行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及對策研究

王雪梅

我國現(xiàn)行的經(jīng)濟體制下，對國有資產(chǎn)進行管理，其中主要的組成部分是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，行政事業(yè)單位具有較多的數(shù)量，且分管的事務(wù)各不相同，因而在對內(nèi)部的國有資產(chǎn)進行管理的過程中應(yīng)該做到科學(xué)管理。對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行合理的管理，能夠進一步促進我國的國民經(jīng)濟穩(wěn)定、健康和持續(xù)增長，對于行政事業(yè)部門的職能完善和維護社會發(fā)展具有重要的影響作用。但是由于我國的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實踐中，仍舊存在較多的不完善地方，需要結(jié)合實際情況，對這些管理問題背后的成因進行集中的分析，并研究制定出有效的問題解決對策。本篇文章在此基礎(chǔ)上，主要對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀以及對策進行研究與分析。

我國國有資產(chǎn)在管理過程中的一個重要組成部分即為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，這主要是因為在社會主義市場經(jīng)濟體制下，實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有效，能夠進一步的促進我國的經(jīng)濟發(fā)展與宏觀調(diào)控，從而實現(xiàn)國民經(jīng)濟增長與社會進步。我國在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的同時，不斷對經(jīng)濟體制進行改革，因而行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也受到社會各基層日益廣泛的重視。發(fā)揮出行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職能，能夠減少和防止國有資產(chǎn)的不必要流失，在此過程中，要求根據(jù)我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀以及其中存在的問題，不斷分析問題成因，研究出有效的管理辦法，實施多種科學(xué)舉措，促進我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)問題解決。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）管理效率低下

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實踐中，由于管理人員缺乏一定的效益意識和管理意識，導(dǎo)致在工作中缺乏專業(yè)性和自主性，并且可能受到利益的驅(qū)使，使整個行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作效率低下。一些管理人員在采購物資的過程中，可能存在攀比心理，存在重復(fù)性采購和盲目性采購問題，使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費問題，實際效用難以發(fā)揮出來。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員在管理理念上落后，輕視管理、重視財物，容易導(dǎo)致管理水平始終難以真正提高。

（二）內(nèi)部控制不足

在實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的過程中，行政事業(yè)單位內(nèi)部缺少高素質(zhì)的專業(yè)人才，對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的把握度不夠，也可能會導(dǎo)致一系列的管理問題出現(xiàn)。行政事業(yè)單位內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)層對于整個工作的重視程度不夠，忽略專業(yè)人才的選拔和調(diào)配，在資產(chǎn)管理中，由于對自身資產(chǎn)的實際擁有情況掌握不清，致使內(nèi)部管控效率低下，引起資產(chǎn)的不必要流失。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中內(nèi)部管理部門與管理人員之間的溝通交流不足，一旦出現(xiàn)資產(chǎn)管理問題，由于權(quán)責(zé)不明，會存在相互推諉問題，總體管理工作不理想。

（三）缺少有效監(jiān)督

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是為了保證行政事業(yè)單位內(nèi)部的國有公共資產(chǎn)得到可靠的維護和充分的利用，在實際管理中，由于監(jiān)督管理不善，可能會導(dǎo)致資產(chǎn)賬目管理等出現(xiàn)混亂。監(jiān)督不到位，物資在采購等環(huán)節(jié)會出現(xiàn)賬目錯誤，或財務(wù)價格不明等問題，繼而導(dǎo)致財產(chǎn)損失，還有可能會出現(xiàn)賬面價格與實際價格不符問題，這些均有可能會導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)損失。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理缺少完善的監(jiān)督管理體制，導(dǎo)致流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的監(jiān)管失策，引起經(jīng)濟損失。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題解決對策

（一）促進資源的優(yōu)化配置

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中，要提高管理效率與管理水平，就要對國有資產(chǎn)資源等進行合理的分配，在優(yōu)化配置中，實現(xiàn)更加科學(xué)的管理。行政事業(yè)單位在對國有資源資產(chǎn)進行分配應(yīng)用的過程中，要應(yīng)用統(tǒng)籌的方法，加大對資產(chǎn)的審查力度，審查的資產(chǎn)類型包括無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，以及流動資產(chǎn)等。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對于物資的采購，要求嚴(yán)格遵循節(jié)約型原則，關(guān)于資產(chǎn)的采購數(shù)量、規(guī)格和類型、價格等，要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)，采購方式上也可以是政府進行統(tǒng)一、集中的采購，這種采購方式能夠更好的促進資源的優(yōu)化配置，對于提高資源的利用率具有重要的促進作用。且行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中要有一定的資產(chǎn)管理方案，對于閑置資產(chǎn)要有正確的處理路徑，在物盡其用的基礎(chǔ)上實施科學(xué)調(diào)度。

（二）加強內(nèi)部的制度化管理

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中需要重視內(nèi)部建設(shè)工作，關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理這一事項，在內(nèi)部的管理部門中要確立一定的管理制度，對于管理過程中相關(guān)流程操作規(guī)則，以及相關(guān)人員的工作行為等進行標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定與約束，促使整個行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的良性發(fā)展。管理制度內(nèi)容應(yīng)該包括資產(chǎn)核查、產(chǎn)權(quán)登記、物資調(diào)撥等，明確不同管理任務(wù)的責(zé)任項和權(quán)力項，使整個行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作能夠有條不紊的進行。

行政事業(yè)單位內(nèi)部需要加強專業(yè)人才的選撥與任用，在集中管理與培訓(xùn)中，增強其國有資產(chǎn)管理能力，結(jié)合行政管理制度要求，加強對相關(guān)人員的日常業(yè)績考核，充分強調(diào)其在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，防止出現(xiàn)責(zé)任推諉現(xiàn)象。

（三）強調(diào)內(nèi)外監(jiān)督的重要性

政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作在實際執(zhí)行中，離不開強有效的監(jiān)督體制，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的有機結(jié)合能夠促進政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作效率和水平的提升。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)類型多樣，強化監(jiān)督管理體制，能夠防止資產(chǎn)流失，避免賬目與實際不符等問題的出現(xiàn)，同時在具體實踐中，加強日常監(jiān)督與管理，能夠?qū)芾砣藛T的行為起到規(guī)范作用，使不同資產(chǎn)在往來調(diào)度中均有合規(guī)的登記與記錄。外部監(jiān)督，需要國家審計部門與資產(chǎn)管理部門在合作中實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管與控制，提高國家資產(chǎn)資源的利用率。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在實際的管理過程中具有公共性、服務(wù)性、非營利性和分散性的特點，這些資產(chǎn)主要是屬于國家公共財政、權(quán)力以及資源等的合理分配，因而屬于公共性的資產(chǎn)。這些公共事物主要用于為民服務(wù)，進一步實現(xiàn)政治效益和社會效益的增長，因而在一定程度上，存在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不當(dāng)?shù)葐栴}，將會導(dǎo)致國家公共資源、財產(chǎn)等受到侵害，影響其實際效益的發(fā)揮。我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中，資產(chǎn)的利用率普遍較低，存在資源浪費等現(xiàn)象，并且由于行政事業(yè)單位內(nèi)部缺少一定的管理機制和管理制度，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作執(zhí)行力度不夠，管理效率不高，另外，監(jiān)督不善等問題也導(dǎo)致資產(chǎn)登記賬目混亂。因而，要實施有效的資產(chǎn)管理，在工作實踐中，需要行政事業(yè)單位內(nèi)部建立健全相關(guān)管理制度，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，結(jié)合內(nèi)部控制與外部監(jiān)督，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提供安全保障。（作者單位為湖南省衡陽市計量測試中心）