新疆農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革探索

孫志遠(yuǎn)

【摘要】本文針對(duì)新疆農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革探索研究，將從新疆農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目標(biāo)和內(nèi)容入手，結(jié)合其改革進(jìn)展面臨的困境，對(duì)其改革的具體優(yōu)化對(duì)策展開(kāi)論述。最后，本文將列出新疆農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的典型成效。希望本文的研究，能為提升我國(guó)各區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革效果提供參考性建議。

【關(guān)鍵詞】新疆；農(nóng)業(yè)水價(jià)；綜合改革；優(yōu)化對(duì)策

新疆是我國(guó)典型的半干旱區(qū)域，降水稀少，用水需求巨大。2015年，新疆的用水量達(dá)到近580億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水量占比達(dá)到95%，遠(yuǎn)超出國(guó)家用水指標(biāo)。新疆水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，且農(nóng)業(yè)灌溉用水使用效率較低，農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)不合理成為制約新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在水資源緊缺的形勢(shì)下，促進(jìn)新疆節(jié)約用水，積極推進(jìn)其水價(jià)綜合改革工作勢(shì)在必行。

一、新疆農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革目標(biāo)和內(nèi)容

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革是新疆水價(jià)改革的重點(diǎn)，國(guó)家推進(jìn)新疆水價(jià)管理基礎(chǔ)上，對(duì)昌吉市、哈密地區(qū)伊吾縣等區(qū)域開(kāi)展了農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)工作，取得了較好效果。其改革的目標(biāo)為：降低農(nóng)業(yè)灌溉總用水量，降低農(nóng)業(yè)水費(fèi)的支出，降低農(nóng)民水事糾紛等。新疆農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：1、完善農(nóng)田水利工程及計(jì)量設(shè)施；2、明晰農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)水權(quán)；3、健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；4、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)供水管理體制；5、建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

二、新疆農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的進(jìn)展和困境

在改革進(jìn)程中，新疆自治區(qū)已經(jīng)對(duì)其直屬流域機(jī)構(gòu)水利工程供水價(jià)格進(jìn)行了合理調(diào)整，大力推進(jìn)了水資源費(fèi)用改革、污水處理費(fèi)用改革，積極開(kāi)展了農(nóng)業(yè)高效節(jié)水增收試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)改革，以及區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。同時(shí)，新疆為城市居民建立了階梯水價(jià)制度，并充分發(fā)揮出農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)示范效益，改革取得了良好的進(jìn)展。但是，改革進(jìn)程中也面臨著許多困境，具體表現(xiàn)在：水價(jià)偏低，形成機(jī)制不合理；計(jì)量設(shè)施欠缺，計(jì)征方式不科學(xué)；水價(jià)管理薄弱，權(quán)能界定不清；尚未形成有效的水價(jià)核算格局；尚未建立有效的水利補(bǔ)償機(jī)制；水價(jià)調(diào)整及其配套改革推進(jìn)緩慢等。

三、新疆農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革優(yōu)化對(duì)策

（一）完善農(nóng)業(yè)水價(jià)管理體制

完善農(nóng)業(yè)水價(jià)管理體制，首先要實(shí)行多種價(jià)格形式，根據(jù)政府的最高限價(jià)和指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行價(jià)格推行，水利工程管理部門(mén)也要根據(jù)年水量變化，確定用水戶(hù)合作結(jié)算價(jià)位，建立可實(shí)時(shí)調(diào)整的水價(jià)機(jī)制。其次，要充分發(fā)揮出農(nóng)民用水合作組織的作用，建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理模式，以此解決管理主體缺失問(wèn)題。最后，實(shí)行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行計(jì)收管理，規(guī)范計(jì)費(fèi)手段，完善計(jì)量設(shè)施，降低農(nóng)民的用水負(fù)擔(dān)[2]。另外，新疆應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)供水補(bǔ)償機(jī)制，綜合考慮經(jīng)濟(jì)水平，以節(jié)約用水為目標(biāo)，適當(dāng)提升農(nóng)業(yè)用水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，大力推行水權(quán)交易市場(chǎng)的建立，讓農(nóng)民將節(jié)約的水量實(shí)行水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)拐a(bǔ)貼和市場(chǎng)補(bǔ)償體制相結(jié)合。

（二）建立供水節(jié)水核算體系

農(nóng)業(yè)供水成本核算體系，要根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門(mén)頒發(fā)的供水核算規(guī)定，結(jié)合新疆地區(qū)的實(shí)際進(jìn)行制定。不僅要正確劃分出供水成本范圍，還應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門(mén)反應(yīng)真實(shí)供水成本，使供水得到良性循環(huán)。供水單位應(yīng)當(dāng)接受用水單位、用水戶(hù)的監(jiān)督，公開(kāi)水費(fèi)收支情況。在建立節(jié)水轉(zhuǎn)讓核算體系方面，首先應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，有計(jì)劃的引導(dǎo)非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)換。其次，對(duì)新疆工業(yè)水量需求較大的地區(qū)，要建設(shè)出調(diào)水控制工程。另外，要制定農(nóng)業(yè)節(jié)水向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)換管理制度，為新疆公眾樹(shù)立起轉(zhuǎn)換典型，為“三化”提供水資源保障。最后，新疆有關(guān)部門(mén)要對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償，并加大對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的扶持力度。

（三）采取分類(lèi)終端水價(jià)制度

采取分類(lèi)水價(jià)制度，對(duì)水價(jià)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，實(shí)現(xiàn)多層次供水價(jià)格體系的建立。首先，新疆地區(qū)要根據(jù)成本水價(jià)建立基準(zhǔn)水價(jià)[3]。其次，根據(jù)農(nóng)業(yè)中不同作物的用水效益，建立分作物水價(jià)，并根據(jù)基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一定比例的水費(fèi)征收。另外，結(jié)合新疆水資源的分布與分配情況，建立分季節(jié)水價(jià)，以此緩解季節(jié)性供需矛盾。最后，合理制定各類(lèi)用水定額，推行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，以此有效控制水量的使用[4]。在推行終端水價(jià)制度之前，要加大末級(jí)渠系更新改造投入，以此作為保障，加大農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，強(qiáng)化新疆農(nóng)民自主管理權(quán)利，實(shí)行水管單位水價(jià)+末級(jí)渠系水價(jià)”的終端水價(jià)。

四、新疆農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革典型成效

新疆農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革典型成效體現(xiàn)在以下幾方面：第一，塔河干流累進(jìn)加價(jià)水價(jià)杠桿作用顯現(xiàn)。新疆自治區(qū)將塔里木河干流區(qū)域農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，由0.39厘/立方米，調(diào)整到19厘/立方米，在保證限額供水情況下，超定額部分實(shí)行水價(jià)累進(jìn)加價(jià)制度，水價(jià)累進(jìn)加價(jià)作用凸顯，發(fā)揮杠桿作用，一方面強(qiáng)化用水戶(hù)節(jié)水意識(shí)，另一方面保障了水利工程維修運(yùn)行費(fèi)用。第二，以工補(bǔ)農(nóng)成功實(shí)施節(jié)水轉(zhuǎn)換。通過(guò)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、企業(yè)補(bǔ)償?shù)刃问?，將?jié)約的水量用于工業(yè)發(fā)展[5]。第三，水權(quán)確權(quán)和市場(chǎng)交易雛形基本建立，水權(quán)交易和水市場(chǎng)建設(shè)系統(tǒng)得到完善。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)成效顯著，農(nóng)民用水滿(mǎn)意度提高。

結(jié)論：

農(nóng)業(yè)水價(jià)是新疆地區(qū)水價(jià)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。新疆農(nóng)業(yè)水價(jià)的綜合改革，促進(jìn)了新疆地區(qū)現(xiàn)有水價(jià)政策的積極落實(shí)，同時(shí)也推進(jìn)了居民階梯水價(jià)制度建立和污水處理。為了使新疆地區(qū)水價(jià)綜合改革得到積極穩(wěn)妥的推進(jìn)，除了完善農(nóng)業(yè)水價(jià)管理體制、建立供水節(jié)水核算體系、采取分類(lèi)終端水價(jià)制度以外，國(guó)家需要繼續(xù)加大對(duì)新疆農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，做好監(jiān)督和考核工作，提高農(nóng)業(yè)用水效率，保證各地區(qū)水資源能夠得到優(yōu)化配置，以此促進(jìn)水資源健康持續(xù)的為人民所用。

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