試論水利工程造價(jià)控制的幾個(gè)要素

賈衛(wèi)軍

【摘要】我國的市場經(jīng)濟(jì)在不斷深化發(fā)展，我國的水利工程也在時(shí)代的背景下逐年進(jìn)步，水利工程的管理重點(diǎn)為：質(zhì)量管理和工程造價(jià)的控制工作兩方面，作為水利工程的關(guān)鍵性工作，水利工程造價(jià)控制，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它貫穿于投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工階段等各個(gè)環(huán)節(jié)，作為投資方要加強(qiáng)管理，以保證項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】水利工程；造價(jià)控制；措施

1、水利工程全面預(yù)算管理

實(shí)行全面預(yù)算管理已經(jīng)成為產(chǎn)權(quán)制度變革的必然趨勢，改善網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量的重要措施，科學(xué)管理的有效工具，預(yù)算管理是信息社會對時(shí)空管理控制的客觀要求。全面預(yù)算管理模式是一套由預(yù)算的編制、執(zhí)行、內(nèi)審、評估與激勵(lì)為組成的可運(yùn)行、可操作的管理控制系統(tǒng)。外部環(huán)境：當(dāng)今水電建設(shè)企業(yè)大多采取短、平、快的發(fā)展模式，單純講究建設(shè)速度、低投入、早產(chǎn)出，貨幣緊縮，導(dǎo)致施工企業(yè)相應(yīng)投入大，造成資金短缺，利潤低，導(dǎo)致運(yùn)轉(zhuǎn)困難。內(nèi)部環(huán)境：各種機(jī)械費(fèi)用增加、原材料費(fèi)用上漲、人員工資費(fèi)用增加。同時(shí)由于管理人員自身管理控制意識淡薄，導(dǎo)致精神成本指標(biāo)上升等。全面預(yù)算管理的實(shí)施要點(diǎn)：建立全面預(yù)算管理體系，規(guī)范企業(yè)治理機(jī)構(gòu)。

2、水利工程項(xiàng)目工程造價(jià)控制存在的問題

2.1 投資決策階段管理不嚴(yán)謹(jǐn)。

對水利工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理通常把控制的重點(diǎn)放在項(xiàng)目施工階段，以及項(xiàng)目的竣工結(jié)算階段。這樣的管理模式，沒有把投資決策階段的造價(jià)管理納入到整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理的控制體系中來。

2.2 施工階段的管理存在漏洞化設(shè)計(jì)。就目前的情況而言，監(jiān)理工程師的項(xiàng)目管理能力同一些發(fā)達(dá)國家的監(jiān)理工程師相比還存在較大的差距，我國的監(jiān)理工程師通常比較注重安排設(shè)計(jì)，以避免浪費(fèi)人力、物力，加重設(shè)計(jì)單位負(fù)擔(dān)。

2.3 工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、成本控制聯(lián)系不緊密。如果工程項(xiàng)目建設(shè)管理的綜合業(yè)務(wù)能力比較低，這就很容易致使工程建設(shè)項(xiàng)目施工過程中出現(xiàn)工程聯(lián)系單以及工程設(shè)計(jì)變化增加的現(xiàn)象。

3、水利工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

水利建設(shè)工程項(xiàng)目決策確定以后，設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，設(shè)計(jì)是否合理，對控制工程造價(jià)具有十分重要的意義。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制需要從以下幾方面入手：

3.1 推行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，引入市場競爭機(jī)制

工程設(shè)計(jì)也要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引入市場競爭機(jī)制，運(yùn)用設(shè)計(jì)招標(biāo)這一有效手段，就能化解許多矛盾。設(shè)計(jì)單位要想在競爭中獲勝，其參選方案就必須技術(shù)先進(jìn)，創(chuàng)意獨(dú)特，造價(jià)合理。另外，建設(shè)單位可以在諸多相對優(yōu)秀的參選方案中，精挑細(xì)選，邀請?jiān)u委專家，充分斟酌比較，按照規(guī)定程序，確定滿意方案，在工程造價(jià)控制工作中占盡先機(jī)。

3.2 推行限額設(shè)計(jì)和典型設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)，就是按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。通過層層限額設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對投資限額的控制與管理。典型設(shè)計(jì)，就是通過長時(shí)間的設(shè)計(jì)工作而總結(jié)的安全性和可靠性最高、最便于運(yùn)行維護(hù)、工藝要求與經(jīng)濟(jì)投入最為理想的設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)和典型設(shè)計(jì)有利于處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

4、水利工程的造價(jià)有效措施

4.1 不斷完善審計(jì)法律法規(guī)

隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深化，水利工程的造價(jià)新問題與新情況也不斷出現(xiàn)，造價(jià)管理工作面臨著大量的新問題與新任務(wù)，因此，一定要不斷健全造價(jià)管理準(zhǔn)則與法律制度，進(jìn)一步完善造價(jià)管理措施，讓造價(jià)管理工作切實(shí)做到有法可依和有章可循。造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則實(shí)施后，有效地降低了造價(jià)管理失敗之概率，提高了社會公眾對于造價(jià)管理行業(yè)的信心，從而有利于規(guī)范造價(jià)管理程序，評估與應(yīng)對有可能出現(xiàn)的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，有利于落實(shí)造價(jià)管理責(zé)任，實(shí)施合理的質(zhì)量控制，提升造價(jià)管理行業(yè)專業(yè)化水平。

4.2 對施工單位的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審核

根據(jù)具體的施工情況，選擇相應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)。首先，對工程有一個(gè)初步的把握，如工程項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、工人的數(shù)量、工期的長短、運(yùn)輸、材料供應(yīng)、機(jī)械裝備等。其次，對工程參與的對象進(jìn)行選擇和優(yōu)化，主要對施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化，最后，選定最合理的人力、物力、財(cái)力、資源的方案。做好每一項(xiàng)準(zhǔn)備工作，是保證水利工程項(xiàng)目正常工作的前提。另外，還要正確處理工程造價(jià)與工期、質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系，提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。

4.3 加強(qiáng)圖紙會審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題

通過簽證的方式，規(guī)范水利工程項(xiàng)目建設(shè)。首先，必須保證簽證的客觀性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，嚴(yán)格簽證的審核制度，確保簽證質(zhì)量。其次，加強(qiáng)圖紙會審，確定簽證與現(xiàn)行造價(jià)的一致性。再者，對市場材料的信息進(jìn)行了解和掌握，時(shí)刻了解市場動(dòng)態(tài)，進(jìn)行有效地造價(jià)管理。另外，若簽證出現(xiàn)變更，應(yīng)及時(shí)出具簽證變更證明，防止窩工、返工現(xiàn)象的發(fā)生，影響工程工期和進(jìn)度。

4.4 加強(qiáng)竣工階段水利工程造價(jià)的有效控制

在水利項(xiàng)目竣工階段應(yīng)精確計(jì)算整個(gè)項(xiàng)目從籌建到全部竣工的實(shí)際費(fèi)用，即建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)成本?？⒐Q算是水利工程經(jīng)濟(jì)效益的全面反映，是總結(jié)竣工項(xiàng)目設(shè)計(jì)概預(yù)算和計(jì)劃執(zhí)行情況、考核水利投資效益、正確核定新增資產(chǎn)價(jià)值、反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件。因而，竣工階段的工程造價(jià)控制也是不容忽視的。建設(shè)方要嚴(yán)格做好竣工決算，專人負(fù)責(zé)完成竣工決算的編制，同時(shí)報(bào)請有資質(zhì)的審計(jì)部門對工程竣工決算進(jìn)行審計(jì)。

參考文獻(xiàn)：

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