民族地區(qū)高職院校學生創(chuàng)業(yè)保障機制研究

王 雯

(云南大學 職業(yè)與繼續(xù)教育學院，云南 昆明 650091)

民族地區(qū)高職院校學生創(chuàng)業(yè)保障機制研究

王 雯

(云南大學 職業(yè)與繼續(xù)教育學院，云南 昆明 650091)

高職院校學生創(chuàng)業(yè)作為“大眾創(chuàng)業(yè)”背景下大學生創(chuàng)業(yè)的重要存在形式，具有創(chuàng)業(yè)熱情較高、創(chuàng)業(yè)能力有限、創(chuàng)業(yè)失敗率高和風險承受力弱等特征，缺乏完善的創(chuàng)業(yè)保障機制是制約民族地區(qū)高職院校學生選擇創(chuàng)業(yè)的重要因素。在分析現(xiàn)行大學生創(chuàng)業(yè)保障機制的基礎上，根據(jù)民族地區(qū)高職院校學生創(chuàng)業(yè)特征，提出以政府為主導，通過建立創(chuàng)業(yè)檔案管理機制，強化創(chuàng)業(yè)教育保障機制，完善創(chuàng)業(yè)服務保障機制，健全創(chuàng)業(yè)失敗保障機制等路徑，優(yōu)化民族地區(qū)高職院校學生創(chuàng)業(yè)保障機制，促進民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)活動持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)業(yè)保障機制；民族地區(qū)；高職院校；大學生創(chuàng)業(yè)

一、引言

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”是實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質增效升級的新引擎，然而當前我國各地區(qū)創(chuàng)業(yè)活動發(fā)展卻不平衡，地處邊疆的少數(shù)民族地區(qū)多屬創(chuàng)業(yè)不活躍區(qū)或沉寂區(qū)，不利于民族地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

我國“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的提出引發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱潮，在有利的政策刺激和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境下，大學生創(chuàng)業(yè)正面臨前所未有的機遇。但令人擔憂的是，早在2009年，我國就有75%的高校畢業(yè)生渴望自主創(chuàng)業(yè)，而實際創(chuàng)業(yè)者卻不足2%，與美國等發(fā)達國家30%左右的大學生創(chuàng)業(yè)比例相去甚遠。[1]麥可思研究院發(fā)布的《2016年中國大學生就業(yè)報告》顯示，2015屆大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例僅為3%，這一數(shù)據(jù)在2014屆和2013屆分別為2.9%和2.3%。我國大學生實際創(chuàng)業(yè)比例、渴望創(chuàng)業(yè)比例與美國等發(fā)達國家大學生創(chuàng)業(yè)比例間還存在較大差距。究其根本，缺乏完善的創(chuàng)業(yè)保障機制是制約當代大學生選擇創(chuàng)業(yè)的一個重要因素。

在高等教育大眾化進程中不斷擴張的高職院校占據(jù)高等教育的“半壁江山”，高職院校學生創(chuàng)業(yè)也成為“大眾創(chuàng)業(yè)”背景下大學生創(chuàng)業(yè)的重要存在形式，同時具有區(qū)別于其他普通高校學生的顯著特征，成為大學生創(chuàng)業(yè)研究的重要對象。建立和完善大學生創(chuàng)業(yè)保障機制是促進民族地區(qū)高職院校學生從“想創(chuàng)業(yè)”向“能創(chuàng)業(yè)”、“敢創(chuàng)業(yè)”過程轉變的必然行為選擇，對于推進“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略實施，促進民族地區(qū)發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。[2]

二、民族地區(qū)高職院校學生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀與特征

民族地區(qū)經(jīng)濟普遍欠發(fā)達，多屬于要素驅動型經(jīng)濟，創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)業(yè)的社會價值相對較低，在創(chuàng)業(yè)活動的類型、行業(yè)分布、創(chuàng)新性、國際化等方面具有顯著不同于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的特征。總體而言，民族地區(qū)高職院校學生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀和特征如下。

(一)創(chuàng)業(yè)熱情較高

從麥可思研究院近年發(fā)布的《中國大學畢業(yè)生就業(yè)報告》有關數(shù)據(jù)中可以看出，相較于一般本科畢業(yè)生，高職院校學生畢業(yè)后選擇自主創(chuàng)業(yè)的比例較高(見表1)。大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)多屬機會型創(chuàng)業(yè)，有創(chuàng)業(yè)理想和有好的創(chuàng)業(yè)項目是創(chuàng)業(yè)的主要動因，高職院校學生在創(chuàng)業(yè)動機上與一般本科畢業(yè)生并無顯著差異?；诖?，筆者認為高職院校學生在創(chuàng)業(yè)選擇上有著更高的熱情。國內學者何海燕基于少數(shù)民族大學生的一項創(chuàng)業(yè)調查顯示，60%左右的大學生希望就業(yè)后再創(chuàng)業(yè)，[3]熱情高成為民族地區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)的一大特征。

表1 中國大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例

數(shù)據(jù)來源：麥可思研究院2012—2016年中國大學畢業(yè)生就業(yè)報告

(二)創(chuàng)業(yè)能力不足

創(chuàng)業(yè)能力被視為創(chuàng)業(yè)者能夠成功履行職責的整體能力，是一種由隱性知識和關鍵技能共同構成的智力資本，[4]對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的績效有著正向影響，也是個體是否選擇創(chuàng)業(yè)的關鍵因素。由于高職院校側重培養(yǎng)高等技術應用型人才，這一培養(yǎng)目標決定了高職院校學生包括創(chuàng)業(yè)知識在內的綜合理論知識相對薄弱，加之民族地區(qū)教育水平相對落后，民族地區(qū)職業(yè)院校學生創(chuàng)業(yè)知識水平偏低，創(chuàng)業(yè)能力不足。這一特征也在創(chuàng)業(yè)領域選擇上得到體現(xiàn)，高職院校學生最為集中的創(chuàng)業(yè)行業(yè)是技術含量不高的個人服務業(yè)和零售業(yè)。

但值得一提的是，正是由于高等技術應用型人才這一培養(yǎng)目標，高職院校在學生的培養(yǎng)方式中注重實踐教育，校企合作模式得到較好的應用，實踐實訓課程為高職院校學生開展創(chuàng)業(yè)活動積累了一定的經(jīng)驗基礎，成為相對于其他普通高校學生的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢。

(三)創(chuàng)業(yè)失敗率高

初創(chuàng)企業(yè)失敗率高的現(xiàn)象在全球范圍內廣泛存在，我國大學生創(chuàng)業(yè)成功率遠低于美國等發(fā)達國家水平。我國大學生創(chuàng)業(yè)活動整體起步較晚，發(fā)展時間較短，在主觀和客觀上均存在諸多障礙，故而創(chuàng)業(yè)成功率較低。[5]這些障礙在以下三個方面表現(xiàn)突出。一是思想觀念陳舊，大多數(shù)學生在就業(yè)選擇時追求穩(wěn)定，缺乏創(chuàng)新和冒險意識，沒有形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍；二是創(chuàng)業(yè)教育支持體系不夠完善，前文所述的創(chuàng)業(yè)能力不足多是基于這一原因；三是創(chuàng)業(yè)環(huán)境和資源條件不能有效滿足創(chuàng)業(yè)活動需要，如創(chuàng)業(yè)政策缺乏系統(tǒng)性、實用性或落實不到位，創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)評估服務缺失或專業(yè)性不足，創(chuàng)業(yè)資金短缺且來源單一等。民族地區(qū)高職院校學生面臨的上述問題更為嚴峻，創(chuàng)業(yè)失敗率高的特征十分突出。

(四)風險承受力弱

民族地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，商業(yè)風險投資活動不夠活躍，高職院校學生創(chuàng)業(yè)資金來源主要依托父母、親友投資或借貸和個人儲蓄，資金缺乏成為創(chuàng)業(yè)風險的重要來源。一旦創(chuàng)業(yè)失敗，創(chuàng)業(yè)者將面臨巨大的資金損失和心理壓力。與此同時，創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情可能備受打擊，加之首次創(chuàng)業(yè)失敗后資金短缺更為嚴重，創(chuàng)業(yè)者難以通過二次創(chuàng)業(yè)彌補先前創(chuàng)業(yè)損失，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗難以通過未來創(chuàng)業(yè)活動加以利用?；谏鲜鲲L險，承受能力較弱的高職院校學生在缺乏足夠的創(chuàng)業(yè)失敗保障機制時對創(chuàng)業(yè)選擇存在猶豫不決的心理障礙，或對創(chuàng)業(yè)活動敬而遠之，成為“想創(chuàng)業(yè)”與“敢創(chuàng)業(yè)”比例間巨大差距的根本所在。

三、民族地區(qū)高職院校學生創(chuàng)業(yè)保障機制的現(xiàn)狀

隨著創(chuàng)業(yè)活動的不斷發(fā)展和“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的推進實施，大學生創(chuàng)業(yè)保障機制正逐步建立和完善，但總體上仍處于起步階段。民族地區(qū)高職院校學生創(chuàng)業(yè)保障機制基本與全國大學生創(chuàng)業(yè)保障機制相一致，并無過多獨特做法，現(xiàn)有機制多處于“創(chuàng)業(yè)前”保障和“創(chuàng)業(yè)中”保障階段，對“創(chuàng)業(yè)后”的保障機制尤為缺乏。從保障機制的內容來看，現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)保障機制可概括為創(chuàng)業(yè)教育保障機制、創(chuàng)業(yè)服務保障機制、讓渡收益補償機制和其他創(chuàng)業(yè)保障機制。

(一)創(chuàng)業(yè)教育保障機制

創(chuàng)業(yè)教育保障機制通過學校開展創(chuàng)業(yè)教育活動培養(yǎng)大學生創(chuàng)業(yè)精神，提升其創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力，進而為創(chuàng)業(yè)者提供知識和經(jīng)驗支持保障。創(chuàng)業(yè)教育開展形式呈多元化趨勢，目前形成了創(chuàng)業(yè)理論課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)模擬實踐和參觀創(chuàng)業(yè)基地等多種形式相結合的教育體系。但不可否認的是，現(xiàn)階段創(chuàng)業(yè)教育依然存在諸多不足，創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育尚未得到有效融合，[6]創(chuàng)業(yè)教育的師資體系和課程體系并不完善，高校與政府間的協(xié)同聯(lián)動機制還不健全，[7]區(qū)域間創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展不均衡且民族地區(qū)相對滯后。

(二)創(chuàng)業(yè)服務保障機制

創(chuàng)業(yè)服務保障機制旨在為創(chuàng)業(yè)者提供良好的服務支持，現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務保障機制主要體現(xiàn)在以下五個方面。一是政府簡政放權，降低市場準入門檻，簡化工商注冊等行政審批手續(xù)。二是建立眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位服務支持，營造優(yōu)質創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是提供創(chuàng)業(yè)咨詢服務，通過創(chuàng)業(yè)導師等為創(chuàng)業(yè)者提供咨詢和指導服務。四是通過政府政策，簡化創(chuàng)業(yè)貸款審批程序，引導社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，創(chuàng)造良好投融資環(huán)境。五是免費為自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生保管人事檔案，免費查詢人才供求信息，免費發(fā)布招聘廣告等。總體來看，政府在創(chuàng)業(yè)服務保障機制建立上做出諸多積極嘗試，但不可否認的是依然存在相關措施協(xié)同配套不夠，政策制度執(zhí)行不到位，未充分考慮民族地區(qū)特性等方面的問題。

(三)讓渡收益補償機制

讓渡收益補償機制是指政府通過財政補貼、減稅降費、場租減免等多種途徑讓渡財稅收益，讓利于創(chuàng)業(yè)企業(yè)，從而促進創(chuàng)業(yè)活動持續(xù)健康發(fā)展的一種補償機制。在財政補貼方面，我國對大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的財政補貼主要包括帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)比賽獲獎項目資助、財政貼息貸款和二次創(chuàng)業(yè)補貼和會展補貼等。在減稅降費方面，通過實施免征稅費、減半征收等稅收優(yōu)惠政策和全面清理涉企行政事業(yè)性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費等形式減輕創(chuàng)業(yè)企業(yè)負擔。在場租減免方面，主要體現(xiàn)為建設創(chuàng)業(yè)孵化服務平臺，供創(chuàng)業(yè)企業(yè)免費或優(yōu)惠入住，或給予創(chuàng)業(yè)企業(yè)場租補貼等形式。

(四)其他創(chuàng)業(yè)保障機制

除創(chuàng)業(yè)教育保障、創(chuàng)業(yè)服務保障和讓渡收益補償機制外，政府正在積極探索確實可行的其他保障機制，如教育部要求高校建立彈性學制，允許學生保留學籍休學創(chuàng)業(yè)，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分積累和轉換制度等，為學生降低創(chuàng)業(yè)風險，合理處理學業(yè)和創(chuàng)業(yè)的關系提供保障；鼓勵科研機構和高校等通過合作實施、轉讓、許可、投資等方式向高校畢業(yè)生創(chuàng)立的小微企業(yè)優(yōu)先轉移科技成果，促進科技成果轉化，提高大學生創(chuàng)業(yè)成功率。

四、民族地區(qū)高職院校學生創(chuàng)業(yè)保障機制優(yōu)化建議

民族地區(qū)高職院校學生作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要群體，深刻影響著民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)保障機制還不足以高效促進和全面支持這一群體“想創(chuàng)業(yè)”、“能創(chuàng)業(yè)”和“敢創(chuàng)業(yè)”，因此，以政府為主導，多路徑結合優(yōu)化創(chuàng)業(yè)保障機制對于支持民族地區(qū)高職院校學生創(chuàng)業(yè)發(fā)展意義重大。

(一)建立創(chuàng)業(yè)檔案管理機制

創(chuàng)業(yè)檔案是創(chuàng)業(yè)保障機制得以高效運行的關鍵依據(jù)，是民族地區(qū)人才信息的重要載體。通過建立和完善創(chuàng)業(yè)檔案，可以形成民族地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)庫，從而有效支撐民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)學術研究、企業(yè)信用管理、創(chuàng)業(yè)補貼管理、創(chuàng)業(yè)狀況評估、創(chuàng)業(yè)制度安排等工作的順利開展。

筆者所指的創(chuàng)業(yè)檔案包括學生創(chuàng)業(yè)檔案和創(chuàng)業(yè)企業(yè)檔案兩種類型。學生創(chuàng)業(yè)檔案作為大學生人事檔案的重要部分，其建立主體為學校，主要記錄學生在校學習(包括保留學籍創(chuàng)業(yè)和休學創(chuàng)業(yè))期間在創(chuàng)業(yè)愿景、創(chuàng)業(yè)課程、創(chuàng)業(yè)比賽、創(chuàng)業(yè)實踐、創(chuàng)業(yè)資源，創(chuàng)業(yè)能力等方面的詳細情況。創(chuàng)業(yè)企業(yè)檔案是指由工商、稅務、銀行等涉企機構參與建立的以企業(yè)為單位的各類信息記錄檔案，反映創(chuàng)業(yè)企業(yè)在實繳資本、股權變動、生產(chǎn)經(jīng)營、財政補貼、繳納稅費、違法失信、社保繳納、融資情況等方面的信息。

(二)強化創(chuàng)業(yè)教育保障機制

創(chuàng)業(yè)教育作為提升民族地區(qū)高職院校學生素質能力的重要手段，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)能力保障，是大學生創(chuàng)業(yè)支持體系的重要部分。民族地區(qū)高職院校學生普遍存在創(chuàng)業(yè)能力不足的問題，強化創(chuàng)業(yè)教育是解決這一問題的根本途徑。

1.強化師資隊伍建設。由于我國創(chuàng)業(yè)教育起步較晚，高職院校普遍面臨創(chuàng)業(yè)教育師資短缺問題，在創(chuàng)業(yè)不活躍或沉寂的民族地區(qū)這一現(xiàn)象更為突出。強有力的師資隊伍是創(chuàng)業(yè)教育得以正常開展的前提，可通過招聘專任教師，兼職聘請優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)家、風險評估專家、法律事務專家、政府部門工作人員等多種渠道引入創(chuàng)業(yè)教育人才，承擔創(chuàng)業(yè)教育任務。

2.優(yōu)化課程體系設置。完善的課程體系是創(chuàng)業(yè)教育能夠有效提升學生創(chuàng)業(yè)能力的基本保證，課程體系的設置和完善要充分考慮社會需求，促進創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育融合發(fā)展。高職院校開展創(chuàng)業(yè)教育要科學設置課程內容，充分考慮學生的思維模式和接受能力，并利用多元化的創(chuàng)業(yè)教育課程，傳播創(chuàng)業(yè)文化、營造創(chuàng)業(yè)氛圍、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神、提升創(chuàng)業(yè)意愿。

3.開展創(chuàng)業(yè)教育評價。高職院校創(chuàng)業(yè)教育的對象是學生個體，但對創(chuàng)業(yè)教育的評價不能只局限于學生的直觀感受和簡單的創(chuàng)業(yè)指標，而應從課程、教師、學生、環(huán)境等多方面科學構建評價體系?？茖W開展大學生創(chuàng)業(yè)教育評價可以系統(tǒng)、全面地掌握創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展程度及現(xiàn)狀，適時反饋相關情況，以評促建，促進創(chuàng)業(yè)教育更好發(fā)展，切實提升創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力。

4.設立創(chuàng)業(yè)教育資金。應借鑒國外先進做法，充分考慮我國實際，通過財政專項撥款、社會資本投資、社會捐助、科研收入等多種渠道籌集創(chuàng)業(yè)教育專項資金，為創(chuàng)業(yè)教育提供資金保障，支持民族地區(qū)高職院校創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展。

5.支持學生創(chuàng)業(yè)實踐。創(chuàng)業(yè)本身是一種實踐行為，高職院校開展創(chuàng)業(yè)教育應通過多種途徑鼓勵學生進行創(chuàng)業(yè)實踐，例如，指導學生模擬創(chuàng)業(yè)、允許學生休學創(chuàng)業(yè)、促進學?？萍汲晒皶r轉化為創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品等。

(三)完善創(chuàng)業(yè)服務保障機制

健全的創(chuàng)業(yè)服務保障機制可以促進有關部門相互協(xié)作，共同維護和優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)新力，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

1.完善創(chuàng)業(yè)服務監(jiān)督機制。政府作為創(chuàng)業(yè)服務的提供主體，不僅是政策制度的制定者，也是執(zhí)行者和監(jiān)督者。監(jiān)督機制本身是一種反饋機制，完善的創(chuàng)業(yè)服務監(jiān)督機制能夠有效促進相關政策不偏不倚落到實處，及時發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務的缺陷和協(xié)同配套問題，動態(tài)作用于創(chuàng)業(yè)服務保障機制建設，切實服務創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

2.搭建創(chuàng)業(yè)咨詢專業(yè)平臺?，F(xiàn)階段高職院校學生創(chuàng)業(yè)咨詢主要依賴學校就業(yè)指導部門和創(chuàng)業(yè)項目入駐的眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)平臺。目前，這兩類咨詢平臺均還存在一定不足，學校就業(yè)指導部門普遍缺乏專業(yè)咨詢教師，咨詢的系統(tǒng)性和專業(yè)性有待提升，且主要集中在創(chuàng)業(yè)前咨詢，創(chuàng)業(yè)中實踐指導的能力嚴重不足。眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)平臺提供的咨詢服務相對專業(yè)，但主要為已經(jīng)入駐的創(chuàng)業(yè)項目提供服務，受眾范圍較小，許多具有創(chuàng)業(yè)意愿的學生難以享受到專業(yè)、全面的咨詢服務。依托學校、政府、創(chuàng)業(yè)平臺、企業(yè)等多方資源構建創(chuàng)業(yè)咨詢專業(yè)平臺對于完善創(chuàng)業(yè)服務保障機制，促進高職院校學生創(chuàng)業(yè)具有客觀必要性。

3.探索其他服務保障機制。在現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務保障機制外，結合我國實際積極探索其他服務保障機制。例如，建立全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專門網(wǎng)站，統(tǒng)一發(fā)布國家和地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息，組織開展新創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)品推介會，為民族地區(qū)高職院校學生新創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)品推廣提供幫助，定期舉辦小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者交流會，促進創(chuàng)業(yè)者經(jīng)驗交流和創(chuàng)業(yè)企業(yè)間合作，為民族文化創(chuàng)業(yè)者提供專門指導等。

(四)健全創(chuàng)業(yè)失敗保障機制

創(chuàng)業(yè)失敗保障機制在某種程度上可以界定為一種“創(chuàng)業(yè)后”保障機制，是對創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)失敗后提供的一系列保障措施。但由于創(chuàng)業(yè)過程的連續(xù)性和創(chuàng)業(yè)失敗后再次創(chuàng)業(yè)的可能，“創(chuàng)業(yè)前”、“創(chuàng)業(yè)中”和“創(chuàng)業(yè)后”保障機制只作為某一創(chuàng)業(yè)周期內的一種相對概念，而非絕對劃定。當前，創(chuàng)業(yè)保障機制集中在創(chuàng)業(yè)前和創(chuàng)業(yè)中，創(chuàng)業(yè)失敗后的保障機制較為缺乏，加之風險承受能力較弱，許多具有創(chuàng)業(yè)意愿的高職院校學生對創(chuàng)業(yè)活動望而卻步，是現(xiàn)階段大學生渴望創(chuàng)業(yè)人數(shù)與實際創(chuàng)業(yè)人數(shù)間存在巨大差距的客觀原因。

以政府為主導，建立健全民族地區(qū)高職院校學生創(chuàng)業(yè)失敗保障機制，一方面可以在較大程度上減輕創(chuàng)業(yè)者在面臨創(chuàng)業(yè)選擇時猶豫不決和望而卻步的思想障礙，提高其創(chuàng)業(yè)積極性。另一方面可以切實減輕創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)失敗后的心理壓力、生活壓力和資金壓力等，[8]避免因創(chuàng)業(yè)失敗而誘發(fā)的一系列社會問題，對于維護民族地區(qū)穩(wěn)定意義重大。

1.制定創(chuàng)業(yè)失敗認定辦法。創(chuàng)業(yè)失敗保障機制的有效運行要求對創(chuàng)業(yè)失敗進行科學合理的認定，不同創(chuàng)業(yè)企業(yè)在資源投入、資金損失、社會貢獻和經(jīng)營年限等諸多方面各有差異，對創(chuàng)業(yè)失敗認定要充分考慮這些差異因素，合理劃定失敗等級，便于對符合條件的企業(yè)分級分類實施保障。

2.建立就業(yè)及返校保障機制。由政府出臺政策，將在一定年限內創(chuàng)業(yè)失敗并選擇直接就業(yè)的創(chuàng)業(yè)者視為應屆畢業(yè)生，享受相應就業(yè)政策，要求或鼓勵國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)等為創(chuàng)業(yè)者設置一定數(shù)量的就業(yè)崗位。對于選擇返校學習的創(chuàng)業(yè)者，如就讀創(chuàng)業(yè)項目所在學科的相關專業(yè)或工商管理類專業(yè)，在升學考試中給予適當加分照顧，返校后允許創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷沖抵對應課程學分。

3.健全二次創(chuàng)業(yè)保障機制。創(chuàng)業(yè)者對風險的感知會因對事物的習慣和熟悉而減少，[9]經(jīng)歷創(chuàng)業(yè)失敗的高職院校學生對創(chuàng)業(yè)過程更加了解和熟悉，創(chuàng)業(yè)風險感知明顯下降，再次創(chuàng)業(yè)的期望較大，同時擁有更多的第一手創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，創(chuàng)業(yè)的成功率會更高。[10]因此，要建立健全二次創(chuàng)業(yè)保障機制，促進更大社會價值的創(chuàng)造。例如，昆明市對畢業(yè)5年內首次創(chuàng)業(yè)失敗并選擇再次創(chuàng)業(yè)的大學生，按首次創(chuàng)業(yè)實際貨幣投資額的50%但最高不超過3萬元給予二次創(chuàng)業(yè)補貼。

4.充分發(fā)揮保險機制作用。發(fā)揮保險機制對創(chuàng)業(yè)保障的積極作用主要通過兩個途徑來實現(xiàn)，一是鼓勵保險機構開發(fā)適合大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的險種，二是政府引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)購買企業(yè)財產(chǎn)保險和員工失業(yè)保險等，并給予一定的財政補貼。

5.探索其它創(chuàng)業(yè)失敗保障機制。比如，通過企業(yè)繳納、財政撥款、社會捐助、保險機構參與等途徑設立創(chuàng)業(yè)失敗保障金，為創(chuàng)業(yè)失敗后的創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)補貼；給予創(chuàng)業(yè)失敗企業(yè)一定比例的稅收返還；對有發(fā)展前景的但因其他原因失敗的創(chuàng)業(yè)項目，通過政府購買企業(yè)產(chǎn)品、協(xié)調龍頭企業(yè)帶動等形式給予幫助。

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Research on Guarantee Mechanism of Student Entrepreneurship in Vocational Colleges in Minority Areas

WANG Wen

(Vocational and Continuing Education Institute,Yunnan University, Kunming Yunnan 650091, China)

Under the background of “public entrepreneurship”,vocational College Students’ entrepreneurship as an important business students form, it has some characteristics that with the high enthusiasm, the limited entrepreneurial ability, the high failure rate, the weak risk tolerance and so on. lacking of perfect guarantee mechanism of entrepreneurship is an important factor,whose restricts vocational college students to choose entrepreneurship in ethnic minority areas. This paper is based on the analysis of China’s current entrepreneurship protection mechanism, taking full account of the entrepreneurial characteristics of Vocational College Students in minority areas. Therefore we put forward the government-led and establish entrepreneurial file management mechanism,strengthen entrepren-eurship education guarantee mechanism, improve the entrepreneurship service guarantee mechanism, improve the entrepreneurship failure safeguard mechanism and other mechanisms to perfect protection mechanism of Vocational Colleges Students’ entrepreneurship in minority areas .To promote the entrepreneurial activity towards the sustainable and good development in ethnic minority areas.

entrepreneurship guarantee mechanism; minority areas; vocational colleges; college students’ entrepreneurship

G719.2

： A

： 1008-6471 (2017) 03-0068-06

10.13983/j.cnki.jaechu.2017.03.012

(責任編輯：王釋云)

2017-08-12

王雯(1973-)，女，云南昆明人，云南大學職業(yè)與繼續(xù)教育學院副教授，主要研究方向為職業(yè)教育。