新常態(tài)下的公共管理困境與出路

童澤同

【摘 要】最近幾年來，“新常態(tài)”已經(jīng)在中國的各大報刊媒體及互聯(lián)網(wǎng)上擴散開來，已經(jīng)成為當(dāng)下最流行的中國經(jīng)濟(jì)社會的熱點?！靶鲁B(tài)”一詞最早在美國被提出，應(yīng)用于中國的語境之下被賦予了新的涵義。本文先從當(dāng)前中國社會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治改革、社會治理、環(huán)境保護(hù)、文化建設(shè)等方面入手，分析了新常態(tài)的內(nèi)涵，再從公共管理的實踐出發(fā)，討論了公共管理目前所面臨的巨大的挑戰(zhàn)，并闡明公共管理未來的發(fā)展思路與努力方向和方法。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；公共管理；困境；出路

十八大以來，我國進(jìn)行全面深化改革的重要時期，經(jīng)濟(jì)社會全面推進(jìn)，進(jìn)入新常態(tài)時期。習(xí)近平總書記的指導(dǎo)和詮釋之下，迅速將“新常態(tài)”這個詞推送至中國的各大報刊媒體及互聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)成為一個當(dāng)前時期的熱點詞匯之一。本文從公共管理的角度出發(fā)，使用系統(tǒng)的方法討論了新常態(tài)的基本概念和深層涵義，總結(jié)了新常態(tài)下在公共管理方面所面臨的新的挑戰(zhàn)，并提出了困境之下公共管理的方法和思路。

一、中國語境下正確認(rèn)識的新常態(tài)的豐富內(nèi)涵

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新常態(tài)。相對于其他的領(lǐng)域，中央已經(jīng)明確地解讀了中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)、界定其范圍，中央已經(jīng)說明當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)正式進(jìn)入了新常態(tài)階段，本文從九個方面闡明了中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的未來趨勢走向，并針對性地提出滿足新常態(tài)要求的機制建設(shè)。在新常態(tài)的大背景之下，我國經(jīng)濟(jì)增長的速度開始由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，一切發(fā)展理念和相關(guān)機制的提出都是為了推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級工作，其主要的增長動力是由過去的要素和投資同步驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動。因此，新常態(tài)之下中國經(jīng)濟(jì)的核心發(fā)展內(nèi)涵就是要維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強調(diào)經(jīng)濟(jì)政策的效益，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，推動社會和諧發(fā)展。

（二）政治改革中的新常態(tài)。十八屆三中全會明確指出了全面深化改革的總目標(biāo)，具體是指“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；在十八屆四中全會上，又明確了社會主義法治國家的建設(shè)總目標(biāo)——依法治國。因此，在新常態(tài)的大背景之下，中國政治發(fā)展的關(guān)鍵點在于推進(jìn)依憲治國、依法治國，同時還建設(shè)國家治理體系，提升國家的治理能力，推進(jìn)法治的現(xiàn)代化建設(shè)。因此我國的政治新常態(tài)的判別依據(jù)為：一是將公共權(quán)力制度化，規(guī)范行使各項權(quán)利，二是制度建設(shè)要充分考慮民主性，三是提升治理的法制化和規(guī)范化，四是提升包括政府在內(nèi)的公共管理組織的服務(wù)水平和效率，五是協(xié)調(diào)安排好國家治理系統(tǒng)與制度系統(tǒng)之間的關(guān)系。

（三）社會治理中的新常態(tài)。在以建成法治國家為目標(biāo)的政治新常態(tài)大背景之下，要推進(jìn)法治化社會的建設(shè)。法治化社會的主要特點在于形成一個全民懂法、信法、守法、護(hù)法的社會氛圍，集結(jié)全民力量參與到國家和社會的治理中來。法治社會的新常態(tài)常常具有以下幾個層面的涵義：一是宣傳法治精神，推進(jìn)法治文化建設(shè)，提升社會居民的法治意識水平；二是以法治大框架為基礎(chǔ)不斷改革創(chuàng)新社會管理，創(chuàng)新社會治理方法和思路，建成多層次、多領(lǐng)域的社會治理系統(tǒng)；三是保護(hù)各社會治理主體在行使各項職權(quán)的合法和正當(dāng)性，并開展好對各權(quán)利主體的監(jiān)督工作。

（四）環(huán)境保護(hù)中的新常態(tài)。一方面，在過去過分強調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的重要性，而忽視了生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到破壞的事實，造成嚴(yán)重的白色污染、水污染、大氣污染、土壤污染、食品安全問題，污染程度加深，不僅影響了民眾的生活質(zhì)量，同時也提高了公共部門的環(huán)境治理成本。另一方面，民眾越來越重視到環(huán)保的工作，對環(huán)境保護(hù)的期望在提升，給政府部門帶來了巨大的環(huán)境治理壓力，若不能取得良好的治理效果，會導(dǎo)致群眾難以認(rèn)同和信服政府部門，降低了公共部門的權(quán)威性。

（五）文化建設(shè)中的新常態(tài)。在目前經(jīng)濟(jì)全球化的大背景之下，中國的傳統(tǒng)文化與外來的文化發(fā)生了碰撞，受到了前所未有的強烈的沖擊，文化的多樣化阻礙了文化綜合體系的建立，造成了價值混亂和真空問題，主流的價值觀念不能得到全面的驅(qū)動。另外，包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的多個文化傳播渠道幫助人們接觸到了各類文化，但同時又不能完全高效地實現(xiàn)所有社會公眾的目標(biāo)。

二、新常態(tài)下公共管理面臨的困境

（一）現(xiàn)代治理水平與社會現(xiàn)實之間的差距越來越大。新常態(tài)給我國公共管理和社會治理所提出的要求是要不斷完善治理體系，實現(xiàn)治理能力走向現(xiàn)代化。所謂現(xiàn)代化的公共治理，就是說要將社會管理和治理具有民主性、科學(xué)性，同時又有完善的制度，信息公開透明，各部門協(xié)同一致工作。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展很健康，無論是國家治理體系的建設(shè)，還是治理能力的水平都在進(jìn)步，但仍然存在一些亟待解決的問題，如法治化和民主化沒有達(dá)到要求，治理結(jié)構(gòu)尚不完善，制度在運行時難以應(yīng)對突發(fā)情況。

（二）社會發(fā)展對公共管理技術(shù)手段的要求越來越高?？茖W(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，現(xiàn)代化的信息技術(shù)不斷推陳出新，這些都是實現(xiàn)現(xiàn)代化管理的技術(shù)基礎(chǔ)。目前，我國政府部門意識到了公共管理中應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的諸多便利之處，已經(jīng)投入大量的人力物力建立網(wǎng)站、微信公眾平臺等等。然而，公共部門的管理技術(shù)手段仍然不能滿足社會發(fā)展的需求，方式過于單一，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不大。

（三）公共管理組織目標(biāo)與個體自覺之間的差異越來越大。中央全面進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，將一些貪污受賄、違法亂紀(jì)的事件曝光在公眾面前。公共組織中的每一個成員，身處這個“大染缸”中，不免會出現(xiàn)“染缸效應(yīng)”。因此，必須要建設(shè)健康的組織文化體系，并激發(fā)公共管理者的正面行為，誘導(dǎo)其嚴(yán)格按照國家的法律的規(guī)范辦事。一旦形成負(fù)面的組織文化和價值體系，必然會將公共管理者面臨道德困境，難以接受各方面的約束，從而做出權(quán)力尋租和貪污腐敗行為。

三、新常態(tài)下公共管理發(fā)展的出路探析

（一）努力提升公共管理組織的綜合治理能力。公共管理部門要主動配合新常態(tài)下的相關(guān)工作，扭轉(zhuǎn)角色，落實職責(zé)，深入開展對管理者的職業(yè)職能培訓(xùn)和職業(yè)倫理的學(xué)習(xí)。從而進(jìn)一步提高公共部分的職業(yè)素養(yǎng)，提高服務(wù)意識和水平，加強其法制意識，培養(yǎng)一批具有解決各類公共問題的綜合性能力的人才。

（二）不斷加強對現(xiàn)代公共管理技術(shù)和手段創(chuàng)新。在新常態(tài)下，要不斷更新管理技術(shù)，充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，如GIS技術(shù)、數(shù)字治理技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，為公共管理工作提供技術(shù)基礎(chǔ)。培訓(xùn)公共管理者的技術(shù)應(yīng)用能力，發(fā)揮現(xiàn)代計劃的功能。

（三）積極塑造公共管理的核心價值體系。提高公共管理者的待遇水平，同時健全相應(yīng)的違法違規(guī)懲戒制度，以提升公共管理者的職業(yè)道德水平，培養(yǎng)其良好的價值觀。通過制度和道德來約束權(quán)力的形式，督促公共管理人員。

四、結(jié)束語

“新常態(tài)”是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點詞匯，已經(jīng)被應(yīng)用于各行各業(yè)。公共管理工作要適應(yīng)新常態(tài)的要求，想要突出困境，公共管理部門就要不斷創(chuàng)新和探索，尋求正確的出路和方式。

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