“一帶一路”建設與中國周邊外交

摘 要 “一帶一路”作為新時期重要發(fā)展戰(zhàn)略，本質上就是借助與沿線國家的友好往來實現(xiàn)戰(zhàn)略合作，平等互利，促進地區(qū)的經濟合作與繁榮穩(wěn)定?！耙粠б宦贰苯ㄔO對中國周邊的外交有著直接性的影響，而本文從“一帶一路”戰(zhàn)略提出背景到對周邊外交影響再到“一帶一路”建設所帶來的機遇挑戰(zhàn)進行逐層分析，探討“一帶一路”背景下我國新型的外交戰(zhàn)略。

關鍵詞 周邊 外交 “一帶一路”

作者簡介：金虹，延邊大學政治與公共管理學院國際政治專業(yè)2016級碩士研究生，研究方向：東北亞各國政治關系。

中圖分類號：D82 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.296

“一帶”是絲綢之路經濟帶，而“一路”則為21世紀海上絲綢之路，“一帶一路”戰(zhàn)略貫穿歐亞大陸，是新時期我國的貿易發(fā)展戰(zhàn)略，也是周邊外交戰(zhàn)略。2013年9、10月習近平主席相繼訪問中亞和東南亞 ，提出“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，使得我國東邊直接連接亞太經濟圈，西邊直接融入歐洲經濟圈，有利于周邊外交合作的拓展，融合了周邊地緣的政治、安全及經濟要素，加強與周邊沿線國家的聯(lián)系，帶動區(qū)域合作與發(fā)展?！耙粠б宦贰毕崎_了我國周邊外交的新篇章。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略提出的周邊背景

基于我國周邊環(huán)境與周邊戰(zhàn)略來看，“一帶一路”的提出以對我國新時期外交戰(zhàn)略與外交環(huán)境的考察為依據(jù)，本質上為我國外交戰(zhàn)略服務。而從另一方面來說，“一帶一路”又是基于問題導向“倒逼”出來的，我國周邊環(huán)境中確實存在一些緊迫情況，需要“一帶一路”去解決處理。立足戰(zhàn)略規(guī)劃與實施的角度，“一帶一路”又具有很強的可操作性，這也是其實施的現(xiàn)實基礎。

首先需要關注的是我國總體外交戰(zhàn)略，正處于發(fā)展向崛起的過渡期。我國外交發(fā)展中，周邊問題較為敏感又相對滯后，更多的是大國外交，而崛起期，周邊外交被放置在與大國外交并重的位置。我國應該重視周邊戰(zhàn)略，關注海外利益的拓展，而“一帶一路”則是周邊外交戰(zhàn)略地位提升的體現(xiàn)，其符合我國周邊戰(zhàn)略發(fā)展的實際，也為周邊戰(zhàn)略合作的實施提供具體策略導向，有利于營造良好的周邊環(huán)境。從問題導向的角度去分析“一帶一路”，重點在于對我國周邊外交實際環(huán)境既存問題的梳理。我國周邊區(qū)域一體化建設滯后，地區(qū)優(yōu)勢難以凸顯。亞洲區(qū)域經濟一體化的核心還是東盟 ，東亞一體化受中日韓日歷史問題干擾難以推進。而“一帶一路”戰(zhàn)略的提出使得區(qū)域貿易投資自由化，對亞洲經濟一體化建設起帶動作用。從操作與實施角度分析“一帶一路”戰(zhàn)略的提出背景，我們必須承認中國與周邊國家現(xiàn)在正處于歷史最好的時期。“一帶一路”沿線國家基本上與我國建立了友好合作的外交關系，也形成了互惠合作的經濟協(xié)議關系，我國與周邊國家良好的互動關系使得我國具備“一帶一路”戰(zhàn)略實施的現(xiàn)實基礎，其操作性與實踐性更強?！耙粠б宦贰弊鳛橥七M中國周邊戰(zhàn)略的重要一環(huán)，營造良好的周邊合作氛圍，其提出具有現(xiàn)實必要性。

二、“一帶一路”建設對周邊外交的影響

“一帶一路”作為新時期的外交經濟發(fā)展戰(zhàn)略，其提出必然對周邊外交產生影響，而這種影響更多的是推動我國新時期外交發(fā)展?！耙粠б宦贰睂ξ覈苓呁饨坏挠绊懼饕w現(xiàn)在三個方面：

其一，“一帶一路”周邊外交將成為外交中的獨立領域，在外交中發(fā)揮重要作用。如果說歷屆政府針對周邊外交都提出了系列構想與理論，但受制于國內外現(xiàn)實環(huán)境的客觀情況，其始終停留在理論設想與宏觀框架階段，缺乏具體的推進策略。毛澤東時期，周邊外交受制于美蘇兩大國，我國沒有獨立經營周邊外交的條件。而以鄧小平為代表的第二代領導人其也著眼于大國關系的改善，但冷戰(zhàn)格局的影響使得國內經濟發(fā)展滯后，雖然有周邊外交的概念與方案構想，但經濟發(fā)展能力及國際影響力有限，也不具備獨立經營周邊外交的條件。到江澤民胡錦濤時期，延續(xù)了鄧小平時期的外交策略，周邊戰(zhàn)略也被放置到較高的位置，但始終處于摸索與嘗試階段。新時期我國經濟迅猛發(fā)展，周邊戰(zhàn)略有了實施的現(xiàn)實條件，周邊戰(zhàn)略被高度重視?！耙粠б宦贰睘橹苓呹P系的獨立提供具體的策略支持。

其二，“一帶一路”帶動周邊國家的崛起，走合作共贏之路。歷史經驗表明，任何國家的崛起都必須有穩(wěn)定的戰(zhàn)略地帶為依托。英國崛起依托的是歐洲經濟發(fā)展區(qū)域體。而美國崛起依托的是北美洲區(qū)域經濟發(fā)展。我國周邊國家中有很多貧窮落后的國家，其經濟發(fā)展緩慢，國家政局不穩(wěn)定，在這樣的周邊環(huán)境下崛起難度可想而知。而“一帶一路”戰(zhàn)略的提出表明了中國與周邊國家合作崛起的心愿，正如習近平主席所說，中國愿意為包括蒙古國在內的周邊國家提供共同發(fā)展的機遇與空間。“一帶一路”戰(zhàn)略使得一批具有戰(zhàn)略性及示范性的大項目落地生根 ，我國進一步崛起的同時也帶動周邊國家的經濟發(fā)展，我國與周邊國家形成相互依賴相互發(fā)展的關系，進一步推動區(qū)域經濟一體化發(fā)展。

其三，“一帶一路”大大改善了我國與周邊國家的政治安全互信。其具體體現(xiàn)在兩方面。一方面在“一帶一路”的統(tǒng)領下，中國與周邊國家領導人互動訪問更為頻繁。舉個例子，自習近平同志上臺截止到2016年底，其與俄羅斯領導人普京會晤十幾次，并且多次訪問東亞周邊國家。而周邊國家領導人也多次訪華，“一帶一路”建設也在多次會晤中不斷深化。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略背景下一大批合作項目的持續(xù)推進，中國與周邊國家最高領導人的會面將會更加頻繁，必然帶動彼此的合作與交流，使得彼此政治安全互信度更高。另一方面，“一帶一路”也有效緩解了我國與部分國家之間的緊張關系，這也是其建立友好合作關系的新方式?；跉v史遺留問題，我國與周邊國家存在很大的領土糾紛，這些糾紛直接關系到各國主權，因此在民族主義情緒高漲的背景下，這些問題難以被解決并成為我國周邊國家合作的障礙。而“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，可以使得我國與周邊某些國家暫時拋開原來的糾紛與矛盾，從領土爭端的思維上轉移開，進一步合作互信，獲得彼此的經濟社會效益。而經濟合作，貿易互惠也為矛盾沖突的化解奠定基礎?！耙粠б宦贰钡膽?zhàn)略大大提升了我國與周邊國家的政治安全互信度。endprint

三、“一帶一路”建設所帶來的機遇與挑戰(zhàn)

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出與實施對于我國建設發(fā)展來說，是機遇與挑戰(zhàn)并存。

機遇方面，其實現(xiàn)對外開放深度的提升。改革開放以來，我國不斷引進外資，發(fā)展國內經濟。但金融危機時有發(fā)生，西方國家市場不斷萎縮，首當其沖的是外向型經濟。我國又處于經濟快速發(fā)展期，結構性矛盾與產生過剩問題日益突出，“一帶一路”戰(zhàn)略實施，使得我國與周邊國家貿易往來，形成新的亞歐商貿通道，帶動西部經濟發(fā)展并助力沿海地區(qū)產業(yè)結構轉型。引進外資，走出去，對外開放深度增加，市場資源更為廣闊，我國可以發(fā)揮國內與國外兩種資源，兩大市場優(yōu)勢，實現(xiàn)自我的飛速發(fā)展。其帶動區(qū)域經濟一體化?！耙粠б宦贰毖鼐€將形成俄蒙經濟走廊和歐亞大陸橋等，我國與周邊國家技術及管理經驗分享，各沿線國家能源互補，帶動區(qū)域經濟的協(xié)同發(fā)展。在政策溝通、道路聯(lián)通及貨幣相通的情況下，求同存異，打造“一帶一路”泛經濟圈，實現(xiàn)區(qū)域經濟一體化建設的推進。其有利于地區(qū)的和平與穩(wěn)定?！耙粠б宦贰弊鳛榻洕幕螒?zhàn)略的集合體，其除了助力于區(qū)域經濟與周邊外交發(fā)展外，更有助于我國與周邊地區(qū)的和平穩(wěn)定。以區(qū)域經濟與文化合作為契機一定程度上消除矛盾沖突，規(guī)避宗教極端勢力的分裂破壞?！耙粠б宦贰睅拥缆坊A設施建設，鐵路線穿越多個國家，消除貧窮，確保地區(qū)穩(wěn)定。

而挑戰(zhàn)方面，其一，沿線國家的懷疑與排斥。隨著近幾年我國國際影響力的提升，部分國家不懷好意，不斷制造中國威脅言論，臨近國家在“一帶一路”戰(zhàn)略合作中可能對我國持懷疑態(tài)度，不希望我國過多干涉其國內經濟建設，使得區(qū)域經濟一體化建設困難重重，也影響到“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。其二，周邊國家宗教信仰及國情復雜。我國與沿線國家國情及民俗不同，政治宗教信仰也有差異，特別是在一些宗教敏感特殊的國家，“一帶一路”戰(zhàn)略實施使得部分工作人員安全受到威脅。部分國家國內黨派競爭激烈，政權更換頻繁，事先簽訂的合作協(xié)議很可能隨著新政權的誕生而被推翻，導致“一帶一路”部分項目的中斷。其三，大國博弈的影響依然存在。美國企圖遏制我國，并且推行亞太再平衡戰(zhàn)略，本質上想控制中國，甚至無端挑釁。此外印度與俄羅斯也不希望中國過多地介入南亞國際事務，大國博弈其不斷打壓中國，俄羅斯、印度、美國等大國都可能會議消極的態(tài)度去對待“一帶一路”。其四，存在領土糾紛與爭端 。“一帶一路”試圖從經貿的角度推動我國與周邊的外交聯(lián)系，但是周邊很多國家與我國存在領土糾紛與爭議，其中釣魚島問題、我國與菲律賓的南海島嶼問題都是“一帶一路”戰(zhàn)略實施的阻礙，“一帶一路”的建構必須以穩(wěn)定的內部環(huán)境為前提，而領土爭端問題必然導致不安全因素的增加。正視挑戰(zhàn)，制定有效策略，才能真正實現(xiàn)“一帶一路”的戰(zhàn)略發(fā)展。

四、 “一帶一路”戰(zhàn)略實施的有效舉措

（一）轉變理念，樹立國際戰(zhàn)略眼光

“一帶一路”的戰(zhàn)略實施對象是沿線國家，因此我們必須樹立國際戰(zhàn)略眼光，能突破自身發(fā)展的視野局限，著眼于大局，關注到周邊外交、周邊文化及各方面的內容。一方面要正確處理好周邊某些大國的抵觸情緒，另一方面要處理好周邊小國家的政治風險問題，將恐怖極端勢力、宗教極端勢力、民族分裂勢力的危害降到最低，為“一帶一路”建設提供良好穩(wěn)定的環(huán)境。抓基礎，做好經驗的積累，抓住并把握好每一個發(fā)展機遇，更好地應對既存的風險與挑戰(zhàn)。

（二）穩(wěn)定國內，推動國內經濟發(fā)展

“一帶一路”戰(zhàn)略要求實現(xiàn)與周邊國家的互利共贏，而前提是國內社會的穩(wěn)定與經濟的蓬勃發(fā)展。這也是做好“一帶一路”戰(zhàn)略實施推動的具體策略。只有綜合國力強大，國際影響力提升，才能推動“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。國內經濟持續(xù)蓬勃發(fā)展，中國市場對全球吸引力增強，越來越多的國家認可信任我國，也想通過合作獲得經濟回報，這樣“一帶一路”的推行也是必然。

（三）規(guī)避誤區(qū)，正確解讀“一帶一路”

“一帶一路”戰(zhàn)略并不是制造推行中國中心論及地緣政治論，當前很多國外媒體對此進行曲解與誤讀，將其等同于“馬歇爾計劃”和“珍珠鏈戰(zhàn)略”，甚至制造“中國主導亞洲秩序”的不實言論。我國必須通過實際行動與外交協(xié)議讓周邊國家了解我們的意圖，認識到我們在技術裝備、基礎設施建設及資金投入等方面的付出。讓周邊的國家理解支持，周邊國家參與“一帶一路”，其具有與我國平等的發(fā)言權，中國中心論的不實言論必將不攻自破。

五、結語

周邊關系是我國外交發(fā)展及對外戰(zhàn)略實施的關鍵，與周邊地區(qū)建立和諧穩(wěn)定的外交關系，促進國際貿易的往來，帶來經濟、政治及文化等層面的交流，與周邊國家走共贏之路?！耙粠б宦贰弊鳛樾聲r期的外交發(fā)展戰(zhàn)略，必須在規(guī)避風險的基礎上深入實施與推廣。

注釋：

韓旭.“一帶一路”倡議下中國周邊外交的轉變.南昌大學.2016.

李昕蕾.“一帶一路”框架下中國的清潔能源外交——契機、挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略性能力建設.國際展望.2017，9（3）.36-57+154-155.[2017-08-06].

楊麗.當代中國對外戰(zhàn)略研究.山西大學.2015.

李景治.“一帶一路”建設與中國新型大國外交.新視野.2016（3）.104-109.[2017-08- 06].endprint