降本增效關(guān)鍵在哪兒？

欄目主持/陳祥森

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降本增效關(guān)鍵在哪兒？

欄目主持/陳祥森

■《物流27條》助推降本增效

專欄小編：三位專家好，歡迎做客“深度”欄目。上一期我們談論了6月30日國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于做好2017年降成本重點工作的通知》，這個通知出臺了25項降成本舉措，其中要求進一步降低物流成本。時隔一個半月，8月17日國務院辦公廳發(fā)布《進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》（簡稱《物流 27條》），靶向精準地對物流降本增效提出27條指導意見。從這個文件上看，中央政府對于物流降本增效非常重視。因此，今天我們再一次聚焦物流降本增效，敞開思路談談你們的想法。

金玉其中：近些年來，物流在國民經(jīng)濟中的重要作用日益顯現(xiàn)，國家給予了高度重視，在政策上也給予了傾斜。2014年9月，國務院發(fā)布的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020）》，把物流業(yè)定位于支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，準確反映了物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位；2016年9月《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016—2018年）》，把物流降本增效提高至國家行動；現(xiàn)在，明確提出《物流27條》降本增效政策措施，充分表明物流產(chǎn)業(yè)地位顯著提升，國家迫切希望物流降本增效，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，促進國民經(jīng)濟發(fā)展。

把酒臨風：從GDP產(chǎn)出看，每單位GDP產(chǎn)出需要3個單位的物流總額來支撐，所以，物流業(yè)是實體經(jīng)濟重要支撐。物流業(yè)融合運輸、倉儲、貨代、信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，銜接生產(chǎn)與消費，推進物流業(yè)降本增效，有利于物流業(yè)與實體經(jīng)濟聯(lián)動融合，推進生產(chǎn)方式和流通方式轉(zhuǎn)變，進而促進整個供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合，助推國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提檔升級。

夜雨觀瀾：物流業(yè)是實施國家戰(zhàn)略的重要依托，如一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家發(fā)展戰(zhàn)略的實施，都離不開物流業(yè)的支撐保障。隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，物流國際化成為國際產(chǎn)業(yè)競爭的前提和基礎(chǔ)。加大物流戰(zhàn)略資源投資布局，提升國際物流服務水平，有利于提升國家競爭力，助推中國企業(yè)走出去，形成對外開放新格局?！段锪?7條》在這個背景下提出來，對于接下來實施我們的國家戰(zhàn)略意義重大。

專欄小編：我們把《物流27條》放到全球供應鏈這個大背景下去考量，放到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中去考量，意義會更加重大?，F(xiàn)在，業(yè)內(nèi)人士反映《物流27條》針對性很強，抓住了行業(yè)痛點，基本上涵蓋了當前企業(yè)反映的主要問題。對此，你們是怎樣看的？

把酒臨風：《物流27條》提出了7個方面，如第一個方面是深化“放管服”改革，激發(fā)物流運營主體活力，那么，在優(yōu)化道路運輸通行管理上，要求公安部、交通運輸部、商務部具體負責處理落實；在規(guī)范公路貨運執(zhí)法行為上，要求交通運輸部、公安部、財政部、各省級人民政府負責處理落實；在完善道路貨運證照考核和車輛相關(guān)檢驗檢測制度上，由交通運輸部、公安部、質(zhì)檢總局負責處理落實；在精簡快遞企業(yè)分支機構(gòu)、末端網(wǎng)點備案手續(xù)上，由工商總局、國家郵政局負責處理落實。與政府部門相關(guān)的事，由相關(guān)的政府部門負責，這樣避免了九龍治水越治越亂現(xiàn)象，如果《物流27條》落實不好，接下來也知道板子應該打在誰屁股上了。很多時候，落實政策下沉到基層，往往雷聲大雨點小，每一級政府部門執(zhí)行力度都小一些，最后就成了有段相聲說的那樣，“長衫做成了馬甲”。

金玉其中：降本增效主要靠物流企業(yè)，《物流27條》有些措施就涉及到企業(yè)，譬如，推動多式聯(lián)運、甩掛運輸發(fā)展取得突破。雖然文件要求交通運輸部、國家發(fā)展改革委、國家鐵路局、中國鐵路總公司負責處理落實，但歸根結(jié)底還是要企業(yè)來完成。政府部門只是起到推動作用、組織作用，具體工作還是需要企業(yè)來完成。比如，大力推廣集裝箱多式聯(lián)運，這是企業(yè)間的生產(chǎn)運營，組織好了肯定能夠降低成本增加效益。目前在我國，多式聯(lián)運尚處于初步發(fā)展階段，難以滿足降本增效的要求。所以需要政府推動，加大力度發(fā)展多式聯(lián)運。

夜雨觀瀾：降本增效我們也是有路徑可循的，譬如，“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流、智慧物流。高效物流是依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進信息技術(shù)的物流新模式，這些年來，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新很多物流新業(yè)態(tài)，如無車承運人、倉儲智能化等。這些新業(yè)態(tài)為物流降本增效提供了支撐，在今后《物流27條》逐步落實到位的情況下，政策的強力支撐會使降本增效取得好的效果。

專欄小編：“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流已經(jīng)開展了幾年，日益深入人心，也讓物流業(yè)出現(xiàn)了振奮人心的新面貌，這些都是有目可睹的?，F(xiàn)在《物流27條》出臺，可以說又是一個頂層設(shè)計，自上而下的政府行為，也讓我們感覺到政府在推動著物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

夜雨觀瀾：物流業(yè)中傳統(tǒng)企業(yè)占大多數(shù)，“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流促使這些企業(yè)觸網(wǎng)上線，得到了很大改觀。譬如，無車承運人新模式，城市共同配送、集中配送、智能配送等新模式，已經(jīng)在傳統(tǒng)物流企業(yè)中試行并收到不錯的效果；貨物跟蹤定位、無線射頻識別、電子數(shù)據(jù)交換、可視化技術(shù)、移動信息服務和位置服務等一批新興技術(shù)也在傳統(tǒng)物流企業(yè)中得到廣泛應用。現(xiàn)在，很多物流企業(yè)已將物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)作為企業(yè)戰(zhàn)略重點，這必然引發(fā)物流發(fā)展新趨勢，提高我國物流企業(yè)競爭力。

金玉其中：物流的新趨勢是智慧物流?，F(xiàn)在物流業(yè)正利用新一輪科技革命的機遇建立一個智慧物流的新生態(tài)，而智慧物流也為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級開辟了新道路。那么，這其間最有力的支點就是政策的支持，這個政策就是《物流27條》。

把酒臨風：我發(fā)現(xiàn)，物流業(yè)的巨大改觀都是頂層設(shè)計的結(jié)果，這些年來上至中央政府，下到地方政府，都在出臺政策推動物流業(yè)發(fā)展。所以說，政府作用極為重要。從發(fā)布的《物流27條》內(nèi)容來看，分明是給政府部門下達的任務單。故此我認為，社會各界還是要給政府部門添柴加火，更好地推動落實《物流27條》。

專欄小編：政策和策略是政府工作的生命，所以給予了高度重視，特別是我國進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，把發(fā)展重點向服務業(yè)傾斜之后，利好物流業(yè)的政策接連出臺，更能說明中央政府推動物流業(yè)快速發(fā)展的決心和目的。

金玉其中：從國家層面看，必須高度重視物流業(yè)。你們看，我國物流總費用占GDP的比率每降低1個百分點，就可為工業(yè)企業(yè)節(jié)省超過9000億元的費用，為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來超過6500億元的效益。由此不難看出，當下降本增效，將會給國民經(jīng)濟帶來巨大的收益。去年我國物流總費用在GDP中已經(jīng)占比15%，為11.16萬億元，但與美國、日本、歐盟等發(fā)達國家7%～10%的水平相比，仍舊落后很多，由此看來物流可挖潛力巨大，上升空間巨大。

把酒臨風：近年來，政府陸續(xù)出臺了不少與物流相關(guān)的政策措施，對于產(chǎn)業(yè)影響很大，特別是在需求的激發(fā)、產(chǎn)業(yè)的扶持等方面效果明顯，然而物流業(yè)還存在很多問題制約著發(fā)展，比如，市場環(huán)境不完善，市場規(guī)則還需進一步公平透明。所以接下來，政府這只手應該起什么作用，怎樣起作用，值得我們探討。

夜雨觀瀾：我覺得，靠優(yōu)惠、扶持、傾斜的政策固然有短期促進作用，但后遺癥較大，可能會向市場發(fā)出不同的導向信息。事實上近年來政策向某一產(chǎn)業(yè)傾斜，熱度馬上就會高起來，于是產(chǎn)生了不少問題。譬如，全國各地的物流園、物流信息平臺，在地方政府助推下一擁而上，可是之后的運營很多并不理想。因此，我們在落實《物流27條》上，應該吸取以前的教訓，理清政府和企業(yè)職責，然后踏踏實實去干好。

露兩手 梅逢春

■降本增效關(guān)鍵在政府

專欄小編：前些天參加2017中國儲運發(fā)展高峰論壇，論壇開幕的前一天晚上，主持人與互動嘉賓溝通，當時談論了降本增效問題，互動嘉賓講，降本增效除了物流企業(yè)要做好自己的工作，政府部門也要與降本增效對接，這樣才能讓降本增效的“靴子”落地。主持人是電視臺訪談欄目的主持人，對物流是門外漢，當然要問所以然?；蛹钨e說，政策都是政府部門制定的，而政策能否更貼近企業(yè)，能否解決企業(yè)痛點，則考驗政府部門制定政策的解決問題能力和之后政策落實的力度，因此降本增效的關(guān)鍵在政府。

夜雨觀瀾：我同意這個說法。俗語說，自家有病自家知。物流的痛點在哪里企業(yè)心里最明白，再好的政策，若是解決不了企業(yè)問題，那么這個政策對于企業(yè)來說，只不過是個水中月鏡中花。譬如，營改增試點全面推開后，公路貨運企業(yè)稅負增加的問題尚未有效解決，尤其是個體運輸業(yè)戶無法在異地代開增值稅發(fā)票，物流業(yè)各環(huán)節(jié)稅率仍未統(tǒng)一，這就讓有些企業(yè)很難享受到政策的紅利，那么這些企業(yè)降低成本也就無從談起了。

把酒臨風：現(xiàn)在大家都在高談降本增效，可是有沒有想過與公路貨運最密切的貨車？他們才是降本增效的主力軍。然而，我國公路路權(quán)設(shè)計是以載人的轎車優(yōu)先，貨車被迫處于享受路權(quán)的弱勢地位，所以諸多好事，貨車只能眼瞧著靠不上邊。譬如ETC不停車電子收費系統(tǒng)，讓轎車通行無阻，而貨車每到一個收費站都要停車繳費。物流企業(yè)降本增效環(huán)節(jié)很多，ETC讓貨車通過路橋收費站不需停車而能交納路橋費，無疑會降本增效，然而貨車何時才能ETC呢？中國各省市都有各自的收費站，說白了這就是利益，你貨車跨越5個省市，怎么給貨車稱重，怎么分這個過路費？這個利益沒有分好，貨車ETC是不會有結(jié)果的。

金玉其中：說到路權(quán)其實是個很復雜的問題，國外也是載人客車優(yōu)先，我國的交管部門給予貨車的路權(quán)，各個城市不一樣，天津直接就把大貨車攔在外環(huán)線外。從2017年9月21日開始，北京在六環(huán)路范圍內(nèi)設(shè)立載貨汽車低排放區(qū)，外埠國Ⅲ柴油貨車全天禁止在六環(huán)路上及以內(nèi)道路通行。兩年過渡期內(nèi)，外埠國Ⅲ柴油貨車經(jīng)管理部門需求確認后，確為保障北京市生產(chǎn)生活需求的，辦理進京證后方可在零時至6時進入六環(huán)路以內(nèi)，整車運送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的無需申報。兩年過渡期后，無論外埠還是本市號牌國Ⅲ柴油貨車，都將全天禁入六環(huán)路內(nèi)。

專欄小編：對于運輸企業(yè)來講，路權(quán)就是企業(yè)效益，商業(yè)賣場都在市中心，可是貨車開不進去，那就賺不到錢。倒騰到“金杯”上拉進市中心，成本必然加大。在這方面公路運輸企業(yè)吐槽的最多，對此你們是怎樣看的？

金玉其中：路權(quán)上升到法律層面，就要講清權(quán)利與義務、自由與限制，可是我們沒有路權(quán)法，只有公路法。所以，貨車有什么路權(quán)交管部門說了算，外環(huán)也好六環(huán)也罷，一紙通告便可以把貨車擋在外邊，對此公路貨運企業(yè)和司機吐槽極多。我曾聽企業(yè)人士說，以前配送半徑大概15公里，貨車可以進入北京二環(huán)，物流成本也相對較低；后來對貨車路權(quán)限制加大，倉庫也越建越遠，配送半徑也增大到30公里，以后又增大到60公里，現(xiàn)在都到了廊坊、天津，這成本能不高嗎？

把酒臨風：二環(huán)內(nèi)不讓進貨車，那就只能往“金杯”車上倒送貨，一輛貨車上的貨需要三四輛“金杯”才能倒騰完。貨車百公里耗油十多個吧，“金杯”百公里耗油也是十個多，那就是時說需要三四倍貨車的耗油，才能完成配送，這里還不算人工裝卸以及耗費的時間。你們看，降本增效說著好聽，可是有那個路權(quán)限制做起來真難！

夜雨觀瀾：且不說企業(yè)吐槽，最近我看到一篇報道說，大批司機準備不開貨車了，其中有位司機說：1996年退伍回來就在開貨車，算算也是20多年的駕齡了，一句話真的很累；開車有點像做賊似的整天躲著這些交警路政，可你怎么躲都躲不掉，他們像幽靈一樣纏著你，買個貨車算算一年下來還沒有交警路政罰的錢多呢，超載罰款不超載也照罰不誤；交警罰款項目多，有70多種，沒有你不中招的。還有司機講，開貨車一是累，二是怕交警罰款，怕得自己沒開車看到交警都嚇一跳，有時候陪老婆逛街看到交警都會下意識的跑。貨車司機的苦只有他們自己知道，很多人開了幾十年的車，最后為了生計，都不得不選擇了轉(zhuǎn)行。所以，政府出臺多個利好物流文件，不如多給貨車路權(quán)實惠。

專欄小編：看來，物流企業(yè)和貨車司機有很多難處，諸多利好政策并沒有解決他們的難處。我想，我國政策環(huán)境建設(shè)相當多的政策是優(yōu)惠、扶持、傾斜類型的，不是公平類型的、規(guī)則建設(shè)類型的。所以，我們期待減少制度上的成本，政府制定的政策應該更能促進市場公平、公開、公正，讓物流業(yè)步入一個良性發(fā)展之路。

金玉其中：今年3月份，中國物流信息中心組織召開一次座談會，與會企業(yè)圍繞物流業(yè)降本增效、政策落實、營運情況等狀況進行了討論，其中如何才能真正降本增效成為關(guān)注焦點。有人說，管理成本居高不下是關(guān)鍵。統(tǒng)計顯示，目前我國物流管理成本占物流總成本的13%，而國外發(fā)達國家這一成本僅占3%。當然，這一成本中除了企業(yè)自身管理的問題，關(guān)鍵的一點就是，政府部門在簡政放權(quán)方面做得還不夠，很多環(huán)節(jié)存在人為的割裂，造成了行政性、制度性成本的存在。因此，物流這本賬要算好、算細，不僅企業(yè)要算清賬，政府更要算清賬。

夜雨觀瀾：我看到了這個報道。在會上還有人提出，現(xiàn)在城市的物流用地是個大問題，不利于降本增效。很多城市在做綜合城市管理時，對于物流用地非?？量獭：芏嗾浅ＶС治锪鳂I(yè)發(fā)展，但基本只是停留在口頭或文件上，想要支持落到實處，那可能會非常難，即使批給你物流用地，地方政府也會提出指標，每畝物流用地的貢稅額是多少。所以說，如果政府不給予實質(zhì)性的支持，那么物流降本增效只會是一句空話。

把酒臨風：物流企業(yè)最關(guān)注的稅負問題，有企業(yè)人士說，營改增之后稅負環(huán)境不但沒有變好，反而較之以前更差了。為什么這么說呢？原來還可以有一部分財政補貼，但是營改增之后，企業(yè)稅后比原來收營業(yè)稅的時候增加一部分，但是財政會給你返還的，原來是一季度一返，后來變成一年一返，而2017年明確通知不返了。2016年的也不給返了。這樣一看，做供應鏈服務的輕資產(chǎn)公司，沒買車、辦公場所也是租的，可抵扣的并不多，最后算下來稅負并沒有減少。

專欄小編：物流降本增效首先要直面問題，這樣才能找到降本增效的出路。在這方面《物流27條》提出了具體措施，如：深化“放管服”改革、加大降費清稅力度、切實減輕企業(yè)負擔、推進體制機制改革、營造優(yōu)良營商環(huán)境等，我看這些落實到位就是降本增效的出路。

金玉其中：物流貫穿一二三產(chǎn)業(yè)，銜接生產(chǎn)與消費，涉及領(lǐng)域廣、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用強。也就是說，如果物流成本過高，就會傳導至產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，推高整個實體經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)成本。反過來說，物流成本降了，往往會“一降百降”。因此，推進物流業(yè)降本增效，應從企業(yè)和政府兩方面發(fā)力，企業(yè)根據(jù)市場需要調(diào)整經(jīng)營策略，采用新技術(shù)、新模式，提高運作效率和效益；同時，政府須深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，營造良好發(fā)展環(huán)境。

把酒臨風：稅負是個老問題，《物流27條》要求，“年內(nèi)完善交通運輸業(yè)個體納稅人異地代開增值稅發(fā)票管理制度、做好收費公路通行費“營改增”相關(guān)工作”，如果落實到位將為物流降本增效起到很好地推動作用。如果“營改增”不能落實到位，不僅會使企業(yè)成本加重，更是有損政府的信譽。譬如，公路亂收費、亂罰款，毀掉了政府執(zhí)法部門形象，也讓人們對社會產(chǎn)生不滿?！肮啡齺y”就是長在政府執(zhí)法部門身上的毒癰，不光是讓執(zhí)法部門肌體潰瘍，還毒害了社會。所以從這個角度講，物流降本增效的關(guān)鍵在政府。

夜雨觀瀾：今天我們得出了一個結(jié)論性看法：物流降本增效的關(guān)鍵在政府。其實，這不是我們說的，而是《物流27條》說的。且看這27條，條條與政府部門相關(guān)，由此可見中央政府對物流降本增效的決心和支持力度。我們期待盡快落實吧，讓物流業(yè)舊貌換新顏。

專欄小編：對于《物流27條》業(yè)內(nèi)人士都說“干貨”比較多，我看那是因為找準了物流業(yè)痛點，給有關(guān)政府部門下達了“軍令狀”，限定了時間。由此一來，真讓我們物流業(yè)對《物流27條》充滿了期待，我們期待著收獲到降本增效的豐碩果實！好，今天談話就到這里，感謝三位專家讓讀者分享了你們的看法與觀點，我們下期再見。