農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科技需求分析與對(duì)策建議

李仕寶　孟洪　饒智宏

摘要：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央在新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。推進(jìn)科技和制度創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)要求，分別從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果供給、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系效能、農(nóng)業(yè)科技人才等方面進(jìn)行了分析，提出了要進(jìn)一步突出科技力量，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決科技發(fā)展存在的不足，才能為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮重要支撐作用，并提出了相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；科技需求

中圖分類號(hào)： F324.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2017）14-0312-03

近年來，我國農(nóng)業(yè)科技事業(yè)取得了長足的發(fā)展，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入“十三五”，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著國際市場競爭加劇，自身大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)[1]。為此，中央提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指明了方向，同時(shí)也為我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

1農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新形勢下農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向[2]。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以市場需求為導(dǎo)向調(diào)整完善和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、區(qū)域布局、經(jīng)營體系、資源利用方式，鞏固提升產(chǎn)能[3]。主攻方向是依靠科技提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。陳錫文表示，近幾年，中國農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)在于提高農(nóng)業(yè)科技含量，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力，這才是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本意。因此，必須依靠科技創(chuàng)新來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的效益提高、質(zhì)量提升，依靠推進(jìn)制度創(chuàng)新使得我們的生產(chǎn)組織更加有效。所以推進(jìn)科技和制度創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)[4]。

1.1多元化的市場需求，需要農(nóng)業(yè)供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求逐漸從“吃飽”轉(zhuǎn)向“吃好、吃得放心”，多元化、個(gè)性化的需求顯著增多，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)正在加快。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)較快上漲，國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)差越來越大，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競爭力越來越弱。盡管我國多年來一直大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，但由于一家一戶經(jīng)營的主體沒有根本轉(zhuǎn)變，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收主要還是靠農(nóng)業(yè)，農(nóng)民增產(chǎn)不增收現(xiàn)象普遍。由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)耕地?cái)?shù)量不斷減少，耕地質(zhì)量不斷下降，農(nóng)業(yè)面源污染加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境越來越突出。解決上述問題，必須抓住有利時(shí)機(jī)，依靠科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

1.2推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必將加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念是針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)運(yùn)用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)管理方法，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行規(guī)?；?、集約化、市場化和農(nóng)場化的生產(chǎn)活動(dòng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以利益機(jī)制為聯(lián)結(jié)，以企業(yè)發(fā)展為龍頭的農(nóng)業(yè)，是實(shí)行企業(yè)化管理、產(chǎn)銷一體化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)。其目標(biāo)是保障農(nóng)產(chǎn)品供給，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，并以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，在市場機(jī)制與政府調(diào)控的綜合作用下，農(nóng)工貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)加銷融為一體，形成多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。這與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求是一致的。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同樣強(qiáng)調(diào)以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，創(chuàng)新產(chǎn)品供給，目的是為消費(fèi)者提供豐富、優(yōu)質(zhì)、適銷對(duì)路的產(chǎn)品。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1.3推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提出新任務(wù)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是抓好調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、去庫存、補(bǔ)短板等重點(diǎn)任務(wù)[1]。其核心是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，促進(jìn)節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展，提升自主創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。這就要求農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新調(diào)整方向，從過去只注重?cái)?shù)量，向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變；從注重糧食生產(chǎn)為主，向糧經(jīng)飼統(tǒng)籌和大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；從注重農(nóng)業(yè)種養(yǎng)為主，向種養(yǎng)加、資源環(huán)境等全過程全要素轉(zhuǎn)變。同時(shí)，不斷完善政策措施，優(yōu)化科技資源布局，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，壯大農(nóng)業(yè)科技力量，盡快提升農(nóng)業(yè)科研的整體水平，圍繞解決農(nóng)業(yè)發(fā)展重大瓶頸制約，集中力量組織開展重大科研攻關(guān)，形成一批一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迫切需求的農(nóng)業(yè)科技綜合解決方案，發(fā)揮出科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的支撐和引領(lǐng)作用。

2農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的科技需求分析

2.1具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果供給不足[5]，對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革支撐乏力

2.1.1投入結(jié)構(gòu)不合理制約了重大科技成果產(chǎn)出近年來，我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)增長速度較快，但仍存在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)使用效率不高、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力低下、農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃管理缺乏協(xié)調(diào)性等問題，其中科研經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)不合理成為最為突出的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國家農(nóng)業(yè)科技投入雖然逐年增加，但穩(wěn)定支持的科研經(jīng)費(fèi)僅占20%～40%，競爭性比例高達(dá)60%～80%，導(dǎo)致重大、關(guān)鍵和長期性農(nóng)業(yè)問題難以得到持續(xù)攻關(guān)，另一方面導(dǎo)致一流科研人員爭項(xiàng)目、二流人員做項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)科研短期化、功利化現(xiàn)象普遍存在。

2.1.2產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的科研組織管理模式尚未建立制約了科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向堅(jiān)持不夠，科研項(xiàng)目指南編寫、組織實(shí)施、驗(yàn)收評(píng)價(jià)都由同一圈子專家完成，專家自娛自樂的項(xiàng)目管理模式普遍存在。國家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理體制改革以來，不少科研項(xiàng)目的立項(xiàng)沒能充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門的重大需求，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足。

2.1.3農(nóng)業(yè)科研與推廣相互分割制約了農(nóng)業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化長期以來，我國農(nóng)業(yè)科研和推廣分段運(yùn)行、各成體系，一方面農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目很少有推廣和用戶單位參與，另一方面科技成果中試、熟化、轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，加大了科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，成為整個(gè)創(chuàng)新鏈條上的突出短板。此外，農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技成果的最終用戶，受土地經(jīng)營規(guī)模小而分散、農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)業(yè)收入在家庭收入中的比例不斷降低等因素影響，不愿意花更多費(fèi)用使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)或新成果。由于我國目前的農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模較小，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力偏弱，也不愿意花費(fèi)更多的資金開展科技成果轉(zhuǎn)化研究及活動(dòng)，這也間接地造成了對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的需求減弱。

2.1.4協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制尚待完善制約了集中力量辦大事長期以來，我國科技資源集成配置都是依靠行政手段自上而下完成的，資源整合模式單一，主要方式一般都是項(xiàng)目的合作和數(shù)據(jù)匯總，這種表象的合作難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合，產(chǎn)學(xué)研推協(xié)同創(chuàng)新明顯滯后，跨部門、跨單位、跨學(xué)科的科技資源整合亟待加強(qiáng)。同時(shí)，我國歷史形成的中央、省、地三級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)分工不清晰，競爭有余、協(xié)作不足，限制了聯(lián)合協(xié)作機(jī)制的形成與落實(shí)。

2.2基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系效能偏低，發(fā)揮農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主力軍作用不明顯

我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的機(jī)構(gòu)、條件、隊(duì)伍建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，但實(shí)力不強(qiáng)、手段落后，似有似無的現(xiàn)象仍然存在，嚴(yán)重制約了推廣體系推廣新技術(shù)、開拓新市場、打造新業(yè)態(tài)等方面的引領(lǐng)作用。

2.2.1無“財(cái)”難推人、財(cái)、物、策等資源向前期研發(fā)傾斜過多，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入少，先天不足。按照國際上技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和推廣3個(gè)環(huán)節(jié)的投入分配比例通常為3 ∶[KG-*3]3 ∶[KG-*3]4或 3 ∶[KG-*3]2 ∶[KG-*3]5，而我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投入只占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的5%左右，成果轉(zhuǎn)化與推廣投入嚴(yán)重不足，直接導(dǎo)致多數(shù)成果難以集成和轉(zhuǎn)化。農(nóng)技推廣走村進(jìn)戶，面廣量大，既需要穩(wěn)定經(jīng)常的工作經(jīng)費(fèi)支持，也需要中試、熟化和試驗(yàn)示范投入，而普遍存在“有錢養(yǎng)兵，沒錢打仗”實(shí)際，致使許多應(yīng)推技術(shù)難到位，亟需技術(shù)難熟化，先進(jìn)技術(shù)難儲(chǔ)備，試驗(yàn)示范難實(shí)施。

2.2.2無“技”可推我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制與轉(zhuǎn)化機(jī)制是以科研院所創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)推廣部門提供生產(chǎn)服務(wù)為主體，科技項(xiàng)目立項(xiàng)大多數(shù)是自上而下、通過專家評(píng)審、管理部門審批的立項(xiàng)機(jī)制，是導(dǎo)致一部分創(chuàng)新成果不適合生產(chǎn)或市場需求根本原因之一。此外，創(chuàng)新主體與成果應(yīng)用客體之間缺少有效成果溝通渠道和產(chǎn)供銷聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致許多成果無法實(shí)現(xiàn)其市場價(jià)值。由于科研、教育、推廣結(jié)合不緊密，源頭技術(shù)供給針對(duì)性不強(qiáng)、實(shí)用性不夠，不能有效解決實(shí)際問題，面對(duì)出現(xiàn)的生產(chǎn)實(shí)際問題，一些農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)出現(xiàn)無技可推的窘境。

2.2.3無“力”能推我國農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化推廣過程中，既要適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)需求，也要面對(duì)零散農(nóng)戶的需要，應(yīng)用客體群體大而分散，掌握成果或技術(shù)人員較少，技術(shù)服務(wù)難以到位，并且許多成果或技術(shù)由于受地理環(huán)境、氣候變化、應(yīng)用客體對(duì)技術(shù)掌握程度、生產(chǎn)管理水平等因素限制，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。長期以來，農(nóng)技推廣系統(tǒng)普遍存在年齡老化、隊(duì)伍斷層、知識(shí)陳舊、手段落后、方法單一等問題，加上機(jī)制不活，不少地方的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)面對(duì)農(nóng)戶綜合、集成、高效的技術(shù)需求和全程、全產(chǎn)業(yè)鏈、保姆式的服務(wù)需求，顯得無能為力。

2.3農(nóng)業(yè)科技人才總量不足，影響了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革質(zhì)量和效率

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在人。我國農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)取得了積極的成效，但農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才缺乏，中青年骨干培養(yǎng)緩慢，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)滯后，后備人才總量不足[6]，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.3.1農(nóng)業(yè)科技人才成長環(huán)境不寬松農(nóng)業(yè)科技人才一般都接受過良好的教育，普遍能吃苦耐勞，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科研有著深厚的感情，也愿意花更多的時(shí)間、金錢和精力去獲取豐富的知識(shí)和專業(yè)技能，學(xué)有所成后走上科研崗位，但在社會(huì)生活中，這些人才也必須面對(duì)物質(zhì)、個(gè)人成長、成就、地位等現(xiàn)實(shí)問題，受平均主義、大鍋飯、論資排輩等傳統(tǒng)思維的影響，人才脫穎而出的氛圍很難形成，已有激勵(lì)機(jī)制難落實(shí)?，F(xiàn)有人才流動(dòng)機(jī)制不健全、社保政策不配套、服務(wù)培養(yǎng)不到位，制約了人才特別是中青年人才的成長和作用發(fā)揮。

2.3.2農(nóng)業(yè)科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)目前，我國農(nóng)業(yè)科研評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較單一，考核指標(biāo)都是論文、著作、專利、獎(jiǎng)勵(lì)、取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、主持國家或省部級(jí)課題等，特別是把SCI等文獻(xiàn)計(jì)量指標(biāo)作為對(duì)不同領(lǐng)域和不同崗位的科技人才進(jìn)行評(píng)價(jià)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并與人員的待遇、獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)費(fèi)分配、職稱評(píng)定等掛鉤，造成人才評(píng)價(jià)短期性、急功近利性，人才評(píng)價(jià)過于單一和一致。這對(duì)各類科技人才特點(diǎn)、評(píng)價(jià)導(dǎo)向、個(gè)性需求、考核指標(biāo)缺乏深入研究，制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性、針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，不能完全體現(xiàn)各類農(nóng)業(yè)科技人才的能力與貢獻(xiàn)。

2.3.3用人單位選人用人不自主充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導(dǎo)作用，全面落實(shí)國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會(huì)組織的用人自主權(quán)，這是中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革意見的重要內(nèi)容。近年來，盡管一些地方在人才管理體制上加大改革力度，但用人自主權(quán)落實(shí)不到位現(xiàn)象還不同程度存在，政府唱“獨(dú)角戲”的問題突出。主管部門對(duì)用人單位人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、管理等方面管得過寬過細(xì)，用人單位的主導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮。用人單位對(duì)特需人才的薪酬分配和福利待遇等缺乏自主權(quán)，特需人才引進(jìn)受限，統(tǒng)一考試招考的農(nóng)業(yè)科技人員與專業(yè)崗位匹配性較差。

3對(duì)策建議

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場從量到質(zhì)的深刻變革。加快調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)、調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿足量的需求向更加注重質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變[7]，需要進(jìn)一步突出科技的力量，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決科技發(fā)展存在的不足，才能為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮重要支撐作用。

3.1建立兼顧農(nóng)業(yè)特點(diǎn)、體量與結(jié)構(gòu)的投入機(jī)制

充分考慮“三農(nóng)”工作重中之重的特殊性，在增加農(nóng)業(yè)科技投入總量的基礎(chǔ)上，調(diào)整資金投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)增加穩(wěn)定投入和基本公用經(jīng)費(fèi)，聚焦品質(zhì)、節(jié)本、高效、綠色等與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革密切相關(guān)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重大技術(shù)，促進(jìn)前沿技術(shù)、重大理論和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技從過去的跟跑、并行向超越、引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。以解決重大科技問題為目標(biāo)，將產(chǎn)學(xué)研企科技創(chuàng)新聯(lián)盟科研和運(yùn)行費(fèi)用納入中央財(cái)政支持范圍，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和集中力量辦大事。

3.2建立農(nóng)業(yè)科研和推廣一體化組織管理方式

借鑒美國科研、教育、推廣三結(jié)合和韓國科研、推廣一體化管理的成果經(jīng)驗(yàn)[8]，完善頂層設(shè)計(jì)，建立科研與推廣一起布局、同步驗(yàn)收的機(jī)制，應(yīng)用型科研項(xiàng)目的研發(fā)要把推廣單位參與作為重要環(huán)節(jié)，確保科研成果落地生根；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣要把新技術(shù)研發(fā)和熟化作為源頭活水，確保推廣技術(shù)的先進(jìn)性和針對(duì)性。

[BT2+*5]3.3優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研體系和主體結(jié)構(gòu)

貫徹《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》精神，明確中央和地方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)職能和定位，中央農(nóng)業(yè)科研單位側(cè)重于全局性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作，地方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)側(cè)重于技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，改變農(nóng)業(yè)科研單位“上下一般粗”[9-11]、競爭有余協(xié)作不足的局面，構(gòu)建集中力量辦大事的體制機(jī)制。同時(shí)，完善農(nóng)業(yè)科研主體結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化中的重要作用。

3.4加強(qiáng)推廣體系能力建設(shè)

增加公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)、條件保障、試驗(yàn)示范等方面的投入，特別要加大對(duì)農(nóng)機(jī)、畜牧、水產(chǎn)等分設(shè)的基層農(nóng)技站條件建設(shè)投入，提升體系整體功能。對(duì)經(jīng)營性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，依據(jù)服務(wù)效果，采取政府購買服務(wù)方式給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入經(jīng)營性服務(wù)領(lǐng)域，滿足多元化需求。建立政產(chǎn)研學(xué)推科技創(chuàng)新聯(lián)盟，完善以需求為導(dǎo)向的技術(shù)供給體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造的總結(jié)提升，增加適銷對(duì)路技術(shù)和產(chǎn)品供給。加快構(gòu)建“專家+科技示范基地+農(nóng)技推廣人員+示范戶+輻射帶動(dòng)戶”等農(nóng)技推廣服務(wù)新模式，提高技術(shù)入戶率、到位率。

3.5完善人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)人才成長和使用規(guī)律的研究，制定科學(xué)合理的人才激勵(lì)政策，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。建立與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的科技人員分配激勵(lì)機(jī)制。破除人才流動(dòng)障礙，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。以德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、分類指導(dǎo)為重點(diǎn)，制定符合新常態(tài)人才理念的綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，克服唯學(xué)歷、唯論文、唯職稱的評(píng)價(jià)傾向，切實(shí)發(fā)揮人才評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，促進(jìn)各類人才脫穎而出[12]。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，改進(jìn)事業(yè)單位崗位管理模式，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)人才工作的監(jiān)督管理，確保相關(guān)政策落到實(shí)處。

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