我國繼續(xù)教育制度建設

李博?張彥花?郭鳳麗

從教育的功能看，隨著高新技術的快速發(fā)展和社會的進步，人們在整個一生所需要的知識中，從學校教育獲得的只是一小部分，大部分知識以及分析問題和解決問題的能力，都要在工作和生活的實踐中通過不斷的繼續(xù)學習才能獲得。因此，在職培訓和繼續(xù)教育越來越成為培養(yǎng)高素質勞動者和各類專門人才的重要途徑。在加強學歷教育的同時，在全社會進一步加強和發(fā)展繼續(xù)學習，才有可能培養(yǎng)和形成能夠適應中國和世界迅速發(fā)展和變化要求的、充滿活力的勞動者大軍和人才隊伍。

大力發(fā)展教育，特別是廣大從業(yè)人員的在崗培訓和轉崗培訓，以及各種形式的繼續(xù)教育，推動全民學習、終身學習的學習型社會建設，對保持和促進我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展和人民生活水平的提高，顯得更為重要。因此，在加強學歷教育的同時，大力發(fā)展面向全體社會成員的繼續(xù)教育，既面臨著新的挑戰(zhàn)，也面臨著新的發(fā)展機遇，將成為未來幾十年我國教育發(fā)展新的增長點。

一、我國繼續(xù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與保障

我國是具有13億人口的發(fā)展中國家，僅從勞動人口來說就有7億多從業(yè)勞動者，有2億左右需要從農(nóng)業(yè)逐年轉移到第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動者，還有數(shù)以千萬計的每年新增加的和等待再就業(yè)的勞動者，對接受各種培訓和繼續(xù)教育存在著強烈的需求。這就使得繼續(xù)教育的任務更為艱巨。改革開放以來，中國的繼續(xù)教育有了很大發(fā)展。目前已基本構建起了多種層次、多種類型、多種形式的繼續(xù)教育體系，形成了各類學校、行業(yè)、企業(yè)、社會培訓機構等廣泛參與實施的多元化的辦學格局。

（一）我國繼續(xù)教育的制度和法制建設取得了積極的進展

社會的許多領域建立了崗位培訓和繼續(xù)教育的制度。繼續(xù)教育法制化正在積極推進。如《農(nóng)業(yè)法》、《企業(yè)法》、《教師法》等都對從業(yè)人員的繼續(xù)教育作了規(guī)定。1987年以來，國家有關部門連續(xù)頒發(fā)了《企業(yè)科技人員繼續(xù)教育暫行條例》、《全國專業(yè)技術人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，這些法規(guī)對專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的任務、組織管理和實施辦法等做出了規(guī)定。目前，全國已有半數(shù)以上的省、自治區(qū)和直轄市制定了《專業(yè)技術人員繼續(xù)教育條例》?！督K身教育法》也正在積極醞釀和制訂過程中。

（二）國家和各部門還實施了一系列繼續(xù)教育具體計劃和政策措施

例如，實施專業(yè)技術人才知識更新工程、農(nóng)村實用人才培訓工程、農(nóng)村勞動力轉移培訓工程、國家技能型人才培養(yǎng)工程、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓工程、全國教師全員培訓計劃、農(nóng)村中小學遠程教育工程等等。我國建設學習型社區(qū)和學習型組織的工作也在蓬勃展開。目前，全國已有60多個國家級社區(qū)教育實驗區(qū)各省、直轄市的省級社區(qū)教育實驗區(qū)達到了300多個，對推動全國各地的社區(qū)教育起到了積極的示范作用。所有這些都為我國繼續(xù)教育的發(fā)展在制度建設上提供了一定的保證。

二、我國繼續(xù)教育發(fā)展中的不足與問題

然而，我國繼續(xù)教育的發(fā)展從總體上說還很不適應我國經(jīng)濟和社會發(fā)展以及廣大學習者的迫切要求，繼續(xù)教育在管理體制、制度保障、發(fā)展機制、教育模式、質量評估、經(jīng)費投入等方面，還存在許多急待解決的問題，繼續(xù)教育仍然是當前我國教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。

（一）繼續(xù)教育發(fā)展水平不高

目前7億多從業(yè)人口的學歷水平、技術能力和培訓參與率均比較低；科學文化知識和技能水平和受教育狀況不夠；綜合素質和能力從總體上說還比較低；繼續(xù)教育發(fā)展的水平和總體供給能力不高。這些狀況已經(jīng)成為影響我國產(chǎn)業(yè)和技術結構調整與升級，以及制約經(jīng)濟和社會進一步發(fā)展的重要因素。

（二）繼續(xù)教育制度欠缺

盡管普通民眾才是繼續(xù)教育的主要參與者，但是相國家權力所承擔的責任及所發(fā)揮出的巨大作用，是任何其他社會力量難以達到的。政府職責應扮演好“保障權利”“服務于民”的角色。尤其是對那些失業(yè)者、農(nóng)民工、下崗者、高齡者、殘障人士等“弱勢群體”應給予更多的保障和扶持，讓他們有更多的機會學習和提升個人技能，盡可能地服務社會。繼續(xù)教育旨在支持公民的學習需求，在他們人生的不同階段，政府和社會為他們提供合適的教育機會。在此，教育制度和政策會直接決定民眾對繼續(xù)教育的參與性高低。決策和制度的完善與科學，是保證繼續(xù)教育發(fā)展的有利保障。

三、推進繼續(xù)教育改革的制度建設與創(chuàng)新對策

為了推進我國繼續(xù)教育的發(fā)展，我們正在從以下幾個方面推進繼續(xù)教育的制度建設。

（一）推進領導管理體制的改革

由于繼續(xù)教育涉及社會各個領域和所有社會成員，迫切需要從領導管理體制上加強統(tǒng)籌、協(xié)調和指導，改變和克服當前我國繼續(xù)教育存在的分塊管理、資源分散、重復建設等浪費和低效現(xiàn)象。建議在國家層面上進行教育資源調整、教育事業(yè)統(tǒng)籌的同時，各級政府建立跨部門的繼續(xù)教育管理機構。明確各級部門的職責，以便在各級、各類教育之間進行有效的合作和發(fā)展，保持政策的連貫性。為繼續(xù)教育提供專門的經(jīng)費支持，調動社會各界發(fā)展繼續(xù)教育的積極性，提高個人對繼續(xù)教育的重視程度。最近幾年，一些省市建立了由省市政府統(tǒng)籌領導、由各有關部門和社會團體參加的跨部門繼續(xù)教育或終身學習協(xié)調委員會或領導小組，把繼續(xù)教育納入本地區(qū)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，在加強繼續(xù)教育的統(tǒng)籌和協(xié)調、明確各個部門職責分工、整合各方面的教育資源、創(chuàng)造繼續(xù)教育發(fā)展的良好環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。

（二）進一步建立促進繼續(xù)教育的發(fā)展與質量評價制度

建立繼續(xù)教育質量評價與認證制度，是保障繼續(xù)教育質量的重要手段。要通過進一步完善職業(yè)資格證書制度和勞動準入制度，全面推進勞動者和各類專業(yè)人才持證上崗制度。同時，在各個行業(yè)和部門特別是關系經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領域，建立和完善勞動者和各類專門人才繼續(xù)教育的制度。包括明確的參加繼續(xù)教育的要求，學習的時間和內容，學習成果的考核和激勵機制等。要全面推動各行業(yè)和各部門研究制訂從業(yè)人員繼續(xù)教育的中長期發(fā)展規(guī)劃，并納入本行業(yè)、本部門總體發(fā)展規(guī)劃之中。各行業(yè)、部門應建立本行業(yè)和部門進行繼續(xù)教育指導的機構，加強對行業(yè)、部門繼續(xù)教育的指導和管理。要從不同行業(yè)、不同領域的實際出發(fā)，建立繼續(xù)教育質量定期評估制度和繼續(xù)教育評估指標體系，加強繼續(xù)教育質量的社會監(jiān)督。

（三）加強繼續(xù)教育的法制建設

從立法上看，發(fā)達國家對于終身教育以及繼續(xù)教育都進行立法保障，并且已經(jīng)成為整個國家教育法規(guī)的重要組成部分。反觀我國的教育立法體系，在繼續(xù)教育方面還存在明顯不足，這就需要我國從法律上確立繼續(xù)教育的法律地位，同時明確各方的權利和義務，使繼續(xù)教育做到有法可依。在社會上推行繼續(xù)教育制度時，要加強執(zhí)法監(jiān)督。完善繼續(xù)教育的認證制度。加快推進《終身學習法》的立法，進一步明確繼續(xù)教育在國家構建終身教育體系、建設學習型社會中的地位和作用。應把我國半個多世紀以來開展繼續(xù)教育所創(chuàng)造和積累的成功經(jīng)驗用法律的形式固定下來，使我國的繼續(xù)教育事業(yè)進一步持續(xù)地健康發(fā)展。

（四）構建激勵機制體制推進繼續(xù)教育創(chuàng)新發(fā)展

繼續(xù)教育相較于普通高等教育在培養(yǎng)目的和側重點上有很大不同。因此繼續(xù)教育機構和高等院校應結合政策和市場形勢，明白哪些行業(yè)領域發(fā)展處于強勢，企業(yè)需要教育對員工提供怎樣的服務。繼續(xù)教育在培養(yǎng)模式、專業(yè)方向、課程設置、實驗實踐設計等都具有創(chuàng)新突破的空間，通過市場調研，設立特色專業(yè)、著重實驗操作、與企業(yè)相互合作、創(chuàng)新教學模式以及課程評價體系。學歷繼續(xù)教育應主要面向成人和從業(yè)人員，以業(yè)余教育為主，加強工學結合，實行彈性學制和更加靈活的學分制度。對非學歷教育的各種培訓，要堅持以社會和學習者的需求為導向、以職業(yè)能力為核心評價標準的模式，加強培訓內容、培訓模式和方法包括時間安排等方面的針對性、多樣性和靈活性。創(chuàng)新才能區(qū)別于落后的教育體制，形成適合時代需求的人才培養(yǎng)模式，從而形成良性的發(fā)展模式。以培養(yǎng)優(yōu)秀的在崗職工為目標，創(chuàng)新教學方式，培養(yǎng)符合企業(yè)需求的人才；創(chuàng)新教學評價體系，激勵兼職教師教學工作的積極性，督促學生學習的熱情。為此，要建立健全相關激勵體制，以制度建設鼓勵和推進繼續(xù)教育人性化、創(chuàng)新化發(fā)展。

（五）為繼續(xù)教育現(xiàn)代信息技術建章立制

要高度重視信息技術高速發(fā)展對繼續(xù)教育帶來的前所未有的發(fā)展機遇，這也是我國在教育資源相對短缺的條件下能夠建立終身教育體系和學習型社會的重要保證。繼續(xù)教育要適應現(xiàn)代化教育的規(guī)律和要求，須通過建立健全相關制度，將現(xiàn)代信息技術融入到繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展中。在國家教育資源較為短缺的情況下，充分運用現(xiàn)代信息技術以天網(wǎng)（全國和各地的廣播電視大學等）和地網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）為載體，有效整合高等學校、行業(yè)、企業(yè)等各方面的優(yōu)質教育資源，努力構建先進的、基于信息網(wǎng)絡的、遍布城鄉(xiāng)和面向社會大眾各種不同的需求的繼續(xù)教育公共服務平臺。為實現(xiàn)上述目標，一方面，國家應出臺相關政策，采取有力可行的措施，加強對互聯(lián)網(wǎng)基礎建設的投入，充分利用信息技術手段，發(fā)揮衛(wèi)星、廣播、互聯(lián)網(wǎng)在繼續(xù)教育中的作用。另一方面，對現(xiàn)有的繼續(xù)教育機構做出調整，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，形成教育資源的基地和輸出口，使更多學生不受時間、地點的限制，合理規(guī)劃學習時間和地點以及學習內容，從而使繼續(xù)教育惠及更廣大的人民群眾。利用信息技術，可以與國外優(yōu)秀的高校、學習輔導機構合作，使國內的教育發(fā)展與世界接軌。

（六）建立多渠道籌措繼續(xù)教育經(jīng)費的體制

要區(qū)別不同類型的繼續(xù)教育，建立政府、企業(yè)和個人合理分擔成本的經(jīng)費保障制度。政府的投入、公共職業(yè)培訓和繼續(xù)教育資源應優(yōu)先向弱勢群體，特別是失業(yè)者、低收入者、進城務工人員和貧困地區(qū)勞動者傾斜，加大經(jīng)費支持力度，并探索建立面向弱勢群體的“繼續(xù)教育與培訓券”制度。對認真執(zhí)行按企業(yè)職工工資總額的比例籌措經(jīng)費并用于職工培訓的企業(yè)落實稅收優(yōu)惠政策，對未落實上述規(guī)定的企業(yè)應將其稅收中相應部分充作繼續(xù)教育基金，主要用于無力組織培訓的中小企業(yè)職工培訓。要充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵和調動各個行業(yè)、企業(yè)、部門、社區(qū)和廣大社會成員支持、扶植和發(fā)展繼續(xù)教育的積極性。（作者單位為陜西廣播電視大學公共管理學院）