國(guó)土資源行業(yè)集團(tuán)化辦學(xué)的問(wèn)題與對(duì)策探討

【摘要】從國(guó)土資源行業(yè)集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展歷程、集團(tuán)化辦學(xué)成效、集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行動(dòng)力機(jī)制缺乏等方面，分析了國(guó)土資源行業(yè)集團(tuán)化辦學(xué)問(wèn)題及原因，剖析了湖北國(guó)土資源職教集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)動(dòng)力和外動(dòng)力所具備的條件，提出了組建湖北國(guó)土資源職教集團(tuán)的建議以及國(guó)土資源行業(yè)集團(tuán)化辦學(xué)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】國(guó)土資源行業(yè)；動(dòng)力機(jī)制；集團(tuán)化辦學(xué)

【基金項(xiàng)目】湖北省教育廳、湖北省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)科學(xué)研究課題：2015年度重點(diǎn)課題《職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的體制與機(jī)制研究》（項(xiàng)目編號(hào)：ZJGA201502）。

【中圖分類號(hào)】G719.2；F301 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）07-0085-02

一、國(guó)土資源行業(yè)集團(tuán)化辦學(xué)的現(xiàn)狀

1.國(guó)土資源行業(yè)集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展歷程

國(guó)土資源行業(yè)主要是指地質(zhì)勘查（地礦、冶金、有色、輕工、化工、建材等部門(mén)所屬的地質(zhì)勘查單位）、土地管理、測(cè)繪地理信息等行業(yè)，國(guó)土資源職教集團(tuán)就是以國(guó)土資源先關(guān)的職業(yè)院校、企事業(yè)單位為主，政府、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)等參與的合作辦學(xué)集團(tuán)，我們主要分析云南國(guó)土資源、江蘇地質(zhì)、河南地質(zhì)、國(guó)土資源與地理信息等四類國(guó)土資源行業(yè)職教集團(tuán)組建結(jié)構(gòu)和組建成員數(shù)量及分布。

（1）國(guó)土資源行業(yè)職教集團(tuán)組建單位。從集團(tuán)類別來(lái)看，有政府、高等（本科）院校、高職（專科）院校、中職學(xué)校、科研院所、行業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)、行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì)、企（事）業(yè)單位等等。以下主要介紹全國(guó)國(guó)土資源行業(yè)四個(gè)行業(yè)職教集團(tuán)組建情況。一是云南國(guó)土資源職業(yè)教育集團(tuán)。主持單位為云南國(guó)土資源職業(yè)學(xué)院，由省國(guó)土廳、昆明理工大學(xué)國(guó)土資源工程學(xué)院、云南能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院、昆明冶金高等?？茖W(xué)校、云南省旅游學(xué)校、云南省地質(zhì)科學(xué)研究所、云南省地質(zhì)學(xué)會(huì)、省礦業(yè)協(xié)會(huì)、省寶玉石協(xié)會(huì)、核工業(yè)部209地質(zhì)大隊(duì)、云南地礦資源股份有限公司等單位組建；二是河南省地質(zhì)職業(yè)教育集團(tuán)。主持單位為鄭州工業(yè)貿(mào)易學(xué)校。由濟(jì)源市國(guó)土資源局、河南省教育廳、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、河南理工大學(xué)高等職業(yè)學(xué)院和應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、河南省經(jīng)貿(mào)工程技術(shù)學(xué)校、鄭州測(cè)繪學(xué)校、河南豫石珠寶職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、鄭州水利學(xué)校、河南省寶玉石協(xié)會(huì)、省測(cè)繪學(xué)會(huì)、河南中聯(lián)礦業(yè)公司、省地質(zhì)調(diào)查院、省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院等組建；三是江蘇地質(zhì)職業(yè)教育集團(tuán)。主持單位為南京工程高等職業(yè)學(xué)校。由江蘇省煤炭地質(zhì)局、省測(cè)繪局、省教育廳、省國(guó)土資源廳、省地質(zhì)勘查局、南京工業(yè)大學(xué)測(cè)繪學(xué)院、南京大學(xué)地球科學(xué)與工程學(xué)院、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）、河海大學(xué)、湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院、揚(yáng)州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇煤炭地質(zhì)物測(cè)隊(duì)、省地質(zhì)測(cè)繪院、省地質(zhì)工程勘察院等；四是國(guó)土資源與地理信息職業(yè)教育集團(tuán)。主持單位為揚(yáng)州環(huán)境資源職業(yè)技術(shù)學(xué)院。由國(guó)土資源部、江蘇省國(guó)土資源廳、江蘇省測(cè)繪局、揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、揚(yáng)州環(huán)境資源職業(yè)技術(shù)學(xué)院、揚(yáng)州高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、國(guó)土資源職工教育研究會(huì)、國(guó)土資源職業(yè)教育研究會(huì)、江蘇易圖測(cè)繪、易圖地理信息工程有限公司等組建而成。

（2）國(guó)土資源行業(yè)四個(gè)職教集團(tuán)組建成員數(shù)量及分布。一是云南國(guó)土資源職業(yè)教育集團(tuán)成員數(shù)量結(jié)構(gòu)。成員單位中院校、企事業(yè)、科研、學(xué)（協(xié)）會(huì)數(shù)量分別為4、8、4所。二是河南省地質(zhì)職業(yè)教育集團(tuán)成員數(shù)量結(jié)構(gòu)。成員單位中院校、企事業(yè)、科研、學(xué)（協(xié)）會(huì)數(shù)量分別為7、34、1所。三是江蘇地質(zhì)職業(yè)教育集團(tuán)成員數(shù)量結(jié)構(gòu)。成員單位中院校、企事業(yè)、科研、學(xué)（協(xié)）會(huì)數(shù)量分別為9、66、6所。四是國(guó)土資源與地理信息職業(yè)教育集團(tuán)成員數(shù)量結(jié)構(gòu)。成員單位中院校、企事業(yè)、科研、學(xué)（協(xié)）會(huì)數(shù)量分別為8、88、4所。

2.國(guó)土資源行業(yè)集團(tuán)化辦學(xué)成效

國(guó)土資源行業(yè)經(jīng)過(guò)近十幾年職教集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐，筆者認(rèn)為，企業(yè)可以通過(guò)對(duì)院校提供穩(wěn)定的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)信息互通、共享，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)職教資源的示范，通過(guò)對(duì)專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案等進(jìn)行指導(dǎo)，拓展了集團(tuán)成員院校的辦學(xué)空間，有效促進(jìn)行業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展，大力推動(dòng)職教集團(tuán)建設(shè)，構(gòu)建了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了職教集團(tuán)化辦學(xué)產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同發(fā)展。

（1）打通了高校辦學(xué)資源和企業(yè)相關(guān)資源深度融合的橋梁。地質(zhì)行業(yè)企業(yè)為地質(zhì)職業(yè)院校解決“雙師”隊(duì)伍建設(shè)、師資聯(lián)合培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)、資源設(shè)備不足等難題；高校替企業(yè)單位在職工培訓(xùn)教育、高科技攻關(guān)開(kāi)發(fā)、搞新技術(shù)改造提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（2）提升職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力。通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)可以整合校、企、行、政資源，實(shí)現(xiàn)了校、企、行、政資源的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了育人與用人的零距離對(duì)接。

（3）調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。校企共同確定人才培養(yǎng)方案，高校與企事業(yè)單位共同探討課程設(shè)置與課程內(nèi)容體系改革；行業(yè)助力院校打造實(shí)訓(xùn)基地，支持學(xué)校開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)和拓展實(shí)訓(xùn)基地資源，進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，提供崗位需求信息等。

（4）深入推進(jìn)教學(xué)改革。校企在職工交流、師資培訓(xùn)、教學(xué)改革研討等實(shí)現(xiàn)共享，實(shí)現(xiàn)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)上的合理分工，共享行業(yè)內(nèi)的新技術(shù)和新方法，提高生產(chǎn)效率。

（5）中高職在課程安排上銜接。通過(guò)職教集團(tuán)成員中、高職學(xué)校和政府教育機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，理順了中高等職業(yè)溝通和銜接。

3.國(guó)土資源行業(yè)集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行動(dòng)力機(jī)制缺乏的問(wèn)題及原因

（1）行業(yè)企業(yè)參與集團(tuán)建設(shè)積極性不高。由于法人身份缺失，對(duì)重大事項(xiàng)的決策作用發(fā)揮有限，對(duì)辦學(xué)行為約束不夠明顯，無(wú)法建立相關(guān)利益鏈，在人事管理、財(cái)務(wù)管理等協(xié)同性差。

（2）職業(yè)教育集團(tuán)“形式”大于“內(nèi)容”。根本原因是無(wú)法找到利益共同點(diǎn)。從資源來(lái)看，學(xué)校一流的老師、企業(yè)高精尖實(shí)訓(xùn)設(shè)備、技術(shù)、等一旦脫離了職教集團(tuán)這個(gè)平臺(tái)，這樣的資源都是孤立的、無(wú)效的、不能發(fā)揮效果與作用的資源。

（3）職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題。職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題處于初步階段，產(chǎn)權(quán)優(yōu)化配置存在體制性障礙，導(dǎo)致“集而不團(tuán)、團(tuán)而無(wú)力”原因是，一是一般的集團(tuán)組建過(guò)程中成員單位隸屬關(guān)系、性質(zhì)、教職工身份等不變；二是缺乏強(qiáng)有力的資金支持和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)。endprint

（4）無(wú)完善的共享機(jī)制。從利益鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、教學(xué)鏈上分析認(rèn)為：政府主導(dǎo)、學(xué)院主體、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、技術(shù)支撐、參與程度等環(huán)節(jié)不通暢，運(yùn)營(yíng)模式不完善，以上制約了集團(tuán)的發(fā)展壯大。

二、湖北國(guó)土資源行業(yè)職教集團(tuán)化辦學(xué)的條件分析與組建

通過(guò)分析全國(guó)國(guó)土資源行業(yè)4個(gè)行業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)相關(guān)問(wèn)題以及問(wèn)題成因分析，筆者認(rèn)為，以湖北省國(guó)土資源行業(yè)為例，深入剖析湖北省國(guó)土資源行業(yè)職教集團(tuán)化辦學(xué)的基本條件、動(dòng)力機(jī)制，并提出組建湖北國(guó)土資源職教集團(tuán)建議，以作為全國(guó)國(guó)土資源行業(yè)集團(tuán)化辦學(xué)的示范參考。

1.湖北國(guó)土資源行業(yè)基本概況

湖北省國(guó)土資源行業(yè)涉及國(guó)土、地礦、測(cè)繪地理信息三大產(chǎn)業(yè)，主要涉及土地、地質(zhì)找礦、工程地質(zhì)勘察、珠寶設(shè)計(jì)、水文地質(zhì)與工程地質(zhì)、地災(zāi)治理、資源勘查、礦山勘查、測(cè)繪地理信息等行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止到2016年底，湖北省國(guó)土系統(tǒng)企事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)150多家，地質(zhì)系統(tǒng)企事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)240多家，測(cè)繪地理信息系統(tǒng)企事業(yè)單位、企業(yè)600多家，涉及土地行業(yè)高校、職業(yè)院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)達(dá)100余家。

2.動(dòng)力分析

（1）內(nèi)動(dòng)力分析。所謂內(nèi)動(dòng)力主要來(lái)自集團(tuán)各組建成員單位的自身利益需求，是職教集團(tuán)成立與發(fā)展壯大的主要?jiǎng)恿鸵妗?guó)土資源職教集團(tuán)的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、高校的目標(biāo)，并在職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)作過(guò)程中實(shí)現(xiàn)各方資源共享和利益的最大化。作為湖北國(guó)土資源行業(yè)，特別是地勘行業(yè)，目前因?yàn)樾袠I(yè)部景氣，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)下滑，高校專業(yè)學(xué)生就業(yè)成問(wèn)題。湖北地質(zhì)局近幾年，開(kāi)始瞄準(zhǔn)國(guó)外地勘市場(chǎng)，湖北國(guó)土資源職業(yè)學(xué)院也調(diào)整學(xué)生招生、就業(yè)思路，與企業(yè)聯(lián)合，共同探討國(guó)外地勘業(yè)務(wù)開(kāi)拓、職工培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)、學(xué)生國(guó)外就業(yè)等途徑，這些就是湖北國(guó)土資源行業(yè)教育集團(tuán)組建于發(fā)展的好機(jī)遇，也是內(nèi)動(dòng)力。

（2）外動(dòng)力分析。2000年以來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+地理信息”融合、地理信息深度開(kāi)發(fā)、市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)推廣、省級(jí)和重點(diǎn)區(qū)域空間規(guī)劃試點(diǎn)的三級(jí)空間規(guī)劃體系、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中區(qū)和海岸帶及海島開(kāi)展國(guó)土綜合整治、2016年不動(dòng)產(chǎn)登記、智慧城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、土地調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系、第三次全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等國(guó)土業(yè)務(wù)廣泛開(kāi)展，使得國(guó)土資源行業(yè)技術(shù)技能型人才需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給，這就為建立國(guó)土類職教集團(tuán)提供了強(qiáng)大的外部動(dòng)力。

3.組建湖北國(guó)土資源職教集團(tuán)建議

（1）成員單位遴選與組成。就職教集團(tuán)規(guī)模分析認(rèn)為：職教集團(tuán)成員單位成立規(guī)模控制在50家左右，易于組織、管理和協(xié)作。湖北國(guó)土資源行業(yè)企事業(yè)單位有近1000家，建議以湖北國(guó)土資源職業(yè)學(xué)院為主，牽頭成立“湖北國(guó)土資源職業(yè)教育集團(tuán)”，該集團(tuán)接受省國(guó)土廳、省教育廳、省地質(zhì)局、省測(cè)繪局領(lǐng)導(dǎo)，其成員單位組成情況建議：成員單位中院校、企事業(yè)、科研、學(xué)（協(xié)）會(huì)數(shù)量分別為6、41、3所。其中，院校為本科1所、高職3所、中職2所；企事業(yè)單位為國(guó)土單位6個(gè)、地礦單位15個(gè)、測(cè)繪地信單位20個(gè)；行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)為國(guó)土單位1個(gè)、地礦單位1個(gè)、測(cè)繪地信單位1個(gè)。

（2）集團(tuán)理事會(huì)管理機(jī)制分析和機(jī)制建設(shè)。一是成立集團(tuán)理事會(huì)，采用理事會(huì)管理體制。理事長(zhǎng)采取年輪值制，由牽頭單位、行業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)、較大影響的企事業(yè)單位輪流擔(dān)任理事長(zhǎng)。二是理事會(huì)主要負(fù)責(zé)職業(yè)教育集團(tuán)重大事務(wù)的決策，常務(wù)理事會(huì)是職業(yè)教育集團(tuán)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。三是理事會(huì)下設(shè)的秘書(shū)處負(fù)責(zé)具體處理職業(yè)奇偶礙于集團(tuán)日常行政事務(wù)。四是按照動(dòng)力機(jī)制、決策機(jī)制、保障機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和反饋機(jī)制建立一整套職業(yè)教育集團(tuán)制度體系，切實(shí)推動(dòng)國(guó)土資源職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部機(jī)制建設(shè)。五是培育集團(tuán)文化氛圍。要對(duì)集團(tuán)文化進(jìn)行培育，構(gòu)建國(guó)土資源行業(yè)職教集團(tuán)企業(yè)文化氛圍、價(jià)值觀和發(fā)展觀，從而推動(dòng)職教集團(tuán)的文化建設(shè)。把“三光榮”精神：“以獻(xiàn)身地質(zhì)事業(yè)為榮”、“以艱苦奮斗為榮”、“以找礦立功為榮”。融入到國(guó)土資源職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)中，共同打造具有現(xiàn)代國(guó)土文化氣息的現(xiàn)代國(guó)土資源職業(yè)教育集團(tuán)。

三、國(guó)土資源行業(yè)集團(tuán)化辦學(xué)對(duì)策

1.深化產(chǎn)教融合與校企合作機(jī)制建設(shè)

一是由國(guó)土資源行業(yè)主管部門(mén)主持組建行業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)，制定激勵(lì)政策，推進(jìn)國(guó)家財(cái)政政策落實(shí)落地。二是職業(yè)院校與地方產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)制度對(duì)接，比如，加強(qiáng)職業(yè)院校實(shí)踐教學(xué)管理，出臺(tái)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)管理制度，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)相關(guān)合作的落實(shí)落地。三是以活動(dòng)為載體，校企舉辦相關(guān)活動(dòng)。如繼續(xù)開(kāi)展“職業(yè)院校企業(yè)行”活動(dòng)，做好每年五月的“職業(yè)教育活動(dòng)周”。四是積極推進(jìn)校企聯(lián)合招生，校企聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。讓企業(yè)真正融入職業(yè)教育中，讓學(xué)校真正融入企業(yè)生產(chǎn)中，產(chǎn)教融合深化并有效開(kāi)展。

2.建立政府相關(guān)立法的建設(shè)機(jī)制

一是職業(yè)教育相關(guān)立法制定。由政府頒布制度，并直接作用于職業(yè)教育中，推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化的建設(shè)發(fā)展。二是制度執(zhí)行。要借助行政和財(cái)政力量共同推動(dòng)相關(guān)職業(yè)教育政策貫徹并執(zhí)行。

3.建立與完善政府財(cái)政政策的激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制

一是政府財(cái)政激勵(lì)。政府對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、人才隊(duì)伍、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等政策激勵(lì)。二是稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)。為鼓勵(lì)集團(tuán)化辦學(xué)，政府出臺(tái)一些相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，以激發(fā)企業(yè)的辦學(xué)積極性。三是促成政府對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)優(yōu)惠政策。四是校政行企目標(biāo)鏈融合。校政行企目標(biāo)鏈的分配要實(shí)現(xiàn)各單位的利益共享。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，通過(guò)推動(dòng)省級(jí)行業(yè)部門(mén)牽頭組建行業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)和行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，搭建職業(yè)院校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展對(duì)接制度，積極推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)一體化評(píng)價(jià)考核平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)研究相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，深化產(chǎn)教融合與校企合作機(jī)制，建立政府相關(guān)立法的建設(shè)機(jī)制，政府財(cái)政政策的激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制，引進(jìn)良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步完善集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制，提高集團(tuán)化辦學(xué)效益，促進(jìn)集團(tuán)樹(shù)立社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：楊德全，男，1972-12，副教授，研究生學(xué)歷，學(xué)院質(zhì)量管理處處長(zhǎng)，研究方向：土地規(guī)劃、職業(yè)教育理論。endprint