水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵及評價(jià)指標(biāo)體系的建立

毛衛(wèi)東

【摘要】隨著社會發(fā)展水平不斷提升，各種適應(yīng)現(xiàn)代化的理念適時(shí)而生，在我國水利行業(yè)也出現(xiàn)了現(xiàn)代化水利的理念。水利現(xiàn)代化注重水與人、與經(jīng)濟(jì)、與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，在開展水利現(xiàn)代化評價(jià)工作過程中也需要相應(yīng)的評價(jià)體系進(jìn)行工作指導(dǎo)。在我國水利事業(yè)不斷發(fā)展過程中已經(jīng)證實(shí)國家現(xiàn)代化也包含水利現(xiàn)代化，它是為了更好的適應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)而提出的，我國水利發(fā)展的主要方向就是水利現(xiàn)代化，這將在現(xiàn)在及未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)都是必須作為重點(diǎn)工作來抓。本文主要從水利現(xiàn)代化內(nèi)涵出發(fā)，研究如何構(gòu)建水利現(xiàn)代化評價(jià)體系。

【關(guān)鍵詞】水利；現(xiàn)代化；內(nèi)涵；評價(jià)指標(biāo)體系

從古到今，水利見識一直是國民基礎(chǔ)建設(shè)的基礎(chǔ)，不僅關(guān)系到社會發(fā)展，還與生態(tài)環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)，在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，水利建設(shè)一直作為我國建設(shè)的重要任務(wù)來抓。二十一世紀(jì)中國發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之一就是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家的水平，而要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，必然需要做好水利現(xiàn)代化，為其他行業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展做好支撐與保障工作。我國水利部門也將水利現(xiàn)代化作為中國水利行業(yè)未來發(fā)展目標(biāo)與方向這一事實(shí)進(jìn)行了明確，水利現(xiàn)代化順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展大勢。

一、水利現(xiàn)代化特征內(nèi)涵

我們常說的現(xiàn)代化不僅僅是一種理念，還是一個(gè)動態(tài)的過程，不斷的朝前發(fā)展，永無止境。水利現(xiàn)代化也不是靜止的，它是一個(gè)動態(tài)的過程，從傳統(tǒng)的水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，它使得我國水利保障能力不斷得到持續(xù)性的增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)使用，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的有力支撐，同時(shí)還在推動人與自然和諧發(fā)展層面發(fā)揮了重大作用，具有突出的時(shí)代性、地域性與環(huán)保性。水利現(xiàn)代化與傳統(tǒng)水利相比，不僅觀念現(xiàn)代化，還具有技術(shù)現(xiàn)代化、設(shè)施現(xiàn)代化以及管理現(xiàn)代化的本質(zhì)特點(diǎn)。

水利現(xiàn)代化的具體內(nèi)涵指的是：將城市與農(nóng)村視為一體作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，將水調(diào)控、水管理以及水生態(tài)作為主要水端，建立起囊括防洪、除澇、灌溉以及供水于一體的高標(biāo)準(zhǔn)、功能完善、布局更合理、應(yīng)急更有利的工程體系，全面實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展中洪水能夠有力防范、干旱能夠有力應(yīng)對，供水能夠有力調(diào)節(jié)的功能，落實(shí)防洪、防旱、供水等作用；同時(shí)打破過往水資源對地區(qū)發(fā)展的制約與約束，在更大范圍內(nèi)對水資源進(jìn)行合理的配置，實(shí)現(xiàn)水資源的高效開發(fā)與利用；通過建立起體制健全、管理規(guī)范、法制健全并且變動靈活的現(xiàn)代化水利管理體系來對水資源進(jìn)行更有力的統(tǒng)一管理，確保工程建設(shè)良性運(yùn)行，管理防護(hù)長效有序，服務(wù)保障全面健全；更好的開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，開展清水通道工程，為保護(hù)區(qū)建設(shè)清除隱患，實(shí)行藍(lán)線管理方式，全面開展河湖保護(hù)與修復(fù)工程，健全河湖的功能，確保水系疏通，生態(tài)環(huán)境良好，打造好具有個(gè)性化的地方水利名片，實(shí)現(xiàn)地方人與水共同發(fā)展，為地方建設(shè)提供有力的水利保障，全面支撐地方現(xiàn)代化建設(shè)。

二、建立水利現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系的意義

水利現(xiàn)代化評價(jià)體系是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜并且系統(tǒng)的工程，由于水利現(xiàn)代化不是一個(gè)靜止的概念，水利現(xiàn)代化評價(jià)體系相應(yīng)的也是一個(gè)動態(tài)化的評價(jià)體系，它是一個(gè)相對具有區(qū)域特點(diǎn)的行業(yè)性的綜合評價(jià)，通過將能夠有效反應(yīng)水利現(xiàn)代化建設(shè)不同水平的具體指標(biāo)按照科學(xué)合理的方法進(jìn)行綜合，搭建效用函數(shù)，以此來對水利現(xiàn)代化的水平進(jìn)行爭議評價(jià)。水利現(xiàn)代化評價(jià)涉及到定性評價(jià)、定量評價(jià)以及綜合評價(jià)等不同的評價(jià)方法。在這些評價(jià)方法中，定性評價(jià)表現(xiàn)出明顯的全面性，但是涉及到的認(rèn)為因素太多；定量評價(jià)相對來說更加客觀，摻雜的人為因素少，數(shù)據(jù)來源也更加穩(wěn)定，能夠更加真實(shí)有效的對水利現(xiàn)代化水平進(jìn)行體現(xiàn)。可以說，定量評價(jià)是以水利現(xiàn)代化的具體目標(biāo)與要求為依據(jù)來開展水利工作屬性測定的，在這個(gè)基礎(chǔ)上將測定的屬性進(jìn)行轉(zhuǎn)化，變?yōu)楦涌陀^的計(jì)算方法與行為。由于水利現(xiàn)代化程度會受到各種因素的影響，并且表現(xiàn)出的特征指標(biāo)也非常多，因此水利現(xiàn)代化評價(jià)需要將這些特征與涉及因素進(jìn)行量化處理后開展定量的對比，作出客觀評價(jià)，在這個(gè)基礎(chǔ)上評價(jià)水利現(xiàn)代化水平，通常情況下，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化水平的水利都達(dá)到了100%。

三、水利現(xiàn)代化指標(biāo)體系建立的原則

建立一個(gè)科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)體系能夠有效對水利現(xiàn)代化水平進(jìn)行評價(jià)，具體來說需要考慮以下各個(gè)原則：

1、科學(xué)性：評價(jià)指標(biāo)不僅要充分考慮到現(xiàn)有的實(shí)際條件與評價(jià)基礎(chǔ)，還要能夠科學(xué)全面客觀的對處于不同地域條件下的水利現(xiàn)代化水平進(jìn)行反應(yīng)，每一項(xiàng)指標(biāo)都不能出現(xiàn)重疊，需要真實(shí)體現(xiàn)水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵與具體實(shí)現(xiàn)水平，同時(shí)評價(jià)指標(biāo)還需要具有廣泛的適用性，能夠讓不同的水利之間具有可比性。

2、系統(tǒng)性與層次性：每一個(gè)水利的現(xiàn)代化都處于不同的水平，水利現(xiàn)代化涉及到不同的要素，比如技術(shù)、管理、效益等，又具有不同的層面，比如防洪、抗旱、供水等，因此在設(shè)計(jì)水利現(xiàn)代化評價(jià)體系是需要在確定總的指標(biāo)基礎(chǔ)上劃分不同的指標(biāo)層次，每一個(gè)層次都分配不同的群眾，將系統(tǒng)性與層次性結(jié)合在一起。

3、綜合性與具體性：現(xiàn)代化指標(biāo)不僅要對水利的整體現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)行體現(xiàn)，還要反映出每一個(gè)水利在各個(gè)方面的具體發(fā)展水平，因此不僅要有主體指標(biāo)，還要對其進(jìn)行詳細(xì)的細(xì)分，做到綜合性與具體性相結(jié)合。

4、動態(tài)性與靜態(tài)性：水利現(xiàn)代化不是靜止的，它是一個(gè)隨著時(shí)代的發(fā)展不斷變化的東西，不同地區(qū)在不同的發(fā)展階段會表現(xiàn)出不同的發(fā)展水平，因此評價(jià)體系不僅要體現(xiàn)出現(xiàn)階段的靜態(tài)的發(fā)展，還要考慮到過去與未來不同階段的動態(tài)的發(fā)展，做到動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合。

5、可操作性：評價(jià)指標(biāo)的建立最終是為了指導(dǎo)地方水利現(xiàn)代化的建設(shè)與發(fā)展，不僅要清晰易懂，還要能夠進(jìn)行后續(xù)的評價(jià)、監(jiān)測，具有可操作性。

四、水利現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成

1、防洪防澇保障能力指標(biāo)：每年洪澇災(zāi)害造成的損失情況以及受災(zāi)面積，防洪保護(hù)區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)情況，防汛防旱指揮系統(tǒng)是否建設(shè)完備，是否搭建有洪澇應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)提防保護(hù)建設(shè)達(dá)標(biāo)情況等等。

2、水資源調(diào)控能力指標(biāo)：能否確保當(dāng)?shù)毓┧?，地方自來水普及情況，飲用水安全人口所占比例，農(nóng)業(yè)用水所占比例，工業(yè)用水重復(fù)使用情況，再生水的實(shí)際使用情況，地方節(jié)水器具的普及情況等。

3、水資源保護(hù)能力指標(biāo)：主要包括對飲用水水源水質(zhì)的達(dá)標(biāo)情況，水功能區(qū)域的水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況，對轄區(qū)水系的綜合治理能力，對生態(tài)用水的保障能力，水系周圍水土流失情況，進(jìn)入河湖中的泥沙減少情況，河湖污水排口的具體設(shè)置情況，入河污水是否集中進(jìn)行處理，關(guān)于水文化是否積極營造文化氛圍，地下水是否超采以及具體超采情況等。

4、水管理能力指標(biāo)：主要包括基層水利服務(wù)部門的服務(wù)能力，開展的水資源管理達(dá)標(biāo)率，已經(jīng)建成的水利工程中完好設(shè)施所占比例，主要河湖水系管理的達(dá)標(biāo)率，轄區(qū)內(nèi)針對水資源的費(fèi)用征收比率，水資源相關(guān)管理制度是否健全與得到有效執(zhí)行的力度，遭遇洪澇干旱災(zāi)害后的管理與應(yīng)急應(yīng)變能力，針對水資源的相關(guān)監(jiān)控以及自動化設(shè)備的覆蓋范圍，電子政務(wù)系統(tǒng)的普及情況等。

5、水利發(fā)展保障能力指標(biāo)：主要包括重要的水利管理事項(xiàng)能否有效實(shí)施的比率，水利相關(guān)的政策投入是否能夠到位比率，水利發(fā)展中相關(guān)技術(shù)與信息化普及率，人才結(jié)構(gòu)中不同文化層次的比率，水事相關(guān)違法犯罪事件中案件的立案比率，在水利投入中用于科技研發(fā)的資金所占比例，水利相關(guān)技術(shù)對水利發(fā)展的貢獻(xiàn)比率等。

水利現(xiàn)代化發(fā)展是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，要想有效開展水利現(xiàn)代化建設(shè)，需要建立相適應(yīng)的水利現(xiàn)代化評價(jià)體系，為水利現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，指引水利現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展方向。一直以來，如何確定水利現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)，搭建科學(xué)合理的評價(jià)體系都是對水利現(xiàn)代化水平進(jìn)行有效評價(jià)的核心問題，迫切需要得到解決。早在上個(gè)世紀(jì)五十年代針對水利現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)的相關(guān)研究就已經(jīng)開始，在不同的國家形成不同的標(biāo)準(zhǔn)，目前還沒有在世界范圍內(nèi)形成一個(gè)通用的評價(jià)指標(biāo)。根據(jù)我國水利發(fā)展實(shí)際情況， 構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的水利現(xiàn)代化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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