高校精準(zhǔn)資助工作的研究與思考

李銀亮

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視學(xué)生資助工作，精準(zhǔn)資助使教育公平和社會(huì)公平體現(xiàn)，是教育脫貧的重要保障?！熬珳?zhǔn)資助”的提出，為高校資助工作的發(fā)展指出了方向，為解決目前資助工作存在問題也指明的道路。

“十三五”期間是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是我國(guó)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝階段?！熬珳?zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略和“扶貧先扶智”思想，成為各高校開展資助工作的指導(dǎo)思想。如何扎實(shí)開展“精準(zhǔn)資助”，如何建立精準(zhǔn)資助的模式，以達(dá)到資助精準(zhǔn)全覆蓋，成為當(dāng)前高校資助工作研究的熱點(diǎn)問題。

一、高校學(xué)生資助工作的一些問題

我國(guó)建立了高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，形成了一套“獎(jiǎng)、貸、助、減、免”等的資助體系，并取得顯著的成績(jī)和效果。但在具體過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)如下：

（一）貧困生及貧困等級(jí)認(rèn)定困難，缺乏科學(xué)認(rèn)定、精準(zhǔn)識(shí)別體系

科學(xué)認(rèn)定、精準(zhǔn)識(shí)別資助學(xué)生是資助工作關(guān)鍵的第一步，目前高校在認(rèn)定過程中往往忽視對(duì)學(xué)生情況的認(rèn)真了解，一味追求資助覆蓋面，缺乏科學(xué)認(rèn)定、識(shí)別體系，精準(zhǔn)識(shí)別資助對(duì)象不正確，造成個(gè)別學(xué)生利用漏洞弄虛作假，以達(dá)到渾水摸魚的效果，而真正有需求的學(xué)生因?yàn)楦鞣N原因沒有收到應(yīng)有的資助；由于缺乏對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、消費(fèi)情況的細(xì)致了解，對(duì)其貧困程度無(wú)法給出準(zhǔn)確的判斷。

（二）資助預(yù)算分配不夠精準(zhǔn)，造成涵蓋面不寬，力度不夠

自2007年我國(guó)的資助資金每年都保持高速增長(zhǎng)。2016年，資助大學(xué)生人數(shù)多達(dá)4281.82萬(wàn)人次，資助總金額高達(dá)955.84億元。但是由于預(yù)算分配不夠精準(zhǔn)、科學(xué)，造成涵蓋面、力度不足，存在“一刀切”的做法，沒有進(jìn)行分層、分級(jí)科學(xué)分析，無(wú)法滿足受助需求，不能從根本上解決貧困學(xué)生的困難。

（三）資助工作側(cè)重經(jīng)濟(jì)物質(zhì)資助，育人功能重視不夠

十八大提出將“立德樹人”根本任務(wù)以及“人人成才”教育目標(biāo)貫穿于資助工作的全過程。然而，高校在資助工作中往往側(cè)重于經(jīng)濟(jì)物質(zhì)上資助，忽視對(duì)學(xué)生進(jìn)行立德樹人教育，資助和育人工作結(jié)合不夠，使部分學(xué)生對(duì)助學(xué)金形成“等、靠、要”，失信、作弊現(xiàn)象嚴(yán)重，道德感丟失，申請(qǐng)材料弄虛作假，缺乏感恩意識(shí)，產(chǎn)生依賴心理。

（四）資助工作幫扶措施單一，缺乏多維度、整體幫扶體系

高校在資助工作中幫扶措施往往僅僅局限于經(jīng)濟(jì)物質(zhì)幫扶，忽視貧困生由于各自的實(shí)際情況不同，各自的需求也存在不同，因此，應(yīng)該分層次、分類別對(duì)待，根據(jù)學(xué)生的實(shí)際需求建立多維度、整體性的幫扶體系。

（五）資助工作管理過程存在不當(dāng)，缺乏“溫度”

資助工作過程中有時(shí)缺乏全面考慮，使得“比窮演講”“比慘大會(huì)”“穿名牌鞋被取消助學(xué)金”等個(gè)案時(shí)有發(fā)生，并在在社會(huì)上引發(fā)了不良后果。高校應(yīng)通過更多渠道和機(jī)會(huì)了解學(xué)生訴求、需求，既要幫助學(xué)生擺脫經(jīng)濟(jì)困境，還應(yīng)注重滿足學(xué)生的獲得感。

二、精準(zhǔn)資助的內(nèi)在要求

“十三五”期間，我國(guó)學(xué)生資助工作以實(shí)現(xiàn)“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋”為目標(biāo)，以建立“精準(zhǔn)資助”工作機(jī)制為抓手，緊緊圍繞“立德樹人”這個(gè)根本任務(wù)，不斷創(chuàng)新資助育人途徑和方式，努力開創(chuàng)學(xué)生資助工作新局面。這就要求高校要不斷完善資助體系，建立精準(zhǔn)資助機(jī)制，不斷提高“精準(zhǔn)度”，準(zhǔn)備把握精準(zhǔn)資助的內(nèi)在要求。

（一）建立精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，科學(xué)認(rèn)定資助對(duì)象

建立科學(xué)、系統(tǒng)、可操作的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)學(xué)生的消費(fèi)、生活、學(xué)習(xí)、外出等各方面的情況進(jìn)行細(xì)致了解，對(duì)學(xué)生進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，對(duì)學(xué)生家庭進(jìn)行實(shí)地走訪進(jìn)行了解，對(duì)學(xué)生當(dāng)?shù)胤鲐氜k、資助管理中心、街道辦、村或社區(qū)進(jìn)行積極地溝通聯(lián)系等手續(xù)，以便詳細(xì)地了解學(xué)生及家庭的綜合情況，通過信息采集和共享，有條件地高?？梢猿浞掷没ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析、比對(duì)，通過對(duì)學(xué)生、家庭信息的綜合判斷，就可以將真正需要資助的學(xué)生精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)。并建立精準(zhǔn)資助對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保需要資助的對(duì)象一個(gè)也不能少，確保不符合資助條件的對(duì)象一個(gè)也不能多，確保資助項(xiàng)目一個(gè)也不能少，確保資助資金及時(shí)足額發(fā)放，一分錢也不能少。

（二）建立科學(xué)的資助預(yù)算分配機(jī)制

科學(xué)的資助預(yù)算分配是建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生底數(shù)的準(zhǔn)確基礎(chǔ)之上的，根據(jù)貧困學(xué)生分布狀況研究制定合理的資助資金分配方案，應(yīng)避免“平均分配”現(xiàn)象，充分考慮各地區(qū)、各高校、各學(xué)院的不同實(shí)際情況，充分利用以前歷年的貧困學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)，并結(jié)合當(dāng)年的有無(wú)突發(fā)自然災(zāi)害、重大變故等具體情況分析，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)資源，建立科學(xué)的模型進(jìn)行分析、計(jì)算，以達(dá)到充分滿足貧困學(xué)生的資助要求。

（三）精準(zhǔn)資助中強(qiáng)調(diào)育人功能

將資助工作與育人工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量是高校的重大使命，這就要求各高校在資助中強(qiáng)調(diào)育人功能。開展誠(chéng)信教育，使受助學(xué)生形成正確的“三觀”；開展勵(lì)志教育，使受助學(xué)生能夠自立自強(qiáng)，能坦然面對(duì)問題；開展感恩教育，使受助學(xué)生能夠樹立起感恩國(guó)家、感恩社會(huì)、感恩學(xué)校、感恩家人、感恩老師的意識(shí)；開展形式多樣的校園文化活動(dòng)，使受助學(xué)生感受樂觀向上、積極健康的校園氛圍；開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，使受助學(xué)生提高自身的綜合素質(zhì)和能力等等。

（四）建立多維度、整體性的精準(zhǔn)幫扶措施

精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)資助的核心，要充分了解學(xué)生的基礎(chǔ)上，形成差異性幫扶計(jì)劃，將經(jīng)濟(jì)物質(zhì)幫扶轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗑S度、整體性幫扶體系，提高針對(duì)性、需求性，最終滿足受助學(xué)生全面發(fā)展的多層次需求。如有些貧困生學(xué)業(yè)困難，這需要進(jìn)行學(xué)業(yè)幫扶；有些心理脆弱、內(nèi)向、自卑、自閉等，這就需要進(jìn)行心理幫扶；由于自身、家庭或者其他原因造成就業(yè)困難的時(shí)候，這就需要進(jìn)行就業(yè)幫扶；有些可能突然遭受重大變故，這就需要進(jìn)行開展緊急幫扶等。

（五）精準(zhǔn)管理有愛心、有溫度

資助工作不僅注重精準(zhǔn)和公平，更講究方法和效果，把工作做得更細(xì)更實(shí)，讓學(xué)生資助工作更有愛心、溫度和態(tài)度，要有人性關(guān)懷，使貧困學(xué)生真正從物質(zhì)上到精神上的資助都得到滿足，這樣學(xué)生才能養(yǎng)成良好的人格、正確的“三觀”，才能常懷感恩之心。（作者單位為西安科技大學(xué)人文與外國(guó)語(yǔ)學(xué)院）