踐，有利于人才的流動和勞動力市場的健全，進一步維護我國社會的和諧。自2014年10月1日起我國機關事業(yè)單位開始實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，標志著存在了約20年的養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié)。作為在改革前參加工作、改革后退休的“中人”，他們對于改革的認同程度、“中人”養(yǎng)老金待遇的確定準則以及制度改革中“中人”轉(zhuǎn)軌成本問題等都將關系到改革能否順利完成。

1“中人”改革障礙分析

1.1思想觀念障礙

我國長期以來實行養(yǎng)老金雙軌制，機關事業(yè)單位人員在職期間不用繳納養(yǎng)老保險，退休后享受國家財政撥款的退休金。如今，為了實現(xiàn)全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度，機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌，工作人員既要在在職期間參保繳費，退休后的養(yǎng)老待遇還可能下降。這些問題如果得不到妥善解決，既不利于改革的順利推進，也不利于單位和社會的穩(wěn)定和諧。

1.2養(yǎng)老待遇標準障礙

養(yǎng)老保險制度的改革必然導致機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法與以往的不同，由此產(chǎn)生并軌前后待遇差距的問題。 “老人”實施老辦法，“新人”待遇參考改革后的新辦法，對待“中人”，在發(fā)給基本養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金及職業(yè)年金的同時，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。在待遇確定過程中，各群體成員間不免都會進行比較，若不能妥善處理好各群體間的利益平衡問題，將會直接導致新的矛盾產(chǎn)生，影響?zhàn)B老保險制度“并軌”改革的平穩(wěn)過渡與順利實施。

1.3轉(zhuǎn)制成本障礙

要進行養(yǎng)老保險制度改革就必然會有轉(zhuǎn)制成本?！袄先恕币蛟诟母锴熬鸵淹诵荩瑥奈唇€人賬戶；“中人”在改革前的參加工作時段未進行個人賬戶積累與社會統(tǒng)籌保險繳納。因而，國家為“老人”支付的全部養(yǎng)老金，“中人”改革前應繳的單位繳納與個人繳納部分，共同構(gòu)成了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度“并軌”改革的轉(zhuǎn)制成本?！?/p>

2“中人”改革完善對策

2.1堅持增量改革，解除思想障礙

本次養(yǎng)老保險制度并軌改革政策的制定充分考慮了新參保人員的思想障礙問題，從原則上秉承增量改革，通過薪酬增量進行待遇結(jié)構(gòu)的調(diào)整和機制的轉(zhuǎn)換，保證在職人員在繳納養(yǎng)老保險的同時現(xiàn)有收入不降低，退休人員現(xiàn)執(zhí)行待遇不下降。增量改革是在當前形勢下較務實的一種改革策略，可最大限度降低改革阻力，確保制度并軌改革的順利實施。思想問題得到妥善解決，既有利于改革的順利推進，也有利于單位和社會的穩(wěn)定和諧。

2.2完善配套政策，解除待遇障礙

2.2.1發(fā)揮職業(yè)年金的補充機制：職業(yè)年金是機關事業(yè)單位及其工作人員在參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的基礎上建立的一種補充養(yǎng)老保險制度。主要有三個特點：其一，職業(yè)年金是機關事業(yè)單位工作人員薪酬福利管理、人力資源管理的重要補充機制，可避免職工退休前后收入大幅度變化，并可刺激在職員工的工作積極性；其二，職業(yè)年金是針對機關事業(yè)單位及其工作人員制定的養(yǎng)老保障制度，具有強制性，且在經(jīng)濟承受范圍內(nèi)，利于制度的順利推行；其三，職業(yè)年金資金的本質(zhì)屬性是保值增值，進而決定了職業(yè)年金資產(chǎn)對投資的內(nèi)在需求。職業(yè)年金非常重要的一個作用是補充養(yǎng)老。

2.2.2過渡期過渡性養(yǎng)老金政策：為保證“中人”待遇的平穩(wěn)過渡，國家政策規(guī)定設立10年的過渡期，在發(fā)給退休職工基本養(yǎng)老金的同時，再補發(fā)過渡性養(yǎng)老金。過渡性養(yǎng)老金的確定是依據(jù)視同繳費年限，使用退休時點職務對應的視同繳費指數(shù)來參與計算的，因而如何確定合理的視同繳費指數(shù)成為“中人”過渡的難點。

2.2.3養(yǎng)老金規(guī)范化調(diào)整機制：養(yǎng)老金調(diào)節(jié)機制關系到機關事業(yè)單位廣大退休職工的切身利益，應有明確公開的制度，具體的調(diào)整規(guī)則與計算公式，將參數(shù)通過市場化的自我調(diào)節(jié)來實現(xiàn)更加客觀的調(diào)整過程。對于具體的調(diào)整參數(shù)，在此我們主要考慮物價上漲因素與經(jīng)濟增長因素，養(yǎng)老金調(diào)整幅度=物價上漲率+實際工資增長率的一定比例。合理的養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制可以科學地確定養(yǎng)老金漲幅，也可以有效緩解養(yǎng)老保險基金收支平衡壓力。

2.3內(nèi)外措施并舉，緩解財務危機

2.3.1制度內(nèi)消化：我國政府越來越重視轉(zhuǎn)軌成本問題，也尋求嘗試過許多方法來減少隱性養(yǎng)老金債務和支付轉(zhuǎn)軌成本：①“老人”按原財政渠道給付原標準養(yǎng)老金，在一定程度上減少了轉(zhuǎn)軌成本；②以擴大養(yǎng)老金覆蓋范圍來拓寬資金渠道，充實養(yǎng)老保險基金；③推遲退休年齡；④提高在職人員繳費比例，至今養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌部分的繳費率已逐步提高到了20%，以此獲取更多的資金支持。

2.3.2制度外解決：解決轉(zhuǎn)制成本問題不能僅依靠制度內(nèi)消化，主要還需制度外解決。最根本的解決辦法還是通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政補貼力度。在決定改革前嚴格控制政府支出，積累財政盈余，到改革時可用來補償大部分養(yǎng)老金債務。目前我國的國民生產(chǎn)總值中僅4，3%用于養(yǎng)老保險補貼，而美國、日本等發(fā)達國家的養(yǎng)老保險財政補貼可達20%，可見我國的養(yǎng)老保險財政補貼遠遠低于國際水平。因而，我國應調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一些財政支出項目，加大養(yǎng)老保險財政補貼力度，同時國有經(jīng)營收益充實社?；稹泄蓹鄤潛苌绫；?、中央收入超預算劃撥社保基金，拓寬養(yǎng)老金的投資領域，通過投資增值來補貼轉(zhuǎn)制成本等。

3結(jié)束語

“中人”是本次養(yǎng)老保險制度改革影響最直接和廣泛的人群，如何保障改革前后“中人”待遇公平合理，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡是制度改革的重點和難點。本文針對制度改革中所遇到的“中人”改革障礙問題，提出堅持增量改革，解除思想障礙；完善配套政策，解除待遇障礙；內(nèi)外措施并舉，緩解財務危機的可行性對策，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度并軌改革的公平、合理、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[2]朱梅，姚露.中國養(yǎng)老保險并軌后的收入再分配效應分析[J].湖南農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2016（1）.