規(guī)范政府采購低價中標(biāo)，推進科學(xué)理性采購

賈晉

摘要：在政府采購領(lǐng)域，由低價中標(biāo)引發(fā)的工程質(zhì)量問題，已經(jīng)引起廣大業(yè)界人士和學(xué)者們的高度關(guān)注和熱議。本文分析了低價中標(biāo)存在的原因，并就如何防止低價中標(biāo)后出現(xiàn)不良后果提出相應(yīng)的對策建議，希望對實際工作有所裨益，實現(xiàn)更加科學(xué)理性的政府采購。

關(guān)鍵詞：政府采購；低價中標(biāo)；對策建議

近日，建設(shè)工程領(lǐng)域的一些工程質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問題，溯本逐源與招投標(biāo)時低價中標(biāo)不無關(guān)系，因此“低價中標(biāo)”問題被推至風(fēng)口浪尖，遭到持續(xù)點名批評，甚至認為政府采購或招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是價低，而低價在某種程度上又等同于低質(zhì)，所以政府采購得到的很多都質(zhì)次價低的產(chǎn)品。筆者結(jié)合多年政府采購工作實際，就該問題進行了理性思考和研究分析，并對如何防止低價中標(biāo)產(chǎn)生不良后果提出措施建議，以期對今后工作有所幫助。

一、價格是政府采購評審的重要因素

2007年，財政部發(fā)布了《關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》，其中強調(diào)：要充分認識價格評審的重要性。價格是評價采購資金使用效益的關(guān)鍵性指標(biāo)之一，各地區(qū)、各部門在政府采購活動中，要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，科學(xué)選擇評審方法，在滿足需求的情況下，堅持低價優(yōu)先、物美價廉的原則，加強價格評審管理，保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，切實提高采購資金的使用效益。

政府采購貨物和服務(wù)項目采用綜合評分法評審的，除執(zhí)行統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項目以外，采購人應(yīng)當(dāng)依法合理設(shè)置價格分值。貨物項目的價格分值比重不得低于30%，不得高于60%，服務(wù)項目的價格分值比重不得低于10%，不得高于30%。綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，價格分為滿分，原則上不得改變這種評審因素和評分標(biāo)準(zhǔn)。

可見，價格因素必須作為采購評審的重要標(biāo)準(zhǔn)，這是具有法律依據(jù)和基礎(chǔ)的。實際工作中，我們也一直在堅持這個標(biāo)準(zhǔn)，但產(chǎn)生的結(jié)果卻使大家對這一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生誤解和質(zhì)疑。

二、厘清低價中標(biāo)和最低價評標(biāo)法的區(qū)別

最低價評標(biāo)法和綜合評分法是目前應(yīng)用最廣泛的兩種評標(biāo)方法，其中最低價評標(biāo)法是指“在最大限度的滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，報價最低的投標(biāo)人中標(biāo)的評標(biāo)方法”，就是大家一般意義上所認為的最低價中標(biāo)，但從概念來看，它只是一種評標(biāo)辦法。而低價中標(biāo)是一種評標(biāo)結(jié)果，出現(xiàn)這一結(jié)果采用的方法不一定都是最低價評標(biāo)法，也可能是綜合評分法。

實際上，我們的采購項目除了比例較小的競爭性談判以外，公開招標(biāo)基本都采取了綜合評分法，但同樣很多是價低中標(biāo)。分析這一現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)，對綜合評分法而言，本身就是投標(biāo)人價格、技術(shù)、實力、售后的全方位考量，價格并非唯一標(biāo)準(zhǔn)，如果是價格最低的投標(biāo)人中標(biāo)，只能說明該供應(yīng)商在綜合比拼中脫穎而出，也可能他就是技術(shù)最好，實力最強的。即便確實以價格取勝，也說明這個供應(yīng)商沒有明顯的短板拖后腿，是綜合最優(yōu)的結(jié)果。實際上，任何評標(biāo)方法都不可能忽視價格因素，而只要有價格因素，就可能是報價最低的供應(yīng)商中標(biāo)。

因此，最低價中標(biāo)與供應(yīng)商的技術(shù)能力、實力水平并不是必然的負相關(guān)，相反，在采用綜合評分法的情況下，中標(biāo)本身就在相當(dāng)程度上體現(xiàn)出了供應(yīng)商的實力和能力，而不僅僅是價格。

三、低價中標(biāo)現(xiàn)象存在的原因

只要買東西都可能出現(xiàn)問題，政府采購亦是如此。為了抵御風(fēng)險，政府采購設(shè)計了一系列制度規(guī)則，但由于我國政府采購發(fā)展并不成熟，采購人的主體責(zé)任意識還有所欠缺，供應(yīng)商的誠信經(jīng)營意識也受到大環(huán)境侵染，有法不依和無章可循的情況同時存在，在這種大背景下，將政府采購本身的很多問題一味歸責(zé)于低價中標(biāo)是有失偏頗的。實際上，低價中的項目和出現(xiàn)問題的項目是兩個集合，兩者確有重合，如果必須對兩者進行關(guān)聯(lián)，那么更多的是政府采購本身的問題使得最低價中標(biāo)的概率增大。

（一）技術(shù)需求不明確

一些招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，沒有抓住優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的核心功能進行規(guī)定，使得技術(shù)需求無法拉開供應(yīng)商之間的距離，最終導(dǎo)致價低質(zhì)次者中標(biāo)。

（二）評審標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范

對除價格以外的其他因素評審過于簡單，難以區(qū)分產(chǎn)品的高中低檔，而讓價格因素決定了最終結(jié)果。

（三）不良供應(yīng)商乘虛而入

一些管理不規(guī)范，素質(zhì)低價，實力較差的供應(yīng)商投標(biāo)時不計成本，盲目壓價，串標(biāo)圍標(biāo)。中標(biāo)后又以次充好，偷工減料，損害了采購方利益。

四、防止低價中標(biāo)產(chǎn)生不良后果的措施建議

通過原因分析，結(jié)合實際操作，為了防止低價中標(biāo)造成質(zhì)量下降影響最終結(jié)果，建議從以下幾個方面進行把控：

（一）提供科學(xué)合理的技術(shù)需求

首先是采購需求的表達，技術(shù)要求是評標(biāo)的前提條件和基本標(biāo)準(zhǔn)，如果技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)定的高，就能采購到高質(zhì)量的產(chǎn)品，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)定的低則采購的產(chǎn)品質(zhì)量也低，如果技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)含糊不清，就沒有明確的評標(biāo)依據(jù)，無法進行招標(biāo)。

建議采購方在報送采購計劃前，要對所采購的產(chǎn)品進行全面的市場調(diào)研，了解該產(chǎn)品的整個市場情況，弄清產(chǎn)品的技術(shù)性能、標(biāo)準(zhǔn)、不同品牌之間的質(zhì)量、價格之間的差距，例如某些產(chǎn)品個別品牌的技術(shù)參數(shù)高，但價格很低，性能品質(zhì)也明顯低于知名品牌。對于相對專業(yè)、比較復(fù)雜的項目，可以請評審專家進行前期論證，聽取專家意見，著力抓住項目的核心功能，提高設(shè)計的深度和精度，提供科學(xué)合理且重點突出的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保采購到滿足采購方實際需要，高質(zhì)量、高性價比的產(chǎn)品。

（二）確定合理的預(yù)算價格

采購人應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)和市場信息平臺，建立采購資源信息庫，注重對采購市場的調(diào)查和信息收集整理，及時把握市場狀況和價格走勢，提高采購市場敏感度，準(zhǔn)確掌握有力采購時機，有效降低采購成本，給予供應(yīng)商合理利潤空間，確定科學(xué)的預(yù)算價格，確保采購項目順利進行。

（三）制定嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的評審標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)各個項目的不同情況，認真分析其建設(shè)目標(biāo)和技術(shù)需求，綜合考量價格、技術(shù)、實力、售后等內(nèi)容的分值比重，特別是后三者對價格因素的影響，制定盡可能詳細且有區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)的評標(biāo)依據(jù)。在評審過程中對于報低價者，尤其要仔細審閱，嚴(yán)格把關(guān)，例如應(yīng)審查其單價構(gòu)成是否合理，有無嚴(yán)重不平衡報價，有無漏報項目，與市場價格相比是否偏離太多等。通過嚴(yán)格審核，確保最低價即最可能中標(biāo)單位的質(zhì)量不出問題。

（四）加強合同履行的監(jiān)督管理

從上述分析可以看出，低價中標(biāo)并不必然造成質(zhì)量下降，價高也不一定質(zhì)量更優(yōu)，報價與產(chǎn)品質(zhì)量沒有必然聯(lián)系，質(zhì)量保障實際上更需要的是嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。因此，在合同履行過程必須嚴(yán)格要求，對整個項目的進度、質(zhì)量和成本進行實時、全方位、全過程的監(jiān)管，否則，價格再高也無法保障產(chǎn)品質(zhì)量。建議對于比較復(fù)雜的項目還可以委托有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)進行檢驗。因為這些單位往往比較專業(yè)，既有資源又有經(jīng)驗，可以更加客觀的評價合同的履行情況。

（五）采取有效得力的擔(dān)保措施

以最低價中標(biāo)的項目，利潤一般比較低，降低了中標(biāo)人抗風(fēng)險的能力，容易造成項目的失敗，如中標(biāo)人中途放棄，進度一拖再拖，偷工減料等，這些都會給采購方造成損失。因此應(yīng)當(dāng)事先安排一套預(yù)防風(fēng)險的擔(dān)保措施，一方面可以倒逼中標(biāo)單位必須盡職履責(zé)，無法鉆空子，另一方面即便出現(xiàn)質(zhì)量問題也可以及時的轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險，最大限度地挽回損失。比如提交履約保證金、分進度付款、質(zhì)押項目款項等等。

（六）做好采購績效評價結(jié)果的應(yīng)用

采購績效評價是對已完成的采購項目的整體評價，這一評價雖然對當(dāng)次采購無法產(chǎn)生影響，但卻能對未來的采購產(chǎn)生積極作用。從某種程度上來講，績效評價就是“性價比”評價，如果性價比高，無論價格高低，都說明是一次成功的采購，如果性價比很低，則要尋找原因，是否需求定低了，還是需求出現(xiàn)了偏差或者預(yù)算不合理，通過績效評價對采購進行溯源，找到問題的原因，而這個原因往往也會影響中標(biāo)價格。

五、結(jié)束語

采購是一個雙贏的過程，要給供應(yīng)商一個合理的利潤空間，沒有利潤的合作很難長久，不是質(zhì)量出問題，就是交貨期不能保障。價格是采購的重要因素，但絕不是全部因素，要站在確保安全的高度，既注重經(jīng)濟效益，又注重采購項目的性價比最優(yōu)，總成本最低，實現(xiàn)科學(xué)理性的采購。

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