10kV及以下農(nóng)網(wǎng)工程管理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

張毅強(qiáng)

摘要：農(nóng)網(wǎng)工程自建設(shè)以來(lái)，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)方面起到了很大的推動(dòng)作用。但由于工程開(kāi)展較晚，很多方面的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)還不夠成熟，加之工程管理工作中存在一些誤區(qū)，有些問(wèn)題沒(méi)有得到足夠的重視，以致于嚴(yán)重制約了農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)的發(fā)展。本文將對(duì)農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)過(guò)程中管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并結(jié)合筆者多年工作經(jīng)驗(yàn)提出一些相應(yīng)的解決對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)網(wǎng)工程；管理問(wèn)題；解決對(duì)策

隨著國(guó)家電網(wǎng)改造工程的不斷深入，農(nóng)網(wǎng)工程也逐步受到社會(huì)的關(guān)注。它不僅反映了我國(guó)電力事業(yè)的發(fā)展水平，同時(shí)也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)村居民生活質(zhì)量的深切關(guān)懷。農(nóng)村供電環(huán)境與城市相比，具有負(fù)荷分散、點(diǎn)多面廣等特點(diǎn)。在具體的工程建設(shè)中，由于管理方面存在的一些問(wèn)題，導(dǎo)致工程不能順利進(jìn)行或是工程竣工后無(wú)法正常發(fā)揮其作用。為了更好地推動(dòng)農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析這些問(wèn)題的原因，找到解決問(wèn)題的有效辦法，使農(nóng)網(wǎng)工程能夠順利進(jìn)行。

一、農(nóng)網(wǎng)工程管理過(guò)程中存在問(wèn)題

（一）管理人員素質(zhì)有待提高

農(nóng)村電網(wǎng)工程備受?chē)?guó)家重視，是受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)工程項(xiàng)目。但在工程的具體實(shí)施過(guò)程中，由于受到管理人員素質(zhì)的影響，使得農(nóng)網(wǎng)工程在建設(shè)和改造過(guò)程中都存在一些管理方面的問(wèn)題。農(nóng)網(wǎng)工程是推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑和手段，工程項(xiàng)目也需要進(jìn)行科學(xué)化管理，這就需要管理人員具備較高的文化素質(zhì)和管理水平。但在實(shí)際工作中，由于農(nóng)網(wǎng)工程管理工作的條件比較艱苦，工作待遇水平不高，很難吸引到高水平的管理人才。從事農(nóng)網(wǎng)管理工作人員的水平普遍不高，對(duì)管理工作的認(rèn)識(shí)程度也較低，直接導(dǎo)致了工程質(zhì)量的監(jiān)督、技術(shù)水平的提高、以及工程現(xiàn)場(chǎng)管理等方面都容易出現(xiàn)問(wèn)題，這對(duì)整個(gè)農(nóng)網(wǎng)工程都帶來(lái)了不利影響。

（二）對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)不夠重視

各縣公司在立項(xiàng)時(shí)，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)不夠重視，導(dǎo)致項(xiàng)目在決算時(shí)超概或者結(jié)余的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。項(xiàng)目的整體規(guī)劃以及設(shè)計(jì)對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目起著宏觀掌控的作用，開(kāi)工前應(yīng)當(dāng)對(duì)各縣的實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)地考察，并和設(shè)計(jì)部門(mén)共同做好工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)。但各縣公司往往并不重視項(xiàng)目前期的考察工作，對(duì)項(xiàng)目的計(jì)劃、數(shù)量、規(guī)模等剛性要求的認(rèn)識(shí)程度也較低，更加沒(méi)有委派專(zhuān)職的人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃和管理。農(nóng)村電網(wǎng)的供電區(qū)域通常比較大，如果不進(jìn)行實(shí)地勘察，直接立項(xiàng)上報(bào)，會(huì)造成實(shí)際供電區(qū)域與項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模具有較大的出入。各縣公司在立項(xiàng)時(shí)只是憑借各級(jí)政府、上級(jí)單位對(duì)農(nóng)網(wǎng)工程的計(jì)劃，結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目工程與實(shí)際需求嚴(yán)重不符，有些工程竣工一年多都未投入運(yùn)行，沒(méi)有送出負(fù)荷，對(duì)資源造成了極大的浪費(fèi)，同時(shí)也嚴(yán)重影響了農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。有的工程雖然也有規(guī)劃、設(shè)計(jì)，但是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝等并不符合“三通一標(biāo)”（即通用設(shè)計(jì)、通用設(shè)備、通用造價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)工藝）要求，設(shè)計(jì)單位對(duì)方案的設(shè)計(jì)也沒(méi)有給予足夠的重視，人員力量投入明顯不足，設(shè)計(jì)方案也不能按照合同要求按時(shí)提交，嚴(yán)重影響了工程施工的正常進(jìn)行。

（三）物資招標(biāo)管理工作有所懈怠

農(nóng)網(wǎng)工程是由國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重點(diǎn)工程，已嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定對(duì)所需物資進(jìn)行招標(biāo)，但在物資需求提報(bào)和供應(yīng)方面仍存在一些問(wèn)題?，F(xiàn)在物資需求采購(gòu)執(zhí)行國(guó)家電網(wǎng)公司或省電力公司年度框架招標(biāo)結(jié)果，由各縣公司前一年提報(bào)物資需求型號(hào)和數(shù)量，通過(guò)統(tǒng)一招標(biāo)來(lái)確定中標(biāo)單位。在實(shí)際操作過(guò)程中，由于受到項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后、現(xiàn)場(chǎng)勘察不到位等因素的影響，工程的物資需求數(shù)量通常是由農(nóng)網(wǎng)工程的管理人員按照儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行估算的。由于沒(méi)有對(duì)實(shí)際工程情況進(jìn)行仔細(xì)的比對(duì)，導(dǎo)致招標(biāo)量與工程的實(shí)際需求量存在較大出入?？h級(jí)公司對(duì)上報(bào)的物資需求沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際需求也不了解，現(xiàn)場(chǎng)所需與招標(biāo)物資不相符的情況經(jīng)常發(fā)生。有的物資在實(shí)際交付時(shí)還存在不及時(shí)、不到位等現(xiàn)象。以上情況不僅造成了物資的積壓甚至浪費(fèi)，同時(shí)也使工程進(jìn)度受到了嚴(yán)重影響。

二、農(nóng)網(wǎng)工程管理問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）全面提供管理人員的管理水平和素質(zhì)

人員素質(zhì)和管理水平對(duì)整個(gè)農(nóng)網(wǎng)工程有著至關(guān)重要的影響，所以我們首先應(yīng)當(dāng)想辦法吸引優(yōu)秀人才的加入。適當(dāng)?shù)馗纳乒ぷ鳝h(huán)境以及工作待遇，提高管理人員的招聘條件，從社會(huì)上廣泛招攬具有較高技術(shù)水平和管理水平的人才。也可以對(duì)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生適當(dāng)?shù)姆艑捳衅笚l件，雖然他們的工作經(jīng)驗(yàn)有待提高，但是他們畢竟具有一定的知識(shí)文化，而且素質(zhì)比較高，接受能力比較快，工作熱情也比較高，所以他們的加入可以為管理人員的隊(duì)伍注入新的活力。在工作過(guò)程中，可以鼓勵(lì)他們提出新的想法和建議，他們不受傳統(tǒng)理念的束縛，思維活躍，善于接受新鮮事物，很可能會(huì)對(duì)管理工作有較新的想法。其次，對(duì)已經(jīng)存在于管理隊(duì)伍中的人員也要進(jìn)行定期培訓(xùn)，努力提高管理水平。原有的管理人員雖然文化素質(zhì)和管理水平不高，但畢竟經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富。所以，我們應(yīng)當(dāng)雙管齊下，在招收新的高水平管理人員的同時(shí)，也不能忽視對(duì)已有員工的培訓(xùn)工作，這樣可以更好地提高管理人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（二）慎重對(duì)待農(nóng)網(wǎng)工程物資提報(bào)及供應(yīng)工作

物資需求提報(bào)是物資供應(yīng)的前提，提報(bào)的好壞直接影響后期的物資的供應(yīng)。首先縣公司要做實(shí)儲(chǔ)備項(xiàng)目，設(shè)備運(yùn)維人員、工程管理人員、設(shè)計(jì)人員需到現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合實(shí)地勘察，確認(rèn)線路路徑、臺(tái)區(qū)位置等，設(shè)計(jì)人員提供初設(shè)圖紙，要求達(dá)到施工圖深度，并提供物料清單；然后市公司根據(jù)省公司下發(fā)的物資型號(hào)，統(tǒng)一組織縣公司開(kāi)展物資需求提報(bào)并審核，由此提升物資需求提報(bào)準(zhǔn)確性。物資供應(yīng)是整個(gè)農(nóng)網(wǎng)工程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中標(biāo)廠家的生產(chǎn)能力以及設(shè)計(jì)單位的出圖情況對(duì)農(nóng)網(wǎng)工程物資的供應(yīng)都十分重要。目前，農(nóng)網(wǎng)工程主要是以縣公司作為工程建設(shè)的管理單位?？h公司與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理中標(biāo)單位簽訂合同后，應(yīng)立即組織對(duì)當(dāng)年計(jì)劃項(xiàng)目開(kāi)展三方交底，設(shè)計(jì)人員提供施工圖紙，并提供物料需求清單，工程管理人員根據(jù)清單開(kāi)展物資需求采購(gòu)。物資采購(gòu)人員應(yīng)全過(guò)程跟蹤物資合同簽訂、催貨、發(fā)貨、簽收、檢測(cè)等環(huán)節(jié)，滿足工程進(jìn)度要求。

（三）完善工程質(zhì)量責(zé)任制

為了提高農(nóng)網(wǎng)工程的施工質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，目前縣供電公司已成立負(fù)責(zé)農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)的配網(wǎng)建設(shè)改造辦公室，下設(shè)項(xiàng)目管控組與安全質(zhì)量組，定期對(duì)已經(jīng)竣工的工程項(xiàng)目進(jìn)行全面的復(fù)查。主管領(lǐng)導(dǎo)可以通過(guò)召開(kāi)電視電話會(huì)議等方式，對(duì)下級(jí)公司整改過(guò)程中查出的問(wèn)題進(jìn)行督促，并組織相關(guān)部門(mén)對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)查。同時(shí)，要按照工程質(zhì)量責(zé)任體系的相關(guān)要求，對(duì)施工安裝、設(shè)備材料、工程設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格把控。建立“黑名單”制和質(zhì)量事故責(zé)任追溯制度，堅(jiān)決杜絕類(lèi)似質(zhì)量問(wèn)題的重復(fù)發(fā)生。

三、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)網(wǎng)工程是關(guān)系到農(nóng)村居民生活水平的重要工程，同時(shí)也反映了政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)的重視程度。農(nóng)網(wǎng)工程開(kāi)展以來(lái)，雖然取得了一定的成績(jī)，但在工程項(xiàng)目的管理方面還存在一些急需解決的問(wèn)題。本文只針對(duì)農(nóng)網(wǎng)工程中的部分問(wèn)題進(jìn)行了分析，并根據(jù)筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)給出了一些合理化建議，希望能為農(nóng)網(wǎng)工程管理工作水平的提高貢獻(xiàn)一份微薄之力。

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（作者單位：國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司南平供電公司）