改革開(kāi)放以來(lái)黨的紀(jì)律建設(shè)探索歷程與基本經(jīng)驗(yàn)

摘 要 加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)。本文認(rèn)為對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)加強(qiáng)對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)探索偉大意義和黨的紀(jì)律建設(shè)探索歷程進(jìn)行考察和分析，系統(tǒng)總結(jié)黨的紀(jì)律建設(shè)方面所取得的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于改善新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨有著重大意義。

關(guān)鍵詞 改革開(kāi)放 紀(jì)律建設(shè) 探索歷程 基本經(jīng)驗(yàn)

作者簡(jiǎn)介：陳樺煒，南昌大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生，研究方向：馬克思主義與當(dāng)代。

中圖分類號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.300

一、改革開(kāi)放以來(lái)不斷加強(qiáng)對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)探索的偉大意義

（一）加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是馬克思主義政黨的必然要求

馬克思和恩格斯最早提出了黨的紀(jì)律的科學(xué)概念。馬克思曾指出：“我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無(wú)成。”列寧結(jié)合俄國(guó)的具體實(shí)際，繼承和發(fā)展了馬克思恩格斯的建黨學(xué)說(shuō)。列寧十分重視黨的紀(jì)律建設(shè)，提出了“黨的紀(jì)律是鐵的紀(jì)律”的論斷。正是依靠鐵一般的紀(jì)律，布爾什維克黨取得了十月革命的偉大勝利。后來(lái)，正是組織渙散，紀(jì)律松懈，使得一個(gè)擁有兩千萬(wàn)黨員的蘇共喪失了政權(quán)并導(dǎo)致了國(guó)家解體。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是馬克思主義政黨建黨的基本原則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、保證各項(xiàng)事業(yè)取得勝利的必然要求。

（二）國(guó)內(nèi)、國(guó)外環(huán)境的復(fù)雜性要求加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了復(fù)雜深刻的變化。一方面，世界格局的深刻變化，經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化和信息社會(huì)化的進(jìn)程不斷深化，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，西方敵對(duì)勢(shì)力憑借其經(jīng)濟(jì)和科技的優(yōu)勢(shì)加緊了對(duì)我國(guó)思想文化和意識(shí)形態(tài)的滲透；另一方面，在構(gòu)建和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，中國(guó)社會(huì)也發(fā)生了翻天覆地的變化。我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會(huì)大變革、生活大變化的時(shí)代，多種矛盾相互交織，多種信仰相互并存。這種國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性，使得部分黨員干部貪圖安逸享受、追求享樂(lè)，淡漠了為人民服務(wù)的公仆意識(shí)，甚至思想蛻變、腐化墮落，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，違法亂紀(jì)等等。因此，必須通過(guò)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，提高黨員的紀(jì)律意識(shí)增強(qiáng)黨員的黨性修養(yǎng)，從而推進(jìn)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。

（三）加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)對(duì)執(zhí)政黨自身建設(shè)的重要性

首先，黨的紀(jì)律建設(shè)是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。習(xí)近平同志說(shuō)過(guò)：“黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一靠什么來(lái)保證？就要靠共同的理想信念，靠嚴(yán)密的組織體系，靠全黨同志的高度自覺(jué)，還要考嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩?！?/p>

其次，黨的紀(jì)律建設(shè)是增強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性的有力武器。隨著改革開(kāi)放的不斷深入發(fā)展，我國(guó)正在經(jīng)歷一個(gè)艱難的新舊體制的轉(zhuǎn)換過(guò)程，但是在這個(gè)過(guò)程中，由于法律、制度和機(jī)制的不健全、不完善，就給了腐敗等違法亂紀(jì)現(xiàn)象可乘之機(jī)。這就要求加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，用鐵的紀(jì)律同各種錯(cuò)誤傾向作斗爭(zhēng)，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

最后，黨的紀(jì)律建設(shè)是提高黨員干部黨性修養(yǎng)的有效途徑。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石?！卑殡S著改革開(kāi)放的深入，人們思想意識(shí)、價(jià)值取向發(fā)生深刻變化，也給廣大的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想帶來(lái)的沖擊。這就需要我們的黨更加注重自身的建設(shè)，嚴(yán)于律己，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)和教育，應(yīng)對(duì)多元文化和價(jià)值取向的沖擊，提高自身的黨性修養(yǎng)。

二、改革開(kāi)放以來(lái)黨的紀(jì)律建設(shè)探索歷程回顧

（一）鄧小平時(shí)期：黨的紀(jì)律建設(shè)得到恢復(fù)和重建

從黨的十一屆三中全會(huì)到十三屆四中全會(huì)前夕，是黨的紀(jì)律建設(shè)恢復(fù)重建的重要時(shí)期。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄧小平同志針對(duì)“文化大革命”中黨的組織遭到破壞、紀(jì)律廢弛的情況，反復(fù)的強(qiáng)調(diào)指出：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法?！编囆∑酵旧羁痰恼J(rèn)識(shí)到黨的紀(jì)律建設(shè)的重要地位和作用，他指出“一靠理想，二靠紀(jì)律”，這是我們黨真正的優(yōu)勢(shì)。從黨的十二大到1987年黨的十三大召開(kāi)的五年時(shí)間，黨的中央和地方各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，努力貫徹黨的十二大為紀(jì)律檢查工作規(guī)定的任務(wù)，取得了重大的突破。黨的十三大以后，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)開(kāi)始著手執(zhí)行有關(guān)黨的紀(jì)律的規(guī)范性文件。各項(xiàng)黨規(guī)黨紀(jì)的重新恢復(fù)和制定執(zhí)行、紀(jì)律檢查委員會(huì)的重建推動(dòng)了黨自身的健康發(fā)展。

（二）江澤民時(shí)期：黨的紀(jì)律建設(shè)取得開(kāi)拓創(chuàng)新

從黨的十三屆四中全會(huì)到黨的十六大前夕，以江澤民同志為核心的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在繼承鄧小平同志關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)相關(guān)思想的紀(jì)律上，結(jié)合深入推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中所遇到的新情況、新問(wèn)題，從多方面推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)的新實(shí)踐。1992年，黨的十四大在加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)方面做出了以規(guī)范化、制度化為特征和以建立健全監(jiān)督制度、約束機(jī)制為主要內(nèi)容的部署，標(biāo)志著黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期；在1997年黨的十五大以后，中共中央第一次制定印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，這是黨的紀(jì)律建設(shè)的一次重大突破。在世紀(jì)之交，江澤民同志在深刻總結(jié)我們黨近80年的歷史經(jīng)驗(yàn)、根據(jù)新時(shí)期的新情況、新問(wèn)題提出了“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的理念。在這一時(shí)期，中共中央相繼出臺(tái)了一系列推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)的相關(guān)法規(guī)和文件，推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)的新發(fā)展。

（三）胡錦濤時(shí)期：黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)一步深入發(fā)展時(shí)期

從黨的十六大到黨的十八大召開(kāi)前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)一步深入發(fā)展。十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)我黨所面臨的新情況和新問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究，更加注重加強(qiáng)黨制度建設(shè)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律。面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，在2007年10月召開(kāi)的黨的十七大強(qiáng)調(diào)了：“深入開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)教育……使領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守黨紀(jì)國(guó)法”。并對(duì)新世紀(jì)新階段黨的紀(jì)律建設(shè)指明了方向和提出了更高的要求。

（四）習(xí)近平時(shí)期：開(kāi)啟了黨的紀(jì)律建設(shè)的新篇章

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)的，將黨的紀(jì)律建設(shè)提高到一個(gè)新的高度。在黨的十八大報(bào)告中第一次提出“黨的紀(jì)律建設(shè)”這一個(gè)概念，并將“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺(jué)維護(hù)黨的集中統(tǒng)一”作為全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的八項(xiàng)工作之一進(jìn)行具體部署，開(kāi)啟了黨的紀(jì)律建設(shè)的新篇章，提出一系列黨的紀(jì)律建設(shè)的新觀點(diǎn)和新思路。首先，他指出：“加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。”其次，豐富了黨的紀(jì)律內(nèi)涵。他還強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強(qiáng)組織紀(jì)律性，“最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制”。再次，深刻認(rèn)識(shí)黨紀(jì)和國(guó)法之間的關(guān)系。最后，堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一。有道德規(guī)范，才能激發(fā)內(nèi)在自律；有黨紀(jì)約束，才能明確行為邊界。endprint

三、改革開(kāi)放以來(lái)黨的紀(jì)律建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）堅(jiān)持以黨章為根本，與時(shí)俱進(jìn)的推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)紀(jì)律體系的完善

堅(jiān)持以黨章為根本，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)紀(jì)律體系的完善是改革開(kāi)放以來(lái)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)過(guò)程中的重要經(jīng)驗(yàn)。首先，堅(jiān)持以黨章為根本是由黨章在黨內(nèi)的地位和重要作用決定的，黨章是黨的根本大法。鄧小平同志指出：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章就是最根本的黨規(guī)黨法?！?在新形勢(shì)下，習(xí)近平總書(shū)記高度重視黨章的作用：“黨章是黨的總章程?！币虼?，制定黨內(nèi)其他規(guī)章紀(jì)律，必須堅(jiān)持以黨章為依據(jù)和根本遵循。其次，改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，黨的紀(jì)律建設(shè)也面臨著新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，因此必須在以遵守和維護(hù)黨章為根本，與時(shí)俱進(jìn)的推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)紀(jì)律體系的完善和健全。習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)：“有紀(jì)可依是嚴(yán)明紀(jì)律的前提，黨的紀(jì)律規(guī)定要根據(jù)形勢(shì)和黨的建設(shè)需要不斷完善，確保系統(tǒng)配套、務(wù)實(shí)管用，防止脫離實(shí)際、內(nèi)容模糊不清、滯后于實(shí)踐?！?/p>

（二）加強(qiáng)紀(jì)律教育，提高黨員遵守紀(jì)律的自覺(jué)性

加強(qiáng)紀(jì)律教育是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，更是提高黨員遵守紀(jì)律自覺(jué)性的重要舉措。首先，隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義的不斷深入發(fā)展，世情國(guó)情黨情的深刻變化，黨的紀(jì)律建設(shè)所面臨的環(huán)境也越來(lái)越復(fù)雜，有些黨員的組織紀(jì)律意識(shí)薄弱，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重的影響了黨在群眾當(dāng)中的形象，所以必須嚴(yán)抓黨員的紀(jì)律教育，提高黨員的紀(jì)律觀念。陳云曾說(shuō)過(guò)：“只有使全體共產(chǎn)黨員自覺(jué)遵守紀(jì)律，紀(jì)律才能成為鐵的、不可動(dòng)搖的、有效的東西。”教育是培養(yǎng)遵守紀(jì)律自覺(jué)性的最有力的武器。在中央紀(jì)委全會(huì)中的講話中，習(xí)近平總書(shū)記指出，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，“要深入開(kāi)展紀(jì)律教育，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳教育，使黨員、干部增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)刻印在心上，形成尊崇黨章、遵守黨紀(jì)的良好習(xí)慣”。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律執(zhí)行，堅(jiān)持黨的紀(jì)律面前人人平等的原則

不以規(guī)矩，不能成方圓?！爸贫o(jì)律就是要執(zhí)行的”，“不能搞特殊、有例外”。這是我們黨紀(jì)律建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，針對(duì)黨內(nèi)一時(shí)期紀(jì)律松弛、不正之風(fēng)泛濫、違反黨規(guī)黨紀(jì)的一些問(wèn)題，我們黨特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅紀(jì)律執(zhí)行，堅(jiān)持黨紀(jì)面前人人平等。鄧小平同志曾指出：“對(duì)于違反黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律?！毙聲r(shí)期下，習(xí)近平總書(shū)記也強(qiáng)調(diào)：“要嚴(yán)格黨的紀(jì)律，堅(jiān)持黨紀(jì)面前黨員人人平等，對(duì)黨內(nèi)一些消極腐敗現(xiàn)象認(rèn)真查處、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員存在?！?黨紀(jì)面前人人平等的原則是提高紀(jì)律執(zhí)行力，維護(hù)紀(jì)律嚴(yán)肅新的重要指導(dǎo)原則。

（四）堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

“正人者必先正己，律人者必先律己”， 加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。黨的紀(jì)律建設(shè)要落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效，黨規(guī)黨紀(jì)就要嚴(yán)格執(zhí)行，認(rèn)真落實(shí)，然而黨規(guī)黨紀(jì)落到實(shí)處的關(guān)鍵就在于領(lǐng)導(dǎo)干部的以身作則，形成上行下效的良性互動(dòng)。在革命時(shí)期和社會(huì)主義建設(shè)初期，毛澤東、周恩來(lái)等一大批黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮了示范帶頭作用，嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)，在全黨樹(shù)立了遵守黨規(guī)黨紀(jì)的良好風(fēng)氣。在新形勢(shì)下，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記提出：“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須加強(qiáng)自律、慎獨(dú)甚微，經(jīng)常對(duì)照黨章檢查自己的言行。”領(lǐng)導(dǎo)干部要成為尊崇黨章，嚴(yán)守黨規(guī)黨法的模范，形成以及帶一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)的示范效應(yīng)，推動(dòng)黨的紀(jì)律建設(shè)不斷向縱深發(fā)展，在全黨形成堅(jiān)持原則，遵守黨規(guī)黨紀(jì)，風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)環(huán)境。

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