基本公共服務(wù)評(píng)估內(nèi)容及指標(biāo)體系構(gòu)建研究

蘭曉紅

[摘 要]研究和建立基本公共服務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系，是科學(xué)地進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的前提和基礎(chǔ)，也是基本公共服務(wù)體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。以明確政府職責(zé)為目標(biāo)，以保障基本民生需求為目的，以提高公共資源配置效率和公平性為主線，以基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，從投入、執(zhí)行、結(jié)果、反饋四個(gè)維度，建立評(píng)估指標(biāo)體系，有利于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)評(píng)估的系統(tǒng)化、規(guī)范化和常態(tài)化，是提高基本公共服務(wù)績(jī)效的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]基本公共服務(wù)；評(píng)估內(nèi)容；指標(biāo)體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.28.093

1 建立評(píng)估指標(biāo)體系的原則

（1）緊密結(jié)合現(xiàn)階段基本公共服務(wù)體系建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)，全面反映基本公共服務(wù)建設(shè)的總體情況。目前，基本公共服務(wù)體系處于基本建成階段，其主要任務(wù)是明確政府的主體責(zé)任，建立各級(jí)政府事權(quán)與支出責(zé)任科學(xué)明確的公共服務(wù)管理體制，健全保障基本、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，形成保障基本公共服務(wù)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，要密切結(jié)合“廣覆蓋、保基本、公平性、均等化、強(qiáng)基層”等關(guān)鍵詞建立評(píng)估指標(biāo)體系的框架結(jié)構(gòu)。

（2）基本公共服務(wù)評(píng)估體系以公平、效率、民本、質(zhì)量為基本價(jià)值導(dǎo)向。公平性主要體現(xiàn)為公共資源配置的均等化導(dǎo)向、基本公共服務(wù)的覆蓋面和均等化程度；效率主要體現(xiàn)為公共服務(wù)投入產(chǎn)出與規(guī)劃目標(biāo)的相符性、服務(wù)體系的運(yùn)行效率以及項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)轉(zhuǎn)的可持續(xù)性；民本主要體現(xiàn)為公共政策制定過(guò)程中公民的參與程度、保障制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的透明度，以公民作為基本公共服務(wù)制度和政策正確與否的最終評(píng)價(jià)者；質(zhì)量主要體現(xiàn)為制度的銜接性、設(shè)施的便利化程度、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度以及公眾的滿意度。

（3）從投入、執(zhí)行、結(jié)果、反饋四個(gè)維度對(duì)基本公共服務(wù)總體發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估。緊緊圍繞基本公共服務(wù)規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)任務(wù)選擇評(píng)估指標(biāo)，在對(duì)基本公共服務(wù)體系綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，側(cè)重于對(duì)服務(wù)體系和服務(wù)水平的評(píng)估。其中，體系類建設(shè)指標(biāo)主要反映各領(lǐng)域機(jī)構(gòu)和人員配置、財(cái)力保障、城鄉(xiāng)均衡程度等情況；服務(wù)水平類指標(biāo)主要反映各領(lǐng)域服務(wù)對(duì)象生存發(fā)展?fàn)顩r、服務(wù)覆蓋范圍、享受服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和水平等情況。

（4）動(dòng)態(tài)評(píng)估與靜態(tài)評(píng)估相結(jié)合。動(dòng)態(tài)評(píng)估是引進(jìn)時(shí)點(diǎn)因素的比較評(píng)價(jià)，通過(guò)動(dòng)態(tài)評(píng)估觀察基本公共服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)展與主要目標(biāo)完成情況；靜態(tài)評(píng)估是現(xiàn)實(shí)狀況與目標(biāo)值的正負(fù)向偏離度，通過(guò)靜態(tài)評(píng)估觀察基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。

2 基本公共服務(wù)各領(lǐng)域評(píng)估指標(biāo)體系

（1）基本公共教育評(píng)估內(nèi)容及指標(biāo)。體系建設(shè)反映教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資配備、師資水平、教育經(jīng)費(fèi)及為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生所提供的生活補(bǔ)助情況，主要指標(biāo)包括小學(xué)、中學(xué)生均校舍面積，小學(xué)、初中師生比，小學(xué)、初中高于國(guó)家規(guī)定學(xué)歷要求的專任教師比例，小學(xué)、初中生均公共財(cái)政預(yù)算公共經(jīng)費(fèi)，中等職業(yè)教育生均公共財(cái)政預(yù)算公共經(jīng)費(fèi)與普通高中生均公共財(cái)政預(yù)算公共經(jīng)費(fèi)的比值（反映公共經(jīng)費(fèi)在普通高中和職業(yè)教育之間配置的均衡程度），普惠性幼兒園覆蓋率。服務(wù)水平評(píng)估指標(biāo)反映各階段教育的教學(xué)質(zhì)量，主要包括九年義務(wù)教育鞏固率、學(xué)前三年毛入園率、小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率、初中階段毛入學(xué)率和高中階段毛入學(xué)率。

（2）勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)評(píng)估內(nèi)容及指標(biāo)。體系建設(shè)類指標(biāo)主要反映勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員配置、財(cái)力保障、城鄉(xiāng)均衡程度等情況。在具體的指標(biāo)選擇上，體系建設(shè)方面主要按照投入、執(zhí)行兩個(gè)維度去考慮，投入類指標(biāo)主要指人、財(cái)、物方面的投入，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每千名服務(wù)對(duì)象配備工作人員數(shù)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重、人均就業(yè)支出3項(xiàng)指標(biāo)；執(zhí)行類指標(biāo)主要指投入之后公共服務(wù)所依托的載體和手段的狀況，包括縣級(jí)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站覆蓋率、社區(qū)行政村勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)窗口覆蓋率、勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理地級(jí)以上城市覆蓋率、每萬(wàn)名從業(yè)人口職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)數(shù)、每萬(wàn)名從業(yè)人口職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)6項(xiàng)指標(biāo)。服務(wù)水平類指標(biāo)主要反映勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)對(duì)象生存發(fā)展?fàn)顩r、服務(wù)覆蓋范圍、享受服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和水平等，主要從職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等方面衡量，包括職業(yè)技能鑒定率、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率、勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴案件結(jié)案率、零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)就業(yè)援助率、企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率等指標(biāo)。

（3）社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)評(píng)估內(nèi)容及指標(biāo)。體系建設(shè)是反映社會(huì)保險(xiǎn)管理水平的重要指標(biāo)，從社會(huì)保障卡發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員配備三個(gè)角度來(lái)評(píng)估社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)水平。社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)水平的評(píng)估主要涉及兩個(gè)方面，即覆蓋率和保障水平，其中覆蓋率的衡量指標(biāo)主要包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、工傷保險(xiǎn)參保率、失業(yè)保險(xiǎn)參保率和生育保險(xiǎn)參保率。社會(huì)保險(xiǎn)的保障水平主要通過(guò)醫(yī)療保險(xiǎn)的支付水平及養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障程度來(lái)體現(xiàn)。衡量醫(yī)療保險(xiǎn)支付水平的指標(biāo)主要有城鎮(zhèn)職工政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比重、政策范圍內(nèi)新農(nóng)合住院費(fèi)用中補(bǔ)償費(fèi)用的比重、城鎮(zhèn)居民政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比重，通過(guò)三個(gè)指標(biāo)的對(duì)比也可以評(píng)估不同醫(yī)療保險(xiǎn)制度的政策平衡性。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平的測(cè)度指標(biāo)主要有城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人均基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長(zhǎng)率、企業(yè)退休人員社區(qū)化管理比例和養(yǎng)老金替代率。

（4）基本社會(huì)服務(wù)評(píng)估內(nèi)容及指標(biāo)?；旧鐣?huì)服務(wù)體系建設(shè)的評(píng)估主要針對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員配備情況，主要指標(biāo)包括每千人社會(huì)服務(wù)床位數(shù)、每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)、社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率、每萬(wàn)人擁有社會(huì)工作專業(yè)人才數(shù)。服務(wù)水平評(píng)估指標(biāo)主要有：①最低生活保障消費(fèi)替代率，反映救助水平是否能夠滿足當(dāng)?shù)厣钕M(fèi)；②醫(yī)療救助覆蓋率及支付水平。選用城鄉(xiāng)最低生活保障制度救助對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象醫(yī)療保險(xiǎn)參保率和醫(yī)療救助住院救助費(fèi)用比例兩項(xiàng)指標(biāo)；③社會(huì)福利與社會(huì)優(yōu)撫覆蓋率及保障水平。選用基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象集中供養(yǎng)覆蓋率、老年福利機(jī)構(gòu)年末床位利用率、老年福利津貼水平等指標(biāo)。endprint

（5）醫(yī)療衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育公共服務(wù)體系評(píng)估內(nèi)容及指標(biāo)。體系建設(shè)類指標(biāo)主要反映醫(yī)療衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員配置、財(cái)力保障、城鄉(xiāng)均衡程度等情況，主要包括醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重、人均醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出2項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)和6項(xiàng)人力和設(shè)施配置類指標(biāo)，即每千名人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、每千名人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)、每萬(wàn)名人口專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)、每千名農(nóng)村人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)、每千名農(nóng)村人口鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生人員數(shù)、每百萬(wàn)名人口疾病預(yù)防控制中心數(shù)指標(biāo)。服務(wù)水平類指標(biāo)主要反映醫(yī)療衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育服務(wù)對(duì)象生存發(fā)展?fàn)顩r、服務(wù)覆蓋范圍、享受服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和水平等，涵蓋三個(gè)大的類別，即公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)、藥品供應(yīng)與保障、人口計(jì)劃生育服務(wù)。一是公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)，選取個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重、城鄉(xiāng)居民具備健康素養(yǎng)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比率、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率、傳染病報(bào)告及時(shí)率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率、老年居民健康管理率等指標(biāo)。二是藥品供應(yīng)與安全保障，選取村衛(wèi)生室基本藥物制度覆蓋率、藥品出廠檢驗(yàn)合格率2項(xiàng)指標(biāo)。三是人口計(jì)劃生育服務(wù)，包括免費(fèi)計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)人群覆蓋率、出生缺陷發(fā)生率、計(jì)劃生育率3項(xiàng)指標(biāo)。四是平均預(yù)期壽命、人口自然增長(zhǎng)率。這兩項(xiàng)指標(biāo)是體現(xiàn)最終通過(guò)實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育服務(wù)實(shí)現(xiàn)人口質(zhì)量和數(shù)量變化的指標(biāo)。

（6）基本住房保障評(píng)估內(nèi)容及指標(biāo)。體系建設(shè)類指標(biāo)是針對(duì)基本住房保障服務(wù)推進(jìn)情況的評(píng)估，主要指標(biāo)包含公共租賃住房制度建設(shè)比重（縣級(jí)）、公共租賃住房目標(biāo)任務(wù)完成率、各類棚戶區(qū)改造目標(biāo)完成率、農(nóng)村危房改造覆蓋率及住房公積金覆蓋率。其中公共租賃住房制度建設(shè)比重（縣級(jí)）反映為低收入住房困難家庭提供公共租賃住房制度的覆蓋程度；公共租賃住房目標(biāo)任務(wù)完成率和各類棚戶區(qū)改造目標(biāo)完成率反映評(píng)估期內(nèi)公共租賃住房和棚戶區(qū)改造規(guī)劃目標(biāo)的完成情況；農(nóng)村危房改造覆蓋率反映解決農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶、貧困殘疾人家庭、農(nóng)村低保邊緣戶和其他困難家庭的基本居住安全問題的開展程度。服務(wù)水平主要體現(xiàn)保障性住房制度的實(shí)施效果，評(píng)估指標(biāo)有公共租賃住房已保障戶數(shù)占城鎮(zhèn)常住家庭戶數(shù)的比重、農(nóng)村危房改造竣工率、農(nóng)村貧困戶人均住房建筑面積。其中公共租賃住房已保障戶數(shù)占城鎮(zhèn)常住家庭戶數(shù)的比重用來(lái)反映城鎮(zhèn)基本住房的保障程度；農(nóng)村危房改造竣工率、農(nóng)村貧困戶人均住房建筑面積反映對(duì)農(nóng)村貧困家庭住房改造的開工、竣工情況，以及改造后貧困家庭的居住環(huán)境。

（7）公共文化體育服務(wù)評(píng)估內(nèi)容及指標(biāo)。公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)包括公共圖書館、文化館、廣播電視、體育場(chǎng)地等。主要指標(biāo)包括每萬(wàn)人擁有公共文化設(shè)施建筑面積、人均擁有公共圖書館圖書藏量、人均體育場(chǎng)地面積、可供使用的公共體育場(chǎng)地占全省體育場(chǎng)地總數(shù)的比率、廣播綜合人員覆蓋率、電視綜合人口覆蓋率和文化信息資源共享工程覆蓋率。人員配備主要指標(biāo)包括萬(wàn)人擁有文化事業(yè)從業(yè)人員數(shù)和每千人社會(huì)體育指導(dǎo)員注冊(cè)人數(shù)。公共文化服務(wù)水平主要衡量指標(biāo)有國(guó)民綜合閱讀率、公共圖書館總流通人次增長(zhǎng)速度和文化館（站）服務(wù)人次增長(zhǎng)速度。公共體育服務(wù)水平選用指標(biāo)經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比率和《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)人數(shù)比率來(lái)評(píng)估。

（8）殘疾人基本公共服務(wù)評(píng)估內(nèi)容及指標(biāo)。財(cái)政保障水平。財(cái)政投入是保障殘疾人各項(xiàng)服務(wù)的最為重要的因素，即政府對(duì)殘疾人事業(yè)投入占地方財(cái)政支出的比重。

①殘疾人社會(huì)保障覆蓋率。殘疾人社會(huì)保障體系包含社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)待等內(nèi)容，主要選取社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助方面的重要指標(biāo)，如殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、城鎮(zhèn)殘疾人醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率與農(nóng)村殘疾人醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率之比、應(yīng)納入最低生活保障殘疾人的實(shí)際納入比例。

②殘疾人基本服務(wù)覆蓋水平。依據(jù)基本公共服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容，殘疾人基本服務(wù)包含殘疾人教育、康復(fù)、就業(yè)、文化、體育、無(wú)障礙設(shè)施等多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，根據(jù)所包含的內(nèi)容，選取有代表性的指標(biāo)。如學(xué)齡殘疾兒童接受義務(wù)教育比例、城鎮(zhèn)殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋率與農(nóng)村殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋率之比、城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率與該地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率之比、經(jīng)常參加體育健身殘疾人比率等。

③殘疾人與健全人生活狀態(tài)比較。殘疾人公共服務(wù)作為公共服務(wù)的組成部分，是最能體現(xiàn)不同人群之間差距的一個(gè)部分。生存發(fā)展是殘疾人公共服務(wù)的基礎(chǔ)，選取兩項(xiàng)表現(xiàn)殘疾人生存發(fā)展的指標(biāo)，即城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均可支配收入與該地區(qū)城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入之比、殘疾人家庭恩格爾系數(shù)與該地區(qū)家庭恩格爾系數(shù)之比。

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